3月27日下午，2025博鰲亞洲論壇年會分論壇：“點(diǎn)亮藍(lán)色，共建‘和平、友好、合作’的南?！痹诤Ｄ喜椗e行。來自中國、印尼、越南、柬埔寨的多位嘉賓圍繞如何推動南海地區(qū)國家增進(jìn)互信、擴(kuò)大海上合作進(jìn)行了充分討論。

澎湃新聞記者在現(xiàn)場注意到，除了南海區(qū)域秩序構(gòu)建和“南海行為準(zhǔn)則”磋商、南海環(huán)境保護(hù)實(shí)踐與區(qū)域合作、海洋經(jīng)濟(jì)一體化等議題外，“特朗普2.0”再次成為現(xiàn)場嘉賓以及聽眾提及的高頻詞。

值得注意的是，3月28日至29日，美防長赫格塞思將訪問菲律賓。美國防部此前發(fā)表聲明稱，赫格塞思此次訪問“正逢美國與志同道合的國家在前所未有的合作基礎(chǔ)上，努力加強(qiáng)區(qū)域安全之際，并將推進(jìn)自由與開放的‘印太地區(qū)’愿景”。

而論壇現(xiàn)場嘉賓對特朗普2.0的南海政策又有何判斷？

香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長鄭永年向澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）表示，“特朗普有可能延續(xù)拜登時期的對菲政策，也有可能像減少對歐安全承諾一樣減少對菲律賓的承諾。我更傾向于后者?！编嵱滥暧^察認(rèn)為，這源于特朗普外交理念中的“區(qū)域秩序分解化”的色彩。

中國南海研究院海洋科學(xué)研究所副所長、世界海軍研究中心主任陳相秒在現(xiàn)場向澎湃新聞分析道，在美國新政府“印太戰(zhàn)略”和南海政策尚未完全成形之前，其政策可能會保持一定連續(xù)性，但具體實(shí)施的力度可能會受特朗普“美國優(yōu)先”導(dǎo)向的影響，“可能會使美對菲政策的投入變得緩慢甚至被相對忽視”。

3月27日下午，“點(diǎn)亮藍(lán)色，共建‘和平、友好、合作’的南海”分論壇現(xiàn)場。

“菲律賓高興太早，過于樂觀”

特朗普“美國優(yōu)先”的外交政策引發(fā)了外界對其新任期內(nèi)美國對亞太地區(qū)承諾規(guī)模的擔(dān)憂，而特朗普是否會像拜登政府或特朗普第一任期時那樣緊密地“把握菲律賓”，更是外界關(guān)注的重點(diǎn)之一。

據(jù)美國國防部網(wǎng)站消息，赫格塞思將與菲律賓總統(tǒng)馬科斯、防長特奧多羅舉行會談，共同推進(jìn)“安全目標(biāo)”，并會見美菲軍隊(duì)官員。

陳相秒分析認(rèn)為，赫格塞思此次訪菲有三個關(guān)鍵的觀察點(diǎn)。首先，美國會繼續(xù)向菲律賓重申其強(qiáng)化共同防御條約的決心，并確認(rèn)承諾的有效性。其次，美國可能會開出一張“空頭支票”，承諾向菲提供一定數(shù)量援助，但具體細(xì)節(jié)可能會含糊其詞。第三，美國可能會提出與其他國家，例如日本，共同與菲律賓進(jìn)行合作，形成多邊合作框架。

對于將菲律賓納入美國防長的首次“印太之行”，菲律賓方面似乎頗受“鼓舞”。

據(jù)美聯(lián)社報道，菲律賓駐美大使羅慕爾德茲在談及赫格塞思此訪時宣稱，“這是向中國發(fā)出的關(guān)于美國和菲律賓之間牢固雙邊關(guān)系的強(qiáng)烈信號。”他還表示，美菲雙方的會談將涉及“中國在南海的行動”以及特朗普政府對菲律賓安全部隊(duì)的“更大力度支持”。

據(jù)報道，菲律賓還希望由此從美、日、澳等盟友中獲利，提升菲軍事裝備現(xiàn)代化水平，一旦“印太”地區(qū)發(fā)生沖突，“可為此預(yù)作準(zhǔn)備”。

然而，陳相秒認(rèn)為，菲律賓此次或許過于樂觀?！叭暨^早地寄予厚望，可能會適得其反，讓期望落空。菲律賓目前最渴望的是獲得美國的明確保證——即美國會持續(xù)履行對菲的安全保護(hù)承諾。然而，我認(rèn)為這一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)起來頗具挑戰(zhàn)性?！?/p>

陳相秒認(rèn)為，“問題的關(guān)鍵所在，即美國能否在滿足自身‘美國優(yōu)先’戰(zhàn)略的同時，也滿足菲律賓的需求。菲律賓期望從美國獲得軍事援助和經(jīng)濟(jì)支持，但美國則希望菲律賓能在配合其戰(zhàn)略的同時，不給自己帶來過大的負(fù)擔(dān)?！?/p>

美菲將討論下月“肩并肩”演習(xí)

菲律賓GMA新聞網(wǎng)27日發(fā)文稱，“赫格塞思訪菲將在地區(qū)緊張局勢中加強(qiáng)菲律賓與美國的軍事關(guān)系”。

據(jù)報道，盡管美菲會談細(xì)節(jié)尚未公開，包括是否會就最近可能在菲律賓部署第二套中程“堤豐”導(dǎo)彈系統(tǒng)進(jìn)行討論尚不明確，但羅慕爾德茲表示，確定的一個話題將是即將于2025年4月21日至5月9日舉行的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演。

與此同時，據(jù)《參考消息》報道，菲律賓軍方3月24日表示，菲律賓和美國陸軍士兵已于當(dāng)天開始舉行為期三周的聯(lián)合軍演，重點(diǎn)是領(lǐng)土防御和指揮大規(guī)模部隊(duì)部署。約5000名菲律賓陸軍和美國太平洋陸軍士兵參與了今年“盾牌”演習(xí)第一階段的作戰(zhàn)和專業(yè)交流。第二階段計(jì)劃于今年晚些時候進(jìn)行。

“盾牌”演習(xí)始于2016年，也是更廣泛的“肩并肩”聯(lián)合軍演的一部分。

陳相秒特別指出，“由于杜特爾特被捕，菲律賓國內(nèi)政治家族都將目光投向馬科斯，使其面臨巨大的國內(nèi)壓力。為了鞏固執(zhí)政地位，馬科斯急需美國助力，期待能穩(wěn)住菲國內(nèi)那些對美菲同盟持懷疑態(tài)度的人，特別是軍隊(duì)中的疑慮者?！?/p>

但是，正如華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會主席吳士存在論壇上指出，“不要低估特朗普政府政策對盟友的摧毀”。

值得一提的是，近期持續(xù)發(fā)酵的“泄密門”事件，使得這位五角大樓的最高負(fù)責(zé)人在其又一次的海外訪問期間，陷入了爭議漩渦。

一名前國防官員告訴美國政治新聞網(wǎng)站Politico ，盡管日、菲等盟友不太可能就“群聊泄密”提出具體質(zhì)詢，但圍繞赫格塞思作為國防部長所引發(fā)的爭議，可能已經(jīng)損害了美國與盟友間的信任——這些國家現(xiàn)在會質(zhì)疑，美國政府在華盛頓的閉門會議中究竟如何看待他們。

一位曾參與高層外訪行程策劃的前特朗普政府官員表示，“當(dāng)‘印太國家’都在擔(dān)心是否會在群聊里說他們壞話時，你還怎么開展關(guān)于美國與這些國家關(guān)系的對話？”

中國外交部副部長陳曉東在分論壇主旨演講中強(qiáng)調(diào)，眾所周知，南海是最安全的海域，真正的問題是域外國家打著維護(hù)“航行自由”的幌子，將大量的戰(zhàn)艦、戰(zhàn)機(jī)開到南海制造事端，并以所謂軍事聯(lián)盟條約為個別南海沿岸國的非法侵權(quán)撐腰壯膽?！澳虾Ｒ€(wěn)定，南海問題要解決，必須排除外部干擾，不能被外部勢力所利用，甘當(dāng)‘棋子’必定會淪為‘棄子’?！标悤詵|說。