上海特別市第一任市長(zhǎng)——黃郛   資料圖

央視做上海城市空間和建筑發(fā)展方面的節(jié)目，邀請(qǐng)我到楊浦圖書(shū)館（原“大上海計(jì)劃”中的市圖書(shū)館），講民國(guó)時(shí)期的“大上海計(jì)劃”。我指著圖書(shū)館展板中的重要人物名單說(shuō)，黃郛（1880-1936）是“大上海計(jì)劃”的第一人，他在1927年出任上海特別市首任市長(zhǎng)，提出了后來(lái)經(jīng)歷十年規(guī)劃和建設(shè)的上海城市發(fā)展新構(gòu)想。黃郛的任期極短，但他有關(guān)大上海發(fā)展的宏大愿景和謀篇布局卻有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。他的設(shè)想得到后續(xù)幾任市長(zhǎng)的認(rèn)同、深化和落實(shí)，其中建設(shè)上海中山路和上海新市區(qū)這兩個(gè)一大一小舉措，一舉奠定了新中國(guó)成立前上海城市空間的基本格局。

楊浦圖書(shū)館，是上海市優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，其前身為1936年建成的舊上海市圖書(shū)館 。上海楊浦微信公眾號(hào) 圖

一是打破行政分割統(tǒng)一華界城市管理。中國(guó)有現(xiàn)代“市”制的空間和組織，是從南京政府開(kāi)始的。1927年南京政府設(shè)立上海特別市，不是把古代延續(xù)的上海縣簡(jiǎn)單改一下名字稱(chēng)為市，而是擴(kuò)大地盤(pán)另外劃定空間成立直屬中央的上海市（原來(lái)的上?？h保留，但是空間與縣衙所在地變了），從此開(kāi)始了后來(lái)稱(chēng)之為大上海的故事。

在這之前上海建成空間被公共租界、法租界和華界的南市、閘北分割成“三界四方”，其中華界也不是一個(gè)整體。黃郛上任將上?？h和寶山縣的十七個(gè)市、鄉(xiāng)整合成為統(tǒng)一的城市空間進(jìn)行管理（公共租界和法租界被列為特別區(qū)），管轄的城市范圍不算租界達(dá)到495平方公里，大大超過(guò)之前孫傳芳時(shí)代的淞滬商埠，終結(jié)了以前多年華界城市的破碎化狀態(tài)。黃郛親自動(dòng)筆擬定《上海特別市組織法》，強(qiáng)調(diào)新上海的發(fā)展要實(shí)行市長(zhǎng)制而不是委員制、分權(quán)制而不是集權(quán)制，設(shè)立了財(cái)政局、公用局、工務(wù)局等專(zhuān)業(yè)化的職能部門(mén)，建立了中國(guó)首個(gè)現(xiàn)代城市管理體系。這種“集中統(tǒng)籌+分區(qū)治理”的模式，使華界第一次形成統(tǒng)一行政力量，為日后十年（1927-1937）華界城市用現(xiàn)代化對(duì)抗租界城市提供了組織基礎(chǔ)。

二是建造中山路鎖住租界越界擴(kuò)張。1843年上海開(kāi)埠以來(lái)特別是1899年以來(lái)，公共租界和法租界不斷向西向北越界修路進(jìn)行擴(kuò)張。面對(duì)租界不斷擴(kuò)張的野心，黃郛以其人之道反制其人之身，提出要規(guī)劃建設(shè)把租界圍在里面的中山路環(huán)繞工程。黃郛在上任第一天的演講中引用孫中山的話說(shuō)，革命的目的是建設(shè)。黃郛提到民國(guó)成立后上海自己建設(shè)的三條路，即陳其美時(shí)代的民國(guó)路和中華路，盧永祥時(shí)候的軍工路，何豐林時(shí)候的豐林橋和豐林路，但他的構(gòu)想更大更壯烈，提出建設(shè)全新的中山路，要沿著當(dāng)時(shí)的滬寧鐵路、滬杭鐵路及其連接線，北連閘北、東接江灣、南抵龍華，要像一道城墻一樣將租界團(tuán)團(tuán)包圍。中山路1928年動(dòng)工，建成后成為大上海的“華界長(zhǎng)城”，達(dá)到了遏制租界擴(kuò)張的效果。新中國(guó)成立后中山路與外灘由黃浦灘路改名而來(lái)的中山東路連起來(lái)形成中山環(huán)路，成為上海中心城市的主要空間。今天的內(nèi)環(huán)線浦西段就是在中山路的基礎(chǔ)上建設(shè)起來(lái)。黃郛時(shí)代的中山北路原來(lái)連接逸仙路，1990年代上海建設(shè)內(nèi)環(huán)線高架，我住在同濟(jì)新村，看著內(nèi)環(huán)線高架從中山北路沿著走馬塘向東延伸到黃興路，一直通到楊浦大橋。

三是建設(shè)上海新市區(qū)，與租界展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。黃郛是帶著孫中山的《建國(guó)方略》一書(shū)上任上海特別市市長(zhǎng)的，他想著如何用大上海計(jì)劃實(shí)現(xiàn)孫中山建設(shè)東方大港的宏愿。黃郛的構(gòu)想是在江灣以東規(guī)劃建設(shè)大上海的新市區(qū)，在黃浦江下游的吳淞規(guī)劃建設(shè)世界級(jí)的新商港，這就是當(dāng)時(shí)成為遠(yuǎn)東最宏大城市發(fā)展計(jì)劃的“大上海計(jì)劃”。研制中的“大上海計(jì)劃”有非常超前的設(shè)想，引入了現(xiàn)代城市功能分區(qū)的理念，有政治區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)以及系統(tǒng)的道路網(wǎng)絡(luò)、對(duì)外交通和公共設(shè)施，特別強(qiáng)調(diào)建筑形態(tài)在現(xiàn)代化鋼筋混凝土的同時(shí)要有中國(guó)固有樣式?！按笊虾Ｓ?jì)劃”1929年正式實(shí)施，前后歷時(shí)十年，因1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)而中止?！按笊虾Ｓ?jì)劃”留下的市政府大廈、市圖書(shū)館、市博物館、體育場(chǎng)等中西融合的海派文化建筑群，今天已經(jīng)成為上海城市考古的網(wǎng)紅打卡地。

舊上海市政府大廈，建成于1933年，位于今天楊浦區(qū)的上海體育大學(xué)內(nèi)。  新民晚報(bào) 資料圖

舊上海市博物館，建成于1935年，現(xiàn)為長(zhǎng)海醫(yī)院影像樓。  微博@上海發(fā)布 資料圖

舊上海體育場(chǎng)，建成于1934年，現(xiàn)為江灣體育場(chǎng)。  微博@上海發(fā)布 資料圖

四是唯賢是舉，讓沈怡（1901-1980）操盤(pán)規(guī)劃建設(shè)大上海。黃郛擔(dān)任上海市長(zhǎng)在用人上特別強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)的事有專(zhuān)業(yè)的人做。他在上任演講中開(kāi)門(mén)見(jiàn)山說(shuō)：凡事非人不舉，然欲求真才，必先除私見(jiàn)。此次市政府組織，用人標(biāo)準(zhǔn)純以專(zhuān)門(mén)學(xué)識(shí)與辦事經(jīng)驗(yàn)為衡，而因上海環(huán)境之惡劣，同時(shí)尤不得不注重于德性。規(guī)劃建設(shè)大上海，黃郛舉賢不避親，任命自己的小舅子、32歲的留德歸國(guó)博士沈怡擔(dān)任工務(wù)局長(zhǎng)，這一決定成功地影響了上海后來(lái)十年的發(fā)展。沈怡是同濟(jì)大學(xué)早年的土木工程畢業(yè)生，經(jīng)歷幾任市長(zhǎng)更替都得到信任，擔(dān)任工務(wù)局長(zhǎng)持續(xù)十年，使得“大上海計(jì)劃”能夠從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沈怡作為第一線的操盤(pán)手，主持了中山路和江灣新市區(qū)的建設(shè)，親自動(dòng)手一筆一筆繪寫(xiě)規(guī)劃文本。給央視做節(jié)目的時(shí)候，我在楊浦圖書(shū)館難得有機(jī)會(huì)看到了珍藏的“大上海計(jì)劃”的道路規(guī)劃原件。

黃郛夫人后來(lái)在《亦云回憶》書(shū)中說(shuō)，當(dāng)時(shí)的黃郛是空手創(chuàng)造了一個(gè)地方政府。今天用高大上的理論也許可以概括說(shuō)，民國(guó)時(shí)期的黃郛通過(guò)制度創(chuàng)新（分權(quán)管理）、空間謀劃（環(huán)路包圍）、新城建設(shè)（江灣規(guī)劃）、人才安排（沈怡任職），探索出了一條對(duì)租界有競(jìng)爭(zhēng)力的華界上海的城市發(fā)展新道路，為上海后來(lái)發(fā)展開(kāi)拓了空間。今天在江灣五角場(chǎng)“大上海計(jì)劃”建筑群citywalk，我們可以感受當(dāng)年從黃郛開(kāi)始的華界上海奮力爭(zhēng)先的雄心和干勁。

（本文作者諸大建系同濟(jì)大學(xué)特聘教授。）