一、美國政府近期貿(mào)易政策全面升級(jí)，中國企業(yè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻

    今年4月份以來，中美關(guān)稅博弈不斷升級(jí)，美國對(duì)從中國進(jìn)口的個(gè)別商品關(guān)稅甚至將加征至245%。2025年美國關(guān)稅2.0 版本相比于2018年的中美貿(mào)易摩擦，是一場(chǎng)全方位的升級(jí)。美國政府通過提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、打擊中國航運(yùn)和造船業(yè)、升級(jí)原產(chǎn)地認(rèn)證等措施，不僅導(dǎo)致原本依賴美國市場(chǎng)的外貿(mào)企業(yè)難以開展對(duì)美貿(mào)易，更嚴(yán)重限制中國企業(yè)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

第一個(gè)升級(jí)是關(guān)稅壁壘層面，美國通過近似禁止性關(guān)稅的“對(duì)等關(guān)稅”嚴(yán)重制約中國企業(yè)對(duì)美貿(mào)易，擾亂全球供應(yīng)鏈。為了削減對(duì)華貿(mào)易逆差，推動(dòng)制造業(yè)回歸，特朗普政府分別于今年2月、3月對(duì)中國商品加征兩次10%關(guān)稅，經(jīng)過4月的“對(duì)等關(guān)稅”，其中部分類別的商品關(guān)稅在多輪加征后最高已經(jīng)達(dá)到245%。同時(shí)，特朗普封堵小額包裹免稅漏洞，取消對(duì)中國的低值商品免稅待遇。

第二個(gè)升級(jí)是非關(guān)稅壁壘層面，美國通過征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅限制中國深加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易，打擊中國光伏行業(yè)，扶持美國相關(guān)行業(yè)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月21日，美國宣布將對(duì)中國在東南亞四國（越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨）布局的晶體硅光伏電池（無論是否組裝成組件）征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，兩項(xiàng)稅率疊加后部分光伏企業(yè)面臨的稅率高達(dá)3521%。

第三個(gè)升級(jí)是針對(duì)中國運(yùn)送商品的物流航道，美國依據(jù)301條款針對(duì)中國的海事、物流和造船業(yè)施加限制措施，增大中國貿(mào)易運(yùn)輸成本，打擊中國造船業(yè)，扶持美國造船業(yè)。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月17日發(fā)布了針對(duì)中國海事、物流和造船業(yè)的限制措施，其中包括高額港口費(fèi)、運(yùn)輸限制等措施，作為關(guān)稅2.0政策的延伸，試圖重構(gòu)全球海運(yùn)規(guī)則。

第四個(gè)升級(jí)就是美國試圖切斷中國企業(yè)通過東南亞、墨西哥等地進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易避稅的傳統(tǒng)渠道，升級(jí)原產(chǎn)地認(rèn)證，加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法，嚴(yán)查轉(zhuǎn)口貿(mào)易。一方面，這些國家的海關(guān)加強(qiáng)了貨物原產(chǎn)地證書的檢驗(yàn)和認(rèn)證，現(xiàn)在通過馬來西亞、越南、柬埔寨、墨西哥等地轉(zhuǎn)口，需要的證明的材料更多；另一方面，這些國家對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來的“睜一只眼閉一只眼”到現(xiàn)在的嚴(yán)格打擊。對(duì)于中國出海企業(yè)而言，在東南亞國家的轉(zhuǎn)出口面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)和政策不確定性高度上升。

二、中國企業(yè)的破局之路

針對(duì)美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的措施，中國企業(yè)可通過以下方式進(jìn)行破局：

第一，短期內(nèi)尋找新的對(duì)美轉(zhuǎn)口貿(mào)易國。對(duì)比全球各國的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、基建等優(yōu)勢(shì)，中東地區(qū)是短期可以維持轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的口岸之一。例如，阿聯(lián)酋、土耳其等國具有對(duì)美貿(mào)易逆差較小，同歐盟有關(guān)稅同盟協(xié)定的雙重優(yōu)勢(shì)，有利于企業(yè)開展“投資+對(duì)美轉(zhuǎn)口貿(mào)易新模式”。但這只能作為短期應(yīng)急式安排，如果這些中東國家對(duì)美貿(mào)易突然大增，必然會(huì)引發(fā)美方關(guān)注并加強(qiáng)審查。

第二，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的工作目前正在開展，但只有部分商品適合外貿(mào)轉(zhuǎn)國內(nèi)銷售，并且還存在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證的內(nèi)外不一致，需要加快內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)。更重要的是，給予出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷優(yōu)惠，會(huì)擠壓國內(nèi)銷售市場(chǎng)，進(jìn)一步加劇國內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)卷。因而，需要配合政府補(bǔ)貼、消費(fèi)券等方式短期內(nèi)刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。這些都是短期應(yīng)急措施，關(guān)鍵還是要擴(kuò)大居民收入。

第三，出口多元化，中國企業(yè)可進(jìn)一步聚焦于對(duì)新興市場(chǎng)的拓展，以應(yīng)對(duì)美國轉(zhuǎn)口貿(mào)易限制。利用美國政策內(nèi)顧傾向加劇的情況，積極同世界其他國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。通過避免其他國家以中國為談判杠桿，同美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議以損害中國利益。一是，優(yōu)先重視周邊經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作。二是，利用美國減少在非洲投入機(jī)會(huì)，利用“一帶一路”協(xié)議和國際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展。三是同歐盟加強(qiáng)談判，雙方都有抵制美國關(guān)稅的共同訴求，推動(dòng)中歐投資協(xié)定解凍，擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作。

最后，需穩(wěn)定國內(nèi)信心，困難時(shí)刻信心比黃金更重要。從戰(zhàn)略層面看，中美作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，長期沖突對(duì)雙方均無益。未來即便競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)仍在，貿(mào)易層面的相互依存也難以割裂。

（作者丁浩員系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授、商學(xué)院副院長）

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