上海將支持特色小店。

2月28日，上海市商務(wù)委在愚園路主持召開上海特色小店發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會。澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者從會上獲悉，為支持特色小店發(fā)展，上海將采取十項(xiàng)措施。

特色小店面臨三方面問題

什么是特色小店？

上海市商務(wù)委表示，總體而言，特色小店是由市場自發(fā)形成的，通常是指在市民、游客、時(shí)尚人士或某個(gè)特定消費(fèi)群體中，享有較高知名度和口碑的零售、餐飲或其他生活服務(wù)類的店鋪。特色小店一般坐落于街邊或者弄堂內(nèi)，體現(xiàn)了一座城市的時(shí)尚風(fēng)情和商業(yè)文明程度。

在上海，歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)內(nèi)集聚了較多特色小店，目前，分布在上海67條特色商業(yè)街區(qū)和64條“永不拓寬的馬路”上的小店約9400多家。

在各類上海特色小店中，餐飲類約占37%，零售類約占31%，居民服務(wù)類約占12%。其中，餐飲類特色店匯聚了國內(nèi)外各類特色美食餐廳，業(yè)態(tài)豐富、競爭激烈，以少油煙的輕餐飲為主，也盛產(chǎn)“網(wǎng)紅”店，從思南路阿娘面館、肇周路耳光餛飩等老牌“網(wǎng)紅”到東湖路皮爺咖啡等新興“網(wǎng)紅”，雅俗共賞，成為一道風(fēng)景。

零售類特色店業(yè)態(tài)創(chuàng)新多，成為年輕人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的“競技場”，涌現(xiàn)出一批富有創(chuàng)意、承載文化、突出體驗(yàn)的海派特色小店，僅徐匯區(qū)衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)就有839家。例如，徐匯區(qū)書店衡山·和集，匯聚書刊、家居用品、設(shè)計(jì)師作品，定期舉辦沙龍論壇，成為街區(qū)的“會客廳”；長寧區(qū)“Uptown”“小路”等黑膠唱片店，受音樂愛好者追捧。

居民服務(wù)類特色店圍繞早餐、修鞋、配鎖、洗衣等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)或定時(shí)定點(diǎn)臨時(shí)在社區(qū)經(jīng)營，或依托鄰里中心進(jìn)行業(yè)態(tài)整合。例如，長寧區(qū)愚園路結(jié)合“愚園公共市集”打造，將“山東水餃”、縫紉鋪、修鞋鋪、修鎖鋪等街邊小店集合進(jìn)來，吳師傅和父親在愚園路修了幾十年鞋，如今有了“小吳鞋匠鋪”，就像有了新家。

日前，上海市各區(qū)對正在經(jīng)營的特色小店業(yè)主和部分已倒閉的小店經(jīng)營者開展了走訪調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海特色小店發(fā)展主要面臨以下問題：

一是經(jīng)營成本高企，市場競爭壓力加劇。一方面，租金和人工經(jīng)營成本持續(xù)居高不下。許多特色小店長期處在盈虧平衡點(diǎn)，稍有經(jīng)營波動，容易導(dǎo)致虧損。另一方面，特色小店面臨“大店”和連鎖商業(yè)的激烈競爭。電商平臺和外賣服務(wù)快速發(fā)展，客觀上也分流了街邊特色小店的消費(fèi)人群，導(dǎo)致一些競爭力不強(qiáng)的特色小店客流減少，經(jīng)營陷入困境。

二是部分特色小店經(jīng)營存在突出問題。有的沿街特色餐飲店開設(shè)在沿街居民樓下或者居民小區(qū)邊，長期存在煙氣、廢水和生活垃圾方面的問題，引起周邊居民抵觸。一些特色小店以家族式經(jīng)營為主，經(jīng)營者的年齡已經(jīng)比較大，但年輕一代不愿“接棒”，招學(xué)徒也比較困難，老手藝面臨失傳的困境。

三是缺乏綜合性制度安排，知名特色小店生存空間受到一定程度的擠壓。一方面，一些特色小店存在證照不全、安全隱患等問題，相關(guān)部門和街道在加大市容整治和執(zhí)法力度時(shí)，存在簡單取締關(guān)門了事的情況。另一方面，對雖與現(xiàn)行規(guī)定不符合但存在多年的“環(huán)境友好型”特色小店，有關(guān)部門仍然采取“一刀切”的做法，致使一批特色小店被迫撤離或關(guān)閉。

上海將出臺十項(xiàng)措施支持

上海市商務(wù)委稱，下一步，上海將按照市場主導(dǎo)、以人為本、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，想實(shí)招、出妙招，研究形成各區(qū)支持特色小店的具體措施，著力體現(xiàn)上海的城市溫度。為支持特色小店發(fā)展，上海將采取以下十項(xiàng)措施：

1. 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，為大規(guī)劃打好“小補(bǔ)丁”。針對特色小店比較集中的重點(diǎn)海派特色主題街區(qū)，編制發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布業(yè)態(tài)導(dǎo)則，為特色小店合規(guī)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2. 優(yōu)化調(diào)整街區(qū)功能，允許“居改非”試點(diǎn)。為知名特色小店原址永續(xù)經(jīng)營創(chuàng)造條件，允許各區(qū)“居改非”試點(diǎn)，在充分評估后，對重點(diǎn)海派特色主題街區(qū)的規(guī)劃和房屋使用性質(zhì)等可進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3. 實(shí)施“審慎包容”監(jiān)管，試點(diǎn)“外擺位”“跨門經(jīng)營”。允許各區(qū)重點(diǎn)海派特色主題街區(qū)內(nèi)的咖啡館、酒吧、輕食餐廳等沿街店鋪開展“外擺位”“跨門經(jīng)營”試點(diǎn)，制定發(fā)布管理指引，實(shí)施精細(xì)化管理。

4. 創(chuàng)新管理方式，簡化市集活動審批程序。針對海派特色主題街區(qū)開展的周末市集、夜間市集等活動，編制發(fā)布管理指引，設(shè)立快速審批通道，對信用良好的街區(qū)試點(diǎn)“審批改備案”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

5. 引入市場機(jī)制，鼓勵整體開發(fā)特色主題街區(qū)。結(jié)合城市更新，盤活國有街鋪資源，鼓勵引進(jìn)市場主體，按照市場化方式開發(fā)海派特色主題街區(qū)，為特色小店可持續(xù)發(fā)展提供市場化服務(wù)。

6. 用好國有網(wǎng)點(diǎn)資源，降低特色小店經(jīng)營成本。積極引導(dǎo)國有企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)政府等持有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源通過租金減免等方式扶持特色小店發(fā)展。

7. 用好社區(qū)商業(yè)設(shè)施，吸引特色小店入駐。鼓勵各區(qū)在街區(qū)城市更新過程中，建設(shè)一批鄰里中心、公共市集等公共設(shè)施，在稅收、水電煤等方面與商業(yè)用房區(qū)別對待，吸引低利潤便民小店和特色小店入駐，要加快配套設(shè)施建設(shè)，努力形成綜合性制度安排。

8. 發(fā)揮財(cái)政政策作用，適度扶持特色小店發(fā)展。鼓勵各區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，對特色小店和海派特色主題街區(qū)發(fā)展給予財(cái)政政策扶持。

9. 做好底數(shù)排摸，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。鼓勵各區(qū)結(jié)合實(shí)際，制訂標(biāo)準(zhǔn)，梳理一批歷史久、受歡迎、有知名度的特色小店名單，梳理出一批海派特色主題街區(qū)清單，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。

10. 加強(qiáng)行業(yè)自律，構(gòu)建共治格局。鼓勵各區(qū)成立由政府部門、企業(yè)主體、社會人士共同參與的海派特色主題街區(qū)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)交流，鼓勵行業(yè)自律發(fā)展，形成各方參與、社會共治、行業(yè)自律的新格局。