作為中國(guó)首個(gè)區(qū)域一體化示范區(qū)，長(zhǎng)三角對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。自2018年國(guó)家將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，相繼出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》等一系列綱領(lǐng)性文件，并在2023年11月的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上進(jìn)一步明確了新階段的目標(biāo)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化的背景下，長(zhǎng)三角不僅要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用，還需突破短板，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”，邁向高水平一體化。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，短板在哪？

產(chǎn)業(yè)鏈融合，還差火候

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，歐美對(duì)中國(guó)實(shí)施 “遏制政策”。在此背景下，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，長(zhǎng)三角區(qū)域要有更大的作為，必須打造高水平產(chǎn)業(yè)鏈，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)握在自己手里。雖然長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性和水平居全國(guó)前列，但在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的占比仍顯不足，產(chǎn)業(yè)鏈間的高水平融合也有待提升。特別是部分行業(yè)在關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、核心零部件、關(guān)鍵材料及工藝等方面尚未實(shí)現(xiàn)自主可控，與國(guó)家戰(zhàn)略定位存在差距，急需強(qiáng)化自主創(chuàng)新策源能力。

一項(xiàng)對(duì)江蘇省269 家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品的調(diào)查顯示，“無(wú)可替代”類(lèi)產(chǎn)品占比達(dá)35%，其中1至3 年內(nèi)有望攻關(guān)突破的不足20%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性堪憂。例如，長(zhǎng)三角的集成電路生產(chǎn)在全國(guó)占有半壁江山，但依然存在諸多問(wèn)題：圖形處理器、軟件工具等關(guān)鍵核心領(lǐng)域自主程度偏低，裝備和材料仍是短板，自主供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求；各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)一規(guī)劃，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然存在；芯片產(chǎn)業(yè)人才缺口大，領(lǐng)軍人物與平臺(tái)級(jí)企業(yè)匱乏。

2020 年以來(lái)，長(zhǎng)三角在全球產(chǎn)業(yè)分工體系下的周期性錯(cuò)配、原材料供需不平衡等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上游受制于人，集成電路、新能源汽車(chē)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)多次遭遇“斷供”及“失序”危機(jī)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)脆弱性在外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊下進(jìn)一步加劇。

雙循環(huán)戰(zhàn)略，鏈接力不足

雙循環(huán)新發(fā)展格局是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的趨勢(shì)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，及時(shí)提出的重大戰(zhàn)略部署，長(zhǎng)三角應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)，從以外向型經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為重的發(fā)展新格局，成為暢通雙循環(huán)的強(qiáng)勁引擎。然而，目前長(zhǎng)三角在這方面仍存在不足。

一方面，長(zhǎng)三角對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較弱。作為“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯區(qū)域，長(zhǎng)三角擁有豐富的科學(xué)設(shè)施、人才、技術(shù)等資源，但這些資源的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)的協(xié)作創(chuàng)新不足，技術(shù)合作與成果轉(zhuǎn)化不充分，溢出效應(yīng)較弱，先進(jìn)技術(shù)多為被動(dòng)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)轉(zhuǎn)移尚處起步階段。此外，長(zhǎng)三角與東北、中西部老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)合作空間廣闊，若能利用自身技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，提升老工業(yè)城市的能源、原材料供給質(zhì)量，將有助于提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈整體層次，但目前合作模式零散，尚未形成體系。

另一方面，長(zhǎng)三角將國(guó)際先進(jìn)資源轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的潛力未得到充分挖掘。長(zhǎng)三角擁有 G60 科創(chuàng)走廊、進(jìn)博會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)、臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等重要平臺(tái)，以及多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，具備吸引優(yōu)質(zhì)資金、技術(shù)、人才的能力。然而，受中美關(guān)系惡化影響，長(zhǎng)三角出口增速放緩。2018-2022年，長(zhǎng)三角外商投資企業(yè)出口額增長(zhǎng)緩慢，占境內(nèi)貨源地出口總額的比重從43.9% 降至34.7%，與作為國(guó)際資源承接及國(guó)內(nèi)企業(yè)出海平臺(tái)的樞紐地位要求存在差距。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，仍有差距

長(zhǎng)三角各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度差異，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境也參差不齊，對(duì)人才的吸引力各不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的人才虹吸效應(yīng)明顯，而經(jīng)濟(jì)較弱城市集聚人才的能力不足。隨著各地“招才引智”競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分地方政府出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，擾亂人才市場(chǎng)，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2018-2022年，長(zhǎng)三角新增常住人口1108萬(wàn)人，其中南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波、金華、合肥等七座城市合計(jì)新增人口1030萬(wàn)人，安徽除合肥外的其他城市常住人口均為負(fù)增長(zhǎng)。人口流入差距背后，反映出營(yíng)商環(huán)境的差異。在一體化推進(jìn)過(guò)程中，如何以產(chǎn)業(yè)為依托，形成差異化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，既調(diào)動(dòng)地方積極性，又將長(zhǎng)三角視為“一盤(pán)棋”，是深入推進(jìn)一體化發(fā)展的難點(diǎn)。

專(zhuān)業(yè)化分工，亟待優(yōu)化

長(zhǎng)三角推動(dòng)高質(zhì)量一體化必須建立在各城市差異化發(fā)展基礎(chǔ)上，而不是平均、同質(zhì)化發(fā)展。然而，目前各地政府“十四五”規(guī)劃，均將人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備等列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、相似度較高，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，資源配置過(guò)度集中，難以形成錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)體量不匹配，區(qū)域內(nèi)電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)投入與世界巨頭公司相比差距較大，加工環(huán)節(jié)、技術(shù)儲(chǔ)備環(huán)節(jié)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工不充分。此外，不少城市對(duì)自身定位及適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)化、特色化和品牌化發(fā)展不充分，產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)投資問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

如何推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高水平發(fā)展？

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，探索合作新路徑

2024 年政府工作報(bào)告指出：“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！遍L(zhǎng)三角地區(qū)理應(yīng)在這方面先行先試、作出表率。

首先，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角戰(zhàn)略科技力量的帶頭與輻射作用，包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等。聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)突破，在集成電路、生物科技等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)合作。上海、江蘇基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)明顯，安徽、浙江可在應(yīng)用開(kāi)發(fā)和國(guó)產(chǎn)化替代方面優(yōu)先試點(diǎn)。

其次，以世界科技前沿技術(shù)為突破口，充分利用上海張江、安徽合肥的重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)端技術(shù)創(chuàng)新研究，加速在光子芯片和器件、生物醫(yī)藥、納米材料、量子科技、核能科技等前沿技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化突破。

再者，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式變革，將新一代信息技術(shù)、新能源、智能制造、生物技術(shù)等廣泛應(yīng)用于各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)與新技術(shù)的結(jié)合培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

最后，通過(guò)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，提升人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展，帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力爆發(fā)。

創(chuàng)新一體化體制機(jī)制

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展必須要有制度保障，需創(chuàng)新體制機(jī)制，打破地區(qū)分割和行政壁壘。三省一市政府應(yīng)堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，達(dá)成一體化共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角一體化在全國(guó)發(fā)展大局中的定位和作用，加快探索創(chuàng)新步伐。

在制度體系頂層設(shè)計(jì)方面，強(qiáng)化協(xié)同能力，促進(jìn)部門(mén)與地區(qū)協(xié)同，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)打造營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)長(zhǎng)三角四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，重點(diǎn)突破服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)制度型開(kāi)放。

在創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，發(fā)揮長(zhǎng)三角創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)梯度大的優(yōu)勢(shì)，跨區(qū)域、跨部門(mén)整合科技創(chuàng)新力量，完善創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)科技創(chuàng)新策源地。推動(dòng)上海張江、安徽合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心 “兩心同創(chuàng)”，完善長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶合作機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)作用。研究制定科技創(chuàng)新策源地與重大產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。

深化跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。依托省際毗鄰地區(qū)的重點(diǎn)平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)的跨區(qū)域銜接，在破解省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展突出問(wèn)題上探索新路徑。高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域共建共享，探索跨區(qū)域項(xiàng)目審批機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

探索“龍頭帶動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制。上海應(yīng)對(duì)標(biāo)“五中心”建設(shè)，疏解非主要功能，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，用好蘇浙地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善機(jī)制、夯實(shí)平臺(tái)。加快推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)，借鑒浙江山海協(xié)作、江蘇南北結(jié)對(duì)幫扶合作等經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”升級(jí)版，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”等，提高長(zhǎng)三角內(nèi)部發(fā)展的平衡性與協(xié)調(diào)性，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的龍頭作用

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，應(yīng)深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素市場(chǎng)建設(shè)，破除障礙，健全人才共享和流動(dòng)機(jī)制，完善用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，促進(jìn)要素在更大范圍內(nèi)高效配置。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，強(qiáng)化跨區(qū)域能源互濟(jì)互保機(jī)制。著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推進(jìn)跨區(qū)域業(yè)務(wù)“同事同標(biāo)”，探索企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（本文作者孫承平系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。