近日，山西省政協(xié)副主席、民革山西省委會(huì)主委張復(fù)明在《團(tuán)結(jié)報(bào)》上撰文分析人口重度收縮區(qū)域的困局及破題思路。

他表示，多數(shù)人口重度收縮縣域人口快速外流，尤其是青壯年勞動(dòng)力的大量外遷，造成人力資源供給和消費(fèi)需求下降的“雙重問(wèn)題”，還會(huì)帶來(lái)社會(huì)負(fù)擔(dān)加重、自有財(cái)力越加吃緊等問(wèn)題。為此，建議將“人口重度收縮區(qū)域”作為單獨(dú)一類(lèi)特殊類(lèi)型區(qū)域，制定富有針對(duì)性的振興發(fā)展政策，同時(shí)指導(dǎo)“人口重度收縮區(qū)域”破除長(zhǎng)期沿襲的空間擴(kuò)張定勢(shì)和增長(zhǎng)路徑依賴(lài)等。

張復(fù)明長(zhǎng)期在山西工作，先后擔(dān)任過(guò)山西省人民政府發(fā)展研究中心主任、山西省工商聯(lián)主席、山西省副省長(zhǎng)等職。

他在文章開(kāi)篇談道，我國(guó)已從人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，通過(guò)對(duì)第六次、第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，2010年至2020年期間，常住人口年均減少2%以上的重度收縮縣占到縣域（縣級(jí)市、縣旗）總數(shù)13.7%，這些縣域集中分布于黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、陜西和四川等省區(qū)，其中山西重度收縮縣占到縣域總數(shù)的25.3%。2020年以來(lái)，重度收縮縣的人口收縮步伐略有放緩，但整體走勢(shì)并未改變，例如近三年山西重度收縮縣人口年均收縮率為1.39%。

他認(rèn)為，長(zhǎng)時(shí)期、持續(xù)性、大幅度的重度人口收縮并不是一個(gè)單純的人口數(shù)量變化問(wèn)題，而是涉及人口發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、資源生態(tài)等諸多方面的連鎖性問(wèn)題和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)活力衰退風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)人口重度收縮縣域人口快速外流，尤其是青壯年勞動(dòng)力的大量外遷，造成人力資源供給和消費(fèi)需求下降的“雙重問(wèn)題”。若任其發(fā)展，可能就會(huì)落入“人口收縮—人力資源供給、創(chuàng)新能力和消費(fèi)需求下降—經(jīng)濟(jì)降速—人口收縮”的負(fù)向循環(huán)，出現(xiàn)縣域發(fā)展活力的持續(xù)性衰減問(wèn)題。

二是社會(huì)負(fù)擔(dān)加重問(wèn)題。較之其他區(qū)域，人口重度收縮區(qū)域的老齡化、少子化速度更快、程度更深。以山西省為例，2020年人口重度收縮縣60歲及以上人口占比22.78%，較之縣域均值高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，0至14歲人口占比15.91%，比全省縣域均值低0.72個(gè)百分點(diǎn)。這種人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，妨礙區(qū)域持續(xù)發(fā)展。

三是地方財(cái)政收支矛盾問(wèn)題。在勞動(dòng)力、青年人口大幅流出的情況下，多數(shù)人口重度收縮縣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)熱度下降，投資規(guī)模與消費(fèi)能力受到約束，財(cái)政收入來(lái)源減少，自有財(cái)力越加吃緊，長(zhǎng)期大比例依賴(lài)轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)而，限制了公共服務(wù)的供給能力，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境和宜居指數(shù)走弱。

澎湃新聞注意到，就在4月3日，《山西省2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》對(duì)外公布。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年年末全省常住人口3445.96萬(wàn)人，比2023年末減少20.03萬(wàn)人。全年全省出生人口24.00萬(wàn)人，出生率為6.94‰；死亡人口28.79萬(wàn)人，死亡率為8.33‰；自然增長(zhǎng)率為-1.39‰。2023年年末，山西常住人口較2022年年末減少了15.36萬(wàn)人。

此次，張復(fù)明還在文中分析了城鎮(zhèn)建設(shè)失衡、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施閑置風(fēng)險(xiǎn)。他直言，當(dāng)下，多數(shù)縣域?qū)τ隈v地人口重度收縮現(xiàn)象、城鎮(zhèn)人口增速趨向警覺(jué)意識(shí)不夠，仍在沿襲“擴(kuò)容式提質(zhì)”老辦法，城鎮(zhèn)建設(shè)方式與人口變動(dòng)特征相悖而行，引起建設(shè)用地結(jié)構(gòu)配置錯(cuò)位、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率下降問(wèn)題。有些縣域更是陷入舊城更新乏力、新區(qū)難以成勢(shì)的窘?jīng)r。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)與分布的急劇變化引起了公共設(shè)施的結(jié)構(gòu)性供需失衡，公共資源配置面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

在他看來(lái)，人口重度收縮問(wèn)題已經(jīng)成為全局性、普遍性和趨勢(shì)性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且潛伏著復(fù)雜嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，亟待及時(shí)有力應(yīng)對(duì)。

張復(fù)明提到，2024年11月，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化》的重要文章，指出“要樹(shù)立‘大人口觀’，從中國(guó)式現(xiàn)代化全局出發(fā)，深入研判人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜影響，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)充分考慮人口變化因素，推動(dòng)人口與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)”。要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“大人口觀”的重要指示精神，從重度收縮區(qū)域的發(fā)展與治理實(shí)際出發(fā)，直面問(wèn)題，分類(lèi)施策，強(qiáng)化指導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，也要借鑒歐洲收縮城市整治政策和日本過(guò)疏地區(qū)振興特殊措施法案的做法與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施高層次專(zhuān)項(xiàng)治理。鑒于國(guó)家已經(jīng)把“特殊類(lèi)型區(qū)域”列入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，并出臺(tái)了“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。為此，建議將“人口重度收縮區(qū)域”作為單獨(dú)一類(lèi)特殊類(lèi)型區(qū)域，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等一并納入“十五五”特殊類(lèi)型地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定富有針對(duì)性的振興發(fā)展政策，指導(dǎo)支持這類(lèi)區(qū)域的人口、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

張復(fù)明的具體建議有三：

第一，加強(qiáng)研究制定出臺(tái)以縣域?yàn)榛締卧摹叭丝谥囟仁湛s區(qū)域”界定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議將常住人口連續(xù)五年下降且年均降幅超過(guò)2%的縣域單元確定為“人口重度收縮區(qū)域”。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立完善重度收縮縣域人口變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為決策管理提供有力支持。

第二，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)“人口重度收縮區(qū)域”破除長(zhǎng)期沿襲的空間擴(kuò)張定勢(shì)和增長(zhǎng)路徑依賴(lài)，謀劃與新的人口形勢(shì)相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，跟進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、資源配置、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、治理體系的相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化以“存量?jī)?yōu)化”和“能力活化”為主題的目標(biāo)功能導(dǎo)向，分類(lèi)探索人口收縮情景下縣域高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理的路徑模式。

第三，加快構(gòu)建支持人口重度收縮區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施生育激勵(lì)、人才就業(yè)、財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字賦能、公共服務(wù)等支持政策，有效緩解人口大幅持續(xù)收縮帶來(lái)的負(fù)面影響，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升居民生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。