遲福林：以全面“投資于人”形成消費拉動增長新局面

改革創(chuàng)新

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適應以城鄉(xiāng)居民服務型消費為重點的需求結構變化大趨勢，以全面“投資于人”實質(zhì)性破解居民消費意愿不足、消費信心減弱的突出矛盾，形成內(nèi)需引領、消費拉動增長的新局面。這是未來10年我國經(jīng)濟實現(xiàn)4%—5%增長的重要基礎。

一、以百萬億“投資于人”釋放14億人的消費潛力

我國是一個經(jīng)濟轉型大國，14億多人口的消費結構升級蘊藏著巨大消費潛力。從現(xiàn)實看，拉動消費的重大任務，是提升廣大社會成員的消費信心與消費預期。從根本上解決這一問題，要貫徹落實“民生為大”的發(fā)展理念，以百萬億“投資于人”的重大舉措，著力做好消費拉動經(jīng)濟增長這篇大文章。

釋放14億人消費潛力重在投資于人。進入新發(fā)展階段，我國社會的需求結構發(fā)生重大變化。近些年來，中央在改善民生方面不斷出臺新的重大舉措，并取得重要進展。從現(xiàn)實看，保障和改善民生，重在提升城鄉(xiāng)居民服務型消費的比重。據(jù)相關預測，2025年我國服務型消費占比將達到50%。但受疫情等影響和沖擊，2024年我國居民服務型消費占比為46.11%，不僅與預期目標相比滯后，也與我國發(fā)展新階段不相適應。居民服務型消費占比提升不及預期，有周期性因素制約，但主要在于對人的投資長期偏低。適應以城鄉(xiāng)居民服務型消費為重點的需求結構變化大趨勢，明顯提升基本公共服務均等化與社會保障水平，從根本上解決居民消費意愿不足、消費信心減弱的突出矛盾，將形成充分釋放消費潛力的重要動力。

用百萬億“投資于人”?！巴顿Y于人”就是適應國內(nèi)需求，將資金資源投入到人的需求、人的發(fā)展和人的保障上。2024年，我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為44.5%，顯著低于2023年的82.5%，甚至低于2020-2023年均值47.7%。近幾年的實踐一再證明，我國正處于經(jīng)濟社會轉型的關鍵階段，投資結構與政策調(diào)整，主要問題不是要不要加大投資，而是要尋求有效的投資空間。在傳統(tǒng)投資增速下滑的同時，服務消費如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設等領域的投資空間仍然較大。初步測算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80—100萬億元的投資規(guī)模。

以百萬億“投資于人”形成消費主導的增長新格局。要通過“投資于人”使得服務型消費成為主導性消費，使消費成為我國未來10年經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力。若以百萬億“投資于人”，將充分釋放14億人的消費潛力，并將明顯提升城鄉(xiāng)居民服務型消費比重。

二、以加快新型城鎮(zhèn)化進程形成消費與投資相互促進的發(fā)展新格局

從實際看，我國“投資于人”相對滯后與城市化水平偏低直接相關。未來，要以新型城鎮(zhèn)化為主要載體，實現(xiàn)消費與投資的相互促進，全面釋放總需求。

破解城市化滯后于工業(yè)化的突出矛盾。我國對人的投資不足與城市化水平偏低直接相關。人口城鎮(zhèn)化滯后的體制性掣肘，成為抑制消費和投資的重要因素之一。

以人為中心的新型城鎮(zhèn)化是釋放消費的主要載體。2024年我國農(nóng)村社會消費品零售總額僅占13.7%。2023年，我國農(nóng)民工月均收入水平（4780元）僅相當于城市職工月均收入的不到一半（47.5%）。但是，農(nóng)民工的儲蓄率高達70%，是城市居民的2倍。若實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將使得農(nóng)民工消費水平逐步達到城鎮(zhèn)居民的平均水平，由此每年將新增2萬億元左右的消費。

推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化依賴于結構性改革的突破。建議抓緊落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策，全面解決農(nóng)民工子女的義務教育問題，在不增加居民負擔的前提下，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的補償標準，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼、農(nóng)村高齡補貼標準等。建議以居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。同時，在拓寬農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入渠道、盡快從法律上賦予農(nóng)村土地使用權的物權屬性等。建議要以行政區(qū)劃調(diào)整為突破，推進新型城鎮(zhèn)化進程。同時，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一基本公共服務、統(tǒng)一環(huán)境保護，促進形成城市圈協(xié)同發(fā)展的新格局。

三、有效發(fā)揮國有資本在“投資于人”中的重大作用

有效發(fā)揮國有資本在“投資于人”中的重大作用，有利于放大國有資本功能，是讓廣大社會成員普遍分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利的重大舉措。

充分發(fā)揮國有資本“投資于人”的重大作用。我國有條件拿出一定比例的國有資本投資于人、投資于城市化的基礎設施建設。這是充分發(fā)揮國有資本特殊作用、提振消費、創(chuàng)造新需求的重大舉措。

實現(xiàn)國有資本“投資于人”的新突破。一是劃撥10%—15%的國有資產(chǎn)“投資于人”，補齊公共服務短板；二是發(fā)揮國有資本在城市基礎設施投資中的特殊作用；三是發(fā)揮國有資本促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的特殊作用。

推進與“投資于人”相適應的國資國企改革。適應新階段央企國資的新角色、新任務，要在全面深化改革中優(yōu)化評價標準，重點圍繞央企國資在戰(zhàn)略性基礎設施建設、基本公共服務保障等方面的特殊作用，開展戰(zhàn)略性、長期性、綜合性評價，并建立與此相適應的考核標準。

未來5—10年是我國經(jīng)濟增長與發(fā)展的關鍵時期。實現(xiàn)以人為中心的結構轉型與結構性改革的實質(zhì)性突破，不僅將有效緩解短期增長壓力，也將有利于釋放中長期增長潛力；不僅為加快形成消費拉動經(jīng)濟增長新局面提供重要條件，也將在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、建設全球最大消費市場中增強全球和區(qū)域合作的戰(zhàn)略優(yōu)勢；不僅將形成強勁韌性的中國大市場，還將為世界經(jīng)濟注入重要確定性。

【遲福林：長安街讀書會主講人、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】

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責編：肖桐郡；初審：李雨凡、許雪靖；復審：韓培濤、程子茜

原標題：《「改革創(chuàng)新」遲福林：以全面“投資于人”形成消費拉動增長新局面》

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