中美經(jīng)貿(mào)合作為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，為美國企業(yè)創(chuàng)造了大量商機和利潤。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會估算，2022年，美國對華出口在美創(chuàng)造了93.1萬個就業(yè)崗位，排名居于第三位。美國商務部2024年8月的統(tǒng)計顯示，2022年美國在華企業(yè)(擁有多數(shù)股權且資產(chǎn)、銷售或凈收入2500萬美元以上)共1961家，總銷售額4905.2億美元。美單邊保護主義通過全球價值鏈渠道，將放大對美國企業(yè)的負向沖擊。

在全球價值鏈的視角下，對于美國中間產(chǎn)品出口或者進口再出口的產(chǎn)品而言，多次出口的過程伴隨著多次的關稅累計，多重稅賦壓力下主要貿(mào)易伙伴對中間品的進口需求或受到影響。

一、單邊主義保護主義對全球多邊主義國際經(jīng)貿(mào)秩序形成挑戰(zhàn)

美國一系列以關稅、國家安全等制裁限制措施，顯著沖擊多邊主義的國際經(jīng)貿(mào)秩序。2018年以來，美方對超過5000億美元中國輸美產(chǎn)品加征高額關稅，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議生效后，美方持續(xù)加嚴出口管制、加碼制裁中國企業(yè)，今年先后發(fā)布“美國第一”貿(mào)易、投資政策備忘錄和“美國第一”貿(mào)易政策報告執(zhí)行摘要，對中國產(chǎn)品全面加征額外關稅包括以芬太尼等問題為由對中國加征關稅、征收“對等關稅”并進一步加征50%關稅，還針對中國海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費等301調(diào)查限制措施。美單邊保護主義措施，將顯著提升全球供應鏈“去美化”特征。

對等關稅等貿(mào)易限制措施，加速企業(yè)尋求低關稅的生產(chǎn)市場，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移將避開美國市場以減少關稅帶來的成本負擔，必將顯著沖擊美國企業(yè)收益。

根據(jù)亞開行數(shù)據(jù)，2017-2020年北美地區(qū)的區(qū)域價值鏈相對參與度從0.77降至0.68，亞太地區(qū)則從0.7增長到0.75，亞太區(qū)域聯(lián)系加強，北美聯(lián)系減弱。

美采取單邊主義措施，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構，促使全球貿(mào)易重新轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易或區(qū)域貿(mào)易。

美國一系列單邊主義保護主義，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)重構特征：一是，區(qū)域化與近岸化，使得從“效率優(yōu)先”到“安全優(yōu)先”區(qū)域供應鏈崛起；二是，技術壁壘與產(chǎn)業(yè)脫鉤，使得高科技產(chǎn)業(yè)鏈分化；三是，數(shù)字化與韌性建設，使得供應鏈的“軟性升級”AI與區(qū)塊鏈應用加快。尤其是，對等關稅的加征，加速全球多邊貿(mào)易格局的分化與重組，使得全球多邊貿(mào)易體系重新轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易或區(qū)域貿(mào)易。

美單邊主義措施存在顯著“矛盾點”，新興科技產(chǎn)業(yè)將成為美貿(mào)易政策著力點。

特朗普的關稅新政意在實現(xiàn)四大目標：解決美國的貿(mào)易失衡與貿(mào)易不平等問題、增加聯(lián)邦政府財政收入、外交談判的工具、保護美國國家經(jīng)濟和技術安全問題。但目前看，特朗普對等關稅政策存在“進口收縮與產(chǎn)能不足”“嚴格的移民政策與勞動力不足”的矛盾，增加美國“二次通脹的風險”。

在此背景下，美聯(lián)儲貨幣寬松難度重重，特朗普政府“低利率”目標難以兌現(xiàn)，但是科技安全的關鍵制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，將成為美國未來貿(mào)易政策的重點領域。新一階段的關稅政策將繼續(xù)針對涉及國家安全的關鍵產(chǎn)業(yè)，包括實施汽車關稅等強化傳統(tǒng)制造業(yè)保護、以新興產(chǎn)業(yè)關稅與技術管制搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點。

二、踐行自由貿(mào)易主義理念，推動多邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)作

推進以市場為導向的自由貿(mào)易規(guī)則，保持貿(mào)易政策戰(zhàn)略定力，對單邊主義保護主義積極進行反制。下一步，中國要積極優(yōu)化國際市場布局，推進多元化戰(zhàn)略。通過加強與“一帶一路”共建國家經(jīng)貿(mào)合作，開拓更多的貿(mào)易伙伴。利用歐盟、東盟等內(nèi)部不同經(jīng)濟體對中國的友好態(tài)度差異，努力探尋新的合作模式，降低貿(mào)易投資限制政策的影響。

以對等關稅政策實施為窗口期，加快區(qū)域合作進程。一方面，加速推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判，以此為契機深化三方對外合作倡議，降低對美國市場的依賴。同時，積極吸收其他亞太地區(qū)國家參加RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）等協(xié)定，特別是深化數(shù)字貿(mào)易、綠色能源等領域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。另一方面，盡快嘗試加入CPTPP談判，為中美貿(mào)易建立一個解決貿(mào)易爭端的新平臺。中美若在CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）框架內(nèi)達成框架性較高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不僅有望大幅推進WTO改革，也可助力中國及亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。此外，推動自貿(mào)協(xié)定升級，在22個自貿(mào)協(xié)定推動下，加強與東盟、南美、中東等新興市場合作，探索多元化的國際協(xié)作機制。

積極參與全球治理，爭取國際規(guī)則話語權。面對美國單邊制裁措施，我國應積極參與全球經(jīng)濟治理，加強與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的合作，推動改革全球貿(mào)易、金融、氣候等領域的國際規(guī)則。建立中歐間的常規(guī)化對話與交流機制與平臺，加強務實互利合作，管控利益分歧，增進政治互信，加強雙方在基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟、氣候變化、規(guī)則標準等領域的合作。積極參與國際組織和多邊機制（如WTO、G20、IMF等）的改革，利用自身的市場優(yōu)勢和國際影響力，主動爭取在氣候、金融等領域具有共同戰(zhàn)略利益的西方國家支持，推動建立更加公平、透明、包容的全球經(jīng)濟秩序，爭取在國際金融、貿(mào)易、氣候變化等重大議題中的話語權。

（作者楊連星系華東師范大學經(jīng)濟與管理學院副院長、教授）

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