遲福林：以全面“投資于人”形成消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)新局面

改革創(chuàng)新

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適應(yīng)以城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)，以全面“投資于人”實(shí)質(zhì)性破解居民消費(fèi)意愿不足、消費(fèi)信心減弱的突出矛盾，形成內(nèi)需引領(lǐng)、消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的新局面。這是未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)4%—5%增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

一、以百萬(wàn)億“投資于人”釋放14億人的消費(fèi)潛力

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大國(guó)，14億多人口的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大消費(fèi)潛力。從現(xiàn)實(shí)看，拉動(dòng)消費(fèi)的重大任務(wù)，是提升廣大社會(huì)成員的消費(fèi)信心與消費(fèi)預(yù)期。從根本上解決這一問(wèn)題，要貫徹落實(shí)“民生為大”的發(fā)展理念，以百萬(wàn)億“投資于人”的重大舉措，著力做好消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這篇大文章。

釋放14億人消費(fèi)潛力重在投資于人。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。近些年來(lái)，中央在改善民生方面不斷出臺(tái)新的重大舉措，并取得重要進(jìn)展。從現(xiàn)實(shí)看，保障和改善民生，重在提升城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)的比重。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)占比將達(dá)到50%。但受疫情等影響和沖擊，2024年我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)占比為46.11%，不僅與預(yù)期目標(biāo)相比滯后，也與我國(guó)發(fā)展新階段不相適應(yīng)。居民服務(wù)型消費(fèi)占比提升不及預(yù)期，有周期性因素制約，但主要在于對(duì)人的投資長(zhǎng)期偏低。適應(yīng)以城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)，明顯提升基本公共服務(wù)均等化與社會(huì)保障水平，從根本上解決居民消費(fèi)意愿不足、消費(fèi)信心減弱的突出矛盾，將形成充分釋放消費(fèi)潛力的重要?jiǎng)恿Α?

用百萬(wàn)億“投資于人”?！巴顿Y于人”就是適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求，將資金資源投入到人的需求、人的發(fā)展和人的保障上。2024年，我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為44.5%，顯著低于2023年的82.5%，甚至低于2020-2023年均值47.7%。近幾年的實(shí)踐一再證明，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，投資結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整，主要問(wèn)題不是要不要加大投資，而是要尋求有效的投資空間。在傳統(tǒng)投資增速下滑的同時(shí)，服務(wù)消費(fèi)如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的投資空間仍然較大。初步測(cè)算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80—100萬(wàn)億元的投資規(guī)模。

以百萬(wàn)億“投資于人”形成消費(fèi)主導(dǎo)的增長(zhǎng)新格局。要通過(guò)“投資于人”使得服務(wù)型消費(fèi)成為主導(dǎo)性消費(fèi)，使消費(fèi)成為我國(guó)未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。若以百萬(wàn)億“投資于人”，將充分釋放14億人的消費(fèi)潛力，并將明顯提升城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)比重。

二、以加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的發(fā)展新格局

從實(shí)際看，我國(guó)“投資于人”相對(duì)滯后與城市化水平偏低直接相關(guān)。未來(lái)，要以新型城鎮(zhèn)化為主要載體，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與投資的相互促進(jìn)，全面釋放總需求。

破解城市化滯后于工業(yè)化的突出矛盾。我國(guó)對(duì)人的投資不足與城市化水平偏低直接相關(guān)。人口城鎮(zhèn)化滯后的體制性掣肘，成為抑制消費(fèi)和投資的重要因素之一。

以人為中心的新型城鎮(zhèn)化是釋放消費(fèi)的主要載體。2024年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占13.7%。2023年，我國(guó)農(nóng)民工月均收入水平（4780元）僅相當(dāng)于城市職工月均收入的不到一半（47.5%）。但是，農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄率高達(dá)70%，是城市居民的2倍。若實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將使得農(nóng)民工消費(fèi)水平逐步達(dá)到城鎮(zhèn)居民的平均水平，由此每年將新增2萬(wàn)億元左右的消費(fèi)。

推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化依賴于結(jié)構(gòu)性改革的突破。建議抓緊落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策，全面解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題，在不增加居民負(fù)擔(dān)的前提下，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。建議以居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。同時(shí)，在拓寬農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道、盡快從法律上賦予農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)屬性等。建議要以行政區(qū)劃調(diào)整為突破，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一基本公共服務(wù)、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)形成城市圈協(xié)同發(fā)展的新格局。

三、有效發(fā)揮國(guó)有資本在“投資于人”中的重大作用

有效發(fā)揮國(guó)有資本在“投資于人”中的重大作用，有利于放大國(guó)有資本功能，是讓廣大社會(huì)成員普遍分享國(guó)有資本增值創(chuàng)造的社會(huì)福利的重大舉措。

充分發(fā)揮國(guó)有資本“投資于人”的重大作用。我國(guó)有條件拿出一定比例的國(guó)有資本投資于人、投資于城市化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是充分發(fā)揮國(guó)有資本特殊作用、提振消費(fèi)、創(chuàng)造新需求的重大舉措。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“投資于人”的新突破。一是劃撥10%—15%的國(guó)有資產(chǎn)“投資于人”，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板；二是發(fā)揮國(guó)有資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中的特殊作用；三是發(fā)揮國(guó)有資本促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的特殊作用。

推進(jìn)與“投資于人”相適應(yīng)的國(guó)資國(guó)企改革。適應(yīng)新階段央企國(guó)資的新角色、新任務(wù)，要在全面深化改革中優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞央企國(guó)資在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)保障等方面的特殊作用，開(kāi)展戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、綜合性評(píng)價(jià)，并建立與此相適應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

未來(lái)5—10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)以人為中心的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性突破，不僅將有效緩解短期增長(zhǎng)壓力，也將有利于釋放中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力；不僅為加快形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面提供重要條件，也將在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、建設(shè)全球最大消費(fèi)市場(chǎng)中增強(qiáng)全球和區(qū)域合作的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；不僅將形成強(qiáng)勁韌性的中國(guó)大市場(chǎng)，還將為世界經(jīng)濟(jì)注入重要確定性。

【遲福林：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)主講人、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)】

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責(zé)編：肖桐郡；初審：李雨凡、許雪靖；復(fù)審：韓培濤、程子茜

原標(biāo)題：《「改革創(chuàng)新」遲福林：以全面“投資于人”形成消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)新局面》

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