“農(nóng)村散煤治理是無悔的選擇?！边@是清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長楊旭東在公開場合談及農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型時常掛在嘴邊的一句話。

楊旭東長期致力于建筑能源及室內(nèi)環(huán)境控制研究，是該領(lǐng)域國際知名學(xué)者。之所以關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型，他說，改革開放至今，我國農(nóng)村地區(qū)面貌煥然一新，但燒煤這件事幾十年沒變。為什么會這樣？

他曾躺在農(nóng)村的炕頭上思考：“一是很多老百姓還沒有意識到燃燒散煤產(chǎn)生的負面問題，甚至習(xí)慣了每天煙熏火燎，二是不知道除了燒煤，還有什么方式可以更清潔地取暖做飯，沒人告訴他該怎么改變?！?/p>

近日，楊旭東就農(nóng)村地區(qū)散煤治理問題接受了澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）專訪，他說，過去很長一段時間，我國農(nóng)村地區(qū)的散煤銷量非常平穩(wěn)，少有波動。2017年以大氣污染治理為目標，國家開展的北方地區(qū)清潔取暖行動是中國散煤治理的轉(zhuǎn)折點，從淘汰工業(yè)窯爐使用的散煤，到對居民使用的散煤進行替代，我國的散煤使用量驟然下降，同時，我國空氣質(zhì)量的改善狀況有目共睹。

時至今日，我國散煤治理進入第八個年頭，進入了“深水區(qū)”： 南方地區(qū)民用散煤替代尚未系統(tǒng)性開展，北方地區(qū)存量散煤治理難度進一步加大，同時，由于此前農(nóng)村清潔取暖技術(shù)路徑缺乏統(tǒng)一科學(xué)的專業(yè)指導(dǎo)，此前已做過散煤替代改造的農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了“改而不用”“資產(chǎn)閑置”等問題。

我國的散煤治理是否還要繼續(xù)推進？農(nóng)村地區(qū)散煤替代的技術(shù)路線該如何選擇？經(jīng)濟性問題該如何解決？針對這些問題，楊旭東提出了他的看法。

清潔取暖推動散煤銷量首次出現(xiàn)“拐點”

2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）并沒有將散煤治理納入其中，但隨著“大氣十條”的推進，散煤問題引起了關(guān)注。

2016年中國工程院在發(fā)布的“大氣十條”中期評估報告中三處提及散煤問題，這份報告的主要對策建議部分提出，以北京市為戰(zhàn)略重點，優(yōu)先啟動南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程；增加對京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度，采用煤改氣、煤改電等方式對北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進行替代；改進終端能源消費結(jié)構(gòu)，推廣使用天然氣，將天然氣用于替代工業(yè)、供暖用煤特別是散煤。

2017年12月，河北高碑店，已經(jīng)拆下的煤爐還沒來得及賣掉，這些煤爐在“禁煤區(qū)”成為歷史。澎湃新聞記者 刁凡超 資料圖

彼時，為確保完成《大氣污染防治行動計劃》確定的2017年各項目標任務(wù)，原環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、財政部、國家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，專門針對冬季散煤燃燒問題提出全面推進冬季清潔取暖。方案提出了“禁煤區(qū)”散煤徹底“清零”，嚴格防止散煤復(fù)燒，加強煤質(zhì)監(jiān)督管理等一攬子的散煤治理措施。

至此，散煤治理行動拉開大幕。

“散煤在煤炭消費中的占比并不大，但因為散煤是低空排放，也沒有進行任何的末端處理，每噸散煤產(chǎn)生的污染物是大型工業(yè)鍋爐的數(shù)十倍，所以它對大氣污染的影響是非常大的?！睏钚駯|說，2017年開始的清潔取暖行動，從京津冀周邊“2+26”城市試點開始，推廣到華北、東北、西北，這期間可以直觀地看到空氣質(zhì)量改善的變化。

官方數(shù)據(jù)也證實了這些變化：2020年5月生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會上表示，經(jīng)過評估，煤改氣、煤改電等散煤治理措施對PM2.5下降的貢獻率達到1/3 以上，環(huán)境效益明顯。

以大氣治理為目標的散煤治理行動，首次推動我國散煤銷量出現(xiàn)下降的“拐點”。清華大學(xué)建筑節(jié)能發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2024》顯示，2022年，全國農(nóng)村民用散煤消費量為0.95億噸，較2019年的1.74億噸，下降了45.4%。

“當時無論是學(xué)術(shù)界還是政府部門都已基本達成共識，即燃燒散煤形成一定的量之后，對大氣污染的影響是非常大的，而且它的影響不光是外部空氣環(huán)境，對室內(nèi)環(huán)境的影響也非常大，比如婦女、兒童吸入大量散煤燃燒釋放出來的污染物會影響身體健康?！睏钚駯|說，雖然民用散煤僅占中國煤炭總消耗量的2.9%，但對室內(nèi)PM2.5濃度的貢獻高達73% 。

早在京津冀散煤治理時，由于技術(shù)路徑的選擇沒有做很好的優(yōu)化分析，一些區(qū)域在散煤替代時選擇了一些不太合理的方案，比如設(shè)備出資過高老百姓支付不起，依靠政府大量的補貼；還有些系統(tǒng)設(shè)備運行費用過高，很多地方老百姓承受不了，有些地方甚至出現(xiàn)了散煤復(fù)燒的情況。

進入“深水區(qū)”，經(jīng)濟性是散煤治理需要考慮的最主要因素

如今中國散煤治理邁入第八個年頭，北方地區(qū)民用散煤消費量仍有5980萬噸（2022年數(shù)據(jù)），南方地區(qū)民用散煤替代尚未系統(tǒng)性開展。

2025年3月31日，山西呂梁臨縣一戶村民家門口堆放著散煤 澎湃新聞記者 刁凡超 攝

在楊旭東看來，北方地區(qū)散煤尚未治理的地區(qū)存在難啃的“硬骨頭”：這些區(qū)域農(nóng)戶的房屋居住密度更低，特別是在山區(qū)，房子非常分散，與近郊平原相對集中相比，集中供熱、“氣代煤”等方案成本太高，都不能用；通常這些房屋的保溫效果較差，如果改成清潔能源，用能成本就會上升，這些房屋必須先做節(jié)能改造；這些地方的能源基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，比如配電只能滿足一些基礎(chǔ)負荷的照明和家電，如果未來采用電取暖，電網(wǎng)擴容投入將會加大；另外，這些地區(qū)的經(jīng)濟水平相比平原地區(qū)要低一些，老百姓對用能成本更加敏感，綜合這些因素，使得散煤治理的難度變得非常大。

“經(jīng)濟性是散煤治理考慮的最主要因素，”楊旭東認為，繼續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖行動要采取“四一”模式：第一個“一”是指每戶居民的房屋節(jié)能改造費用和用能設(shè)備改造費用不能高于1萬元；第二個“一”是指設(shè)備運行費，按照以前燒散煤時的花費，每年1000元左右是老百姓能承受的；第三個“一”是指替換的用能設(shè)備要非常容易使用，可以“一鍵式”操作。因為散煤治理大多聚焦在農(nóng)村，農(nóng)村老年人口比例高，對他們而言，城市里的一些技術(shù)是不適用的，需要專業(yè)人士來維護運行，所以散煤替代設(shè)備必須簡單；第四個“一”是要做好規(guī)劃，由一個總體規(guī)劃引領(lǐng)，再根據(jù)大家的意愿去做合理的路徑選擇。

此前，楊旭東團隊已在河南鶴壁、山東濟南商河、山西臨汾等地按照“四個一”模式做過試點，他認為，只要前期論證清楚，采用合理的技術(shù)路徑，完全可以把這“四個一”做到位。

“未來要實現(xiàn)這些區(qū)域的散煤治理，第一個技術(shù)就是針對房子的實際使用情況，進行經(jīng)濟型的節(jié)能保溫改造，改造后能耗能夠減少大概30%。如果農(nóng)戶的配電能夠達到一定的容量，即五千瓦以上的供電容量，最適應(yīng)的技術(shù)就是空氣源熱泵，能夠根據(jù)用戶實際需求很快達到室溫要求，并且運行能耗完全可以承受。對于配電容量尚無法達到的地區(qū)，也可以考慮采用生物質(zhì)清潔燃料和專用清潔取暖爐作為過渡性替代?！睏钚駯|強調(diào)，散煤替代是個無悔的選擇，早晚得做，早做肯定比晚做要好。

他認為，“雙碳”目標的推進會加速我國的散煤替代進程，因為農(nóng)村有自己的產(chǎn)能能力，比如農(nóng)村的屋頂光伏，農(nóng)戶可以自己發(fā)電，用自己屋頂發(fā)的電來解決做飯和取暖等生活用能問題。

4月12日，國網(wǎng)巴東縣供電公司工作人員在土店子村維護分布式柔性儲能增容設(shè)備（無人機照片）。  新華社 圖

農(nóng)村地區(qū)如何從能源消費者轉(zhuǎn)為能源供給者

2025年中央一號文件提出，加強農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用。隨著新能源的發(fā)展，組件成本和發(fā)電成本更低，一些農(nóng)戶開始自己投資組建分布式新能源。

但農(nóng)村地區(qū)新能源替代散煤最大的困難是發(fā)電上網(wǎng)的難題。楊旭東認為，農(nóng)村地區(qū)的新能源發(fā)電應(yīng)優(yōu)先就地消納，讓老百姓優(yōu)先使用自己發(fā)的電，剩下的再賣給電網(wǎng)。在這種邏輯下，農(nóng)村分布式新能源的發(fā)展變成了農(nóng)戶改善用能結(jié)構(gòu)并且實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收的手段，這樣有利于推動散煤替代和新能源的發(fā)展。

此外，有人誤以為農(nóng)村地區(qū)的能源替代技術(shù)是簡單化的，甚至可以把城市淘汰的設(shè)備搬到農(nóng)村，但楊旭東認為，事實恰恰相反，在農(nóng)村能用的技術(shù)恰恰要求更高，因為與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)設(shè)備要求經(jīng)濟性更高，安全穩(wěn)定性更強，農(nóng)戶才能用。以低環(huán)境溫度空氣源熱泵熱風(fēng)機為例，該設(shè)備原來僅在長江流域或不太寒冷的北方地區(qū)作為冬季輔助取暖設(shè)施使用，若將其在北方寒冷甚至嚴寒氣候區(qū)作為冬季唯一的取暖熱源，需要克服超低環(huán)境溫度下制熱能力衰減、供熱能力不穩(wěn)定、取暖舒適性差等一系列技術(shù)難題，將其改進成能在全國各個氣候區(qū)老百姓家里安全穩(wěn)定使用的取暖設(shè)備，技術(shù)更新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化整整花費了10年時間。所以農(nóng)村地區(qū)能用的技術(shù)并不是簡單的技術(shù)，而是更難的技術(shù)，需要更大的投入去做。

“過去燒散煤是因為沒有選擇，現(xiàn)在選擇多了，再讓燒煤存在下去是沒有任何道理的，”楊旭東說，“當前應(yīng)該進一步加強農(nóng)村地區(qū)非常豐富的可再生能源替代技術(shù)的研究和實踐，這方面現(xiàn)在做得還不夠?！?/p>