位于南京市棲霞區(qū)的江南水泥廠(chǎng)，是中國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展史上的重要標(biāo)志性企業(yè)，廠(chǎng)內(nèi)還有日軍侵華期間南京大屠殺歷史的相關(guān)遺址、遺跡。2012年，“江南水泥廠(chǎng)舊址”被公布為南京市文物保護(hù)單位。

然而，有當(dāng)?shù)厥忻癜l(fā)現(xiàn)，江南水泥廠(chǎng)廠(chǎng)址內(nèi)部分歷史建筑多年無(wú)人過(guò)問(wèn)、已經(jīng)瀕臨倒塌損毀，面臨著即將滅失的狀態(tài)。許多列入保護(hù)的建筑已經(jīng)成了危房，對(duì)外所稱(chēng)的“保護(hù)”近乎落空。

南京市棲霞區(qū)文化局副局長(zhǎng)駱敬剛?cè)涨皩?duì)澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）表示，過(guò)去幾年，棲霞區(qū)文化局與江南水泥廠(chǎng)及其上級(jí)單位南京新工投資集團(tuán)（下稱(chēng)新工集團(tuán)）就江南水泥廠(chǎng)民國(guó)建筑的修繕保護(hù)有過(guò)多次接觸，也發(fā)過(guò)修繕通知書(shū)。2017年他們將此事上報(bào)給了南京市文物局，“畢竟涉及到市級(jí)文保單位”。

南京市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞稱(chēng)，江南水泥廠(chǎng)屬于國(guó)資背景的企業(yè)，在修繕保護(hù)監(jiān)管上存在法律法規(guī)上的難題，也遇到現(xiàn)實(shí)的掣肘，“修繕資金是一個(gè)大問(wèn)題”。

新工集團(tuán)黨委副書(shū)記吳啟寧對(duì)澎湃新聞?wù)f，棲霞區(qū)政府計(jì)劃對(duì)江南水泥廠(chǎng)片區(qū)進(jìn)行整體房屋征收，從而進(jìn)行整體規(guī)劃，而文物修繕工作也要等該區(qū)域的整體規(guī)劃出來(lái)后才能進(jìn)行，但目前房屋征收因?yàn)橛腥罕娕e報(bào)而停止，修繕工作也不知何時(shí)才能啟動(dòng)。

年久失修的文保單位

棲霞山東麓下，坐落著江南水泥廠(chǎng)，它占地兩千多畝，如今廠(chǎng)內(nèi)綠樹(shù)成蔭、環(huán)境幽靜。然而在七八十年前，這里每日響著機(jī)器的轟隆聲，好不熱鬧。

它始建于1935年，是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)備和工藝最先進(jìn)的水泥廠(chǎng)，是中國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展史上的重要標(biāo)志企業(yè)。

它還經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮。在1937年日軍侵華南京大屠殺期間，德國(guó)人卡爾·京特和丹麥工程師貝恩哈爾·辛德貝格還在此地保護(hù)了3萬(wàn)多名中國(guó)難民。辛德貝格當(dāng)時(shí)還在廠(chǎng)內(nèi)設(shè)有難民小醫(yī)院。鼓樓醫(yī)院美籍醫(yī)生羅伯特·威爾遜曾來(lái)此為傷員做過(guò)手術(shù)，此地的俱樂(lè)部小黃樓、難民小醫(yī)院都曾出現(xiàn)在美國(guó)牧師約翰·馬吉拍攝的記錄日軍大屠殺暴行的電影中?，F(xiàn)在舊廠(chǎng)址內(nèi)還存有南京大屠殺見(jiàn)證人京特及其日語(yǔ)翻譯顏景和等人的故居。 

此外，廠(chǎng)址內(nèi)還有職工住宅、俱樂(lè)部、小學(xué)校等建筑，構(gòu)成一組典型的民國(guó)建筑群。因?yàn)檫@些珍貴的歷史記憶，2012年3月，“江南水泥廠(chǎng)舊址”被公布為南京市文物保護(hù)單位。

不過(guò)，近期有南京市民向澎湃新聞反映，江南水泥廠(chǎng)舊址多年無(wú)人過(guò)問(wèn)，許多列入保護(hù)的建筑已經(jīng)成了危房，瀕臨倒塌損毀或即將消失，對(duì)外所稱(chēng)的“保護(hù)”基本落空。

“文物就是歷史的載體，人們通過(guò)文物喚起對(duì)歷史的記憶與思考。近些年國(guó)家對(duì)文物保護(hù)越來(lái)越重視，如果再不過(guò)問(wèn)，這些具有世界意義的歷史遺存將消失殆盡，我們也會(huì)犯下不可挽回的錯(cuò)誤。”有相關(guān)文物保護(hù)專(zhuān)家對(duì)澎湃新聞?wù)f。

澎湃新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，早在2016年，江蘇電視臺(tái)公共新聞?lì)l道就曾對(duì)此做了報(bào)道，當(dāng)時(shí)的棲霞區(qū)文化局文物科科長(zhǎng)表示，不久相關(guān)規(guī)劃就會(huì)出臺(tái)，立項(xiàng)已經(jīng)報(bào)到市文物部門(mén)，會(huì)針對(duì)一些建筑進(jìn)行搶救性維修。

然而時(shí)至今日，這一承諾尚未兌現(xiàn)。

澎湃新聞查詢(xún)到，2013年年初，南京市規(guī)劃局就公示了《江南水泥廠(chǎng)民國(guó)住宅風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，2014年4月丹麥女王訪(fǎng)問(wèn)南京，辛德貝格的外甥女隨行，重返江南水泥廠(chǎng)舊址。有關(guān)部門(mén)就通過(guò)《新華日?qǐng)?bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》等媒體許諾：5年后江南水泥廠(chǎng)變身“民國(guó)公園”，還要清理護(hù)廠(chǎng)河，“駕一葉扁舟（可）重溫辛德貝格救難史”。

媒體當(dāng)時(shí)還報(bào)道稱(chēng)，未來(lái)江南水泥廠(chǎng)將分為抗戰(zhàn)文化史跡區(qū)、民國(guó)建筑薈萃區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)這三大功能區(qū)，有文化展覽用地和商業(yè)酒店混合用地。對(duì)于其中的民國(guó)建筑將根據(jù)建筑不同現(xiàn)狀，加以修繕。還將對(duì)水道進(jìn)行清理，修繕駁岸，兩側(cè)規(guī)劃10米的綠化帶，形成連續(xù)的河道景觀?！拔覀兊囊笫?，未來(lái)水上要能游船，游客可以劃船環(huán)繞欣賞整個(gè)風(fēng)貌區(qū)。”

就目前來(lái)看，這些規(guī)劃并未落實(shí)，“民國(guó)公園”、“抗戰(zhàn)展覽館”尚無(wú)影蹤。

現(xiàn)如今，舊址內(nèi)許多建筑已破敗不堪，要么沒(méi)了門(mén)窗，要么窗戶(hù)早已沒(méi)了玻璃。

澎湃新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)看到，京特夫婦第二處舊居目前僅剩殘墻斷垣，門(mén)前枯葉可以沒(méi)踝。曾存放辛德貝格記錄日軍暴行相冊(cè)的俱樂(lè)部（兩層圓柱狀錐頂小黃樓），因年久失修被封閉。難民小醫(yī)院舊址及民國(guó)住宅，房頂坍塌，門(mén)窗破敗，地板被撬，成了危房，周邊樹(shù)起數(shù)塊了“房屋年久失修，請(qǐng)勿靠近入內(nèi)”的牌子。

另外，也有專(zhuān)家表示，此地列入文物保護(hù)的歷史建筑銘牌及辛德貝格銅像說(shuō)明亦有多處錯(cuò)誤有待改正，例如辛德貝格銅像的底座上所標(biāo)生卒年代有誤，也不能把辛德貝格的姓氏當(dāng)做姓名，即不能寫(xiě)成“辛德?貝格”，應(yīng)為“貝恩哈爾?辛德貝格”等。

江南水泥廠(chǎng)舊址里年久失修的房子。門(mén)窗已損壞。

江南水泥廠(chǎng)舊址里年久失修的房子。

文保部門(mén)稱(chēng)背后原因復(fù)雜

多年來(lái)，江南水泥廠(chǎng)舊址的修繕保護(hù)問(wèn)題得到各方關(guān)注。但澎湃新聞采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，盡管過(guò)去幾年多方都為推進(jìn)這一工作做出努力，但直到現(xiàn)在，幾乎沒(méi)有進(jìn)展。相關(guān)單位說(shuō)，其背后原因較為復(fù)雜。

棲霞區(qū)文化局副局長(zhǎng)駱敬剛表示，過(guò)去幾年，文化局與江南水泥廠(chǎng)及其上級(jí)單位新工集團(tuán)就江南水泥廠(chǎng)民國(guó)建筑的修繕保護(hù)有過(guò)多次接觸，也發(fā)過(guò)修繕通知書(shū)。并在2017年將此事上報(bào)給了南京市文物局。

“畢竟是市級(jí)文保單位，我們處理不了，就上報(bào)給市級(jí)?！瘪樥f(shuō)，在那之后，市文物局向新工集團(tuán)發(fā)了相關(guān)函文。棲霞區(qū)相關(guān)部門(mén)也在2017年與新工集團(tuán)及江南水泥廠(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人就修繕一事進(jìn)行過(guò)開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)。

新工集團(tuán)是南京市市屬大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，江南水泥廠(chǎng)屬于其下全資子公司南京化建產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司（下稱(chēng)化建集團(tuán)）持有。新工集團(tuán)成立于2012年，在這之后不久，當(dāng)時(shí)的很多工業(yè)單位包括江南水泥廠(chǎng)都劃入了新工集團(tuán)旗下管理。

新工投黨委副書(shū)記吳啟寧告訴澎湃新聞，2005年，江南水泥廠(chǎng)引入港資，但之后經(jīng)營(yíng)失敗，變成了一個(gè)困難企業(yè)，幾近關(guān)閉。有許多職工也被解除合同，另謀職業(yè)。

吳說(shuō)，職工撤出后，有些房子長(zhǎng)期不住人，便開(kāi)始有問(wèn)題，年久失修。但廠(chǎng)里也很重視這一問(wèn)題，在2016年7月16日打過(guò)報(bào)告給棲霞區(qū)文化局。當(dāng)時(shí)找了幾家設(shè)計(jì)單位做方案，但由于文物修繕比較復(fù)雜，牽涉到很多細(xì)節(jié)，因此難有進(jìn)展直到2017年。

當(dāng)年4月，南京市規(guī)劃局召開(kāi)了規(guī)劃會(huì)，請(qǐng)來(lái)?xiàng)紖^(qū)相關(guān)部門(mén)以及新工集團(tuán)與南京化建產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“當(dāng)時(shí)是南京前一個(gè)5年規(guī)劃快結(jié)束了，市里在看哪些地方還需要落實(shí)，涉及到江南水泥廠(chǎng)。”吳啟寧告訴澎湃新聞。

不過(guò)這次會(huì)議并未達(dá)成決議性結(jié)論。吳啟寧說(shuō)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)各方在保護(hù)問(wèn)題上各有各的想法?！拔覀兊幕鞠敕ㄊ牵ㄕ┳詈弥С忠稽c(diǎn)資金，企業(yè)比較困難，各方湊一點(diǎn)?！?/p>

江南水泥廠(chǎng)張姓副廠(chǎng)長(zhǎng)表示，如果要全盤(pán)修繕，需要四五千萬(wàn)的資金，這對(duì)于一個(gè)常年虧損的企業(yè)來(lái)說(shuō)，很難負(fù)擔(dān)。“一般企業(yè)如果有錢(qián)的話(huà)，修繕文物引來(lái)一些游客，還能增加企業(yè)知名度，對(duì)企業(yè)發(fā)展是有好處的。我們的確當(dāng)時(shí)無(wú)能為力?！睆堈f(shuō)，近十多年來(lái)，江南水泥廠(chǎng)基本都靠上級(jí)國(guó)企撥錢(qián)生存。

南京市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴澎湃新聞，文物法上對(duì)于非國(guó)有不可移動(dòng)文物，有說(shuō)過(guò)在所有人不具備修繕能力時(shí)可由政府先墊資修繕，隨后由所有人償付，如不付則有追討機(jī)制。但對(duì)國(guó)有不可移動(dòng)文物卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，只說(shuō)由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，卻未說(shuō)明使用人沒(méi)有能力的情況下該如何做。

“所以國(guó)內(nèi)有很多這樣的案例，很多文物年久失修，找不到責(zé)任人，很多你一看其背后都是國(guó)資?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，“所以現(xiàn)在（江南水泥廠(chǎng)）要修，但要出很多錢(qián)，這個(gè)錢(qián)怎么出，是個(gè)問(wèn)題?！?/p>

該負(fù)責(zé)人分析，對(duì)于新工集團(tuán)來(lái)說(shuō)，如果要出資修，會(huì)考慮到投入產(chǎn)出問(wèn)題，而如果找政府幫忙，政府也會(huì)有類(lèi)似顧慮，畢竟不是一筆小數(shù)目?！皣?guó)資雖然是政府下面的，但錢(qián)要從一個(gè)口袋到另一個(gè)口袋，雙方未必會(huì)同意?！?/p>

“更何況還有后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題”，該負(fù)責(zé)人還說(shuō)，后期能不能打造好，文物能不能帶來(lái)市場(chǎng)上的回報(bào)，旅游如何做，資金跟不跟得上，都是問(wèn)題。畢竟江南水泥廠(chǎng)所在的地方交通不是特別方便。

“棲霞區(qū)政府之前也想過(guò)引入一個(gè)民營(yíng)的旅游管理很有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，但沒(méi)落實(shí)下去，可能這兩年經(jīng)濟(jì)也不景氣，人家不愿意接這個(gè)盤(pán)，因?yàn)橹苓吀脑炜赡苄枰畮锥畠|（元）。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

修繕保護(hù)工作或有轉(zhuǎn)機(jī)

不過(guò)，聽(tīng)江南水泥廠(chǎng)及其上級(jí)部門(mén)新工集團(tuán)和化建集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表述，似乎修繕保護(hù)工作有了新的突破口。

江南水泥廠(chǎng)張姓副廠(chǎng)長(zhǎng)告訴澎湃新聞，2017年上半年，該廠(chǎng)連同棲霞區(qū)政府出了一個(gè)局部性的修繕設(shè)計(jì)，“預(yù)計(jì)我們花費(fèi)十萬(wàn)塊錢(qián)，先對(duì)一些破敗程度比較嚴(yán)重的建筑進(jìn)行修繕?！?/p>

張當(dāng)時(shí)拿著這個(gè)設(shè)計(jì)去找了國(guó)內(nèi)的三家專(zhuān)業(yè)單位咨詢(xún)，當(dāng)時(shí)的專(zhuān)家提了兩個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有整體的規(guī)劃方向，不好設(shè)計(jì)，二是民國(guó)建筑群內(nèi)有四十多戶(hù)職工住戶(hù)，會(huì)妨礙修繕利用。

張說(shuō)，之后他將這一情況匯報(bào)給區(qū)里有關(guān)部門(mén)。

而另一方面，在2017年下旬，南京市棲霞區(qū)政府做了一個(gè)大的動(dòng)作，計(jì)劃對(duì)江南水泥廠(chǎng)進(jìn)行整體房屋征收。

張向澎湃新聞提供了一張《南京市棲霞區(qū)人民政府房屋征收決定》，該決定發(fā)自2018年3月，其上把江南水泥廠(chǎng)納入征收范圍。

“我們分析，棲霞區(qū)是考慮把整個(gè)廠(chǎng)職工住戶(hù)遷出來(lái)，將這兩千多畝土地房屋進(jìn)行一個(gè)整體的規(guī)劃，在這個(gè)前提下，文物自然得到保護(hù)，我覺(jué)得區(qū)政府這個(gè)考慮也是對(duì)的?！眳菃帉?duì)澎湃新聞?wù)f。

化建集團(tuán)副總經(jīng)理靳黎明告訴澎湃新聞，征收令下來(lái)后，作為配合工作的企業(yè)，江南水泥廠(chǎng)與化建集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在征收過(guò)程中頻繁與征收部門(mén)接觸，期間得到了一個(gè)信息，即棲霞區(qū)政府預(yù)備將棲霞山及周?chē)徽恋亟y(tǒng)籌規(guī)劃做文化旅游，江南水泥廠(chǎng)的民國(guó)建筑只是其中的一個(gè)部分，需要征收后整體打造，此外還有棲霞山佛寺、兒童樂(lè)園等規(guī)劃。

“知道要征收，企業(yè)畢竟是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主體，盡管從文保角度考慮，在整體改造之前由我們企業(yè)先出一部分資金進(jìn)行搶救性修繕也未嘗不可，但我們也會(huì)本能地想，一般征收也就一兩年的事，我們做修繕從規(guī)劃立項(xiàng)到審批動(dòng)工，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有一年多時(shí)間也下不來(lái)，那我們就考慮，在政府征收之前還去做修繕到底必要性還大不大。”靳說(shuō)。

吳啟寧說(shuō)，整體征收后，土地房屋所有權(quán)有可能收歸政府，那樣的話(huà)，無(wú)論是文物的修繕保護(hù)，還是廠(chǎng)區(qū)未來(lái)如何引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展新的業(yè)態(tài)，都將由政府做主并承擔(dān)責(zé)任，這是江南水泥廠(chǎng)與地方政府都樂(lè)于接受的。

“政府與我們談好合理的資產(chǎn)分配辦法，這對(duì)我們也是一種解脫，相當(dāng)于把這塊資產(chǎn)盤(pán)活，我們可以考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展，而對(duì)于政府，將住戶(hù)得到安置，土地房屋所有權(quán)收回，也可以騰出手來(lái)做整體規(guī)劃發(fā)展?！眳菃幷J(rèn)為。不過(guò)，具體如何做，雙方還沒(méi)有開(kāi)始坐下來(lái)談。

然而這中間出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題。計(jì)劃征收公開(kāi)后，征收范圍內(nèi)的1500戶(hù)職工中有人寫(xiě)了舉報(bào)信，矛盾很突出，征收工作因此停滯。澎湃新聞?dòng)浾咴趶S(chǎng)址內(nèi)遇到一些當(dāng)?shù)鼐用?，“有人不愿意拆，認(rèn)為給的（拆遷補(bǔ)償）錢(qián)少。”有人說(shuō)。

“當(dāng)時(shí)我們也做了很多工作，職工不答應(yīng)，說(shuō)給的（安置房）面積小等?！眳菃幷f(shuō)。

不過(guò)張姓副廠(chǎng)長(zhǎng)表示，目前這一問(wèn)題有望得到解決。

但吳啟寧表示，不太清楚棲霞區(qū)里目前的大規(guī)劃?！埃迹﹨^(qū)里沒(méi)形成正式的規(guī)劃之前也不好跟我們說(shuō)什么?！蹦壳八麄冎荒茏龅氖菍⑽奈镞M(jìn)行保護(hù)性隔離，確保遺址內(nèi)不能出安全事故，不能出現(xiàn)職工搶占的現(xiàn)象，文物局也在廠(chǎng)址內(nèi)安裝了攝像頭?！白鳛槔щy企業(yè)，目前能做的恐怕也只有這點(diǎn)了。”吳啟寧對(duì)澎湃新聞?wù)f。

南京棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)管委會(huì)姚姓主任對(duì)澎湃新聞表示，目前南京市已經(jīng)把棲霞山周邊19.18平方公里劃歸為棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)。按照這一規(guī)劃，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，2017年下旬江南水泥廠(chǎng)區(qū)被納入征收紅線(xiàn)范圍。

但由于在這之前的一期征收工程未得到部分老百姓理解，目前征收工作停滯，何時(shí)再啟動(dòng)尚未有明確決策。

“當(dāng)時(shí)我們是對(duì)江南水泥廠(chǎng)文物建筑修繕保護(hù)有過(guò)一些計(jì)劃，但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)還不在我們這，我們無(wú)權(quán)采取任何措施。只能由江南水泥廠(chǎng)在文物部門(mén)指導(dǎo)下做修繕?！币φf(shuō)。

有文保專(zhuān)家對(duì)澎湃新聞表示，納入整體規(guī)劃是好事，但關(guān)聯(lián)方資產(chǎn)如何分配恐怕還需時(shí)間研究，而在這之前，文物不能處于無(wú)人保護(hù)的境地，文物保護(hù)不能等?！懊刻烊諘裼炅艿?，情況每日愈下，萬(wàn)一坍塌了就很難按照‘修舊如舊’的原則復(fù)原”。