近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。4月2日，國(guó)新辦舉行相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，既要堅(jiān)持依法依規(guī)懲戒到位，也要堅(jiān)持過(guò)懲相當(dāng)，避免泛化濫用懲戒措施。發(fā)改委將根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，清理假借信用評(píng)價(jià)、信用管理之名變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，設(shè)立交易壁壘，制造地方保護(hù)等行為，堅(jiān)決防止信用管理措施泛化濫用。

社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，“誠(chéng)信走遍天下，失信寸步難行”的理念早已深入人心，但是，防止信用管理措施泛化濫用，同樣重要、迫切、關(guān)鍵，也是健全社會(huì)信用體系必須直面的問(wèn)題。

這一次中央發(fā)布的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》是中國(guó)信用建設(shè)的重要里程碑，是對(duì)過(guò)往二十多年來(lái)中國(guó)信用建設(shè)取得的成果、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為未來(lái)“信用中國(guó)”建設(shè)畫下藍(lán)圖。在過(guò)往，信用措施主要集中于法院執(zhí)行環(huán)節(jié)對(duì)“失信被執(zhí)行人”的懲戒，以及金融系統(tǒng)的征信環(huán)節(jié)；如今，信用管理成為橫跨多個(gè)職能領(lǐng)域的、基礎(chǔ)性的社會(huì)管理手段。

但是，信用管理范圍應(yīng)有邊界，信用應(yīng)用不能泛化，不能“成為一個(gè)筐，隨便往里裝”。比如，之前一些地方推出的地方信用分，將地方性的“信用”評(píng)估與入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)救助等掛鉤，事實(shí)上可能侵害公民應(yīng)該享受的權(quán)利。還有個(gè)別地方混淆了信用建設(shè)與其他獎(jiǎng)勵(lì)政策、違法懲罰的邊界，模糊了信用激勵(lì)、懲戒的標(biāo)準(zhǔn)。之前有的地方提出要將頻繁跳槽等行為納入信用管理，結(jié)果引發(fā)了公眾的誤解和輿論爭(zhēng)議，反而影響相關(guān)工作的推進(jìn)。

信用泛化的濫用還表現(xiàn)在李春臨副主任所指出的：假借信用評(píng)價(jià)、信用管理之名變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，設(shè)立交易壁壘。比如，有的地方在實(shí)施招投標(biāo)、設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻時(shí)，要求企業(yè)近年沒(méi)有接受任何行政處罰，但實(shí)際上企業(yè)可能違法情節(jié)輕微，或者違法事項(xiàng)根本與相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)關(guān)，卻動(dòng)輒得咎。這種信用濫用其實(shí)是干擾正常的市場(chǎng)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)。

這一次《意見(jiàn)》特別細(xì)化了信用修復(fù)制度，讓信用建設(shè)有明確的退出機(jī)制，要對(duì)失信主體提供糾錯(cuò)、改正的制度化渠道，企業(yè)不必永遠(yuǎn)帶著信用污點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，要用好信用管理，但不能將信用管理等同于“道德潔癖”，要求所有市場(chǎng)參與者擁有“完美人設(shè)”，這既不符合實(shí)事求是的原則，也背離了信用管理的初衷。失信應(yīng)受懲戒，但是防止失信懲戒措施泛化濫用一樣重要。