在全球貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動(dòng)、地緣政治博弈加劇的背景下，中國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅為跨國(guó)企業(yè)構(gòu)建起抵御風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)定錨”，更以制度創(chuàng)新的“確定性”對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)的“不確定性”。

從《外商投資法》的立法突破到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)則試驗(yàn)，從“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)革命到“無(wú)事不擾”的監(jiān)管智慧，中國(guó)正通過(guò)系統(tǒng)性改革與國(guó)際規(guī)則深度接軌，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全球企業(yè)提供更加透明、公平、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，向世界詮釋何為開(kāi)放即安全的現(xiàn)代治理邏輯。

法治筑基：以規(guī)則透明度破除投資“玻璃門”

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的本質(zhì)，是通過(guò)法治化重構(gòu)市場(chǎng)信任機(jī)制，將隱性壁壘轉(zhuǎn)化為顯性規(guī)則，讓外資企業(yè)從摸著石頭過(guò)河轉(zhuǎn)向沿著規(guī)則前行。

立法破冰，實(shí)現(xiàn)權(quán)力平等。2020年實(shí)施的《外商投資法》徹底終結(jié)了外資“超國(guó)民待遇”與“次國(guó)民待遇”并存的二元結(jié)構(gòu)，以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”為基石，將外資準(zhǔn)入從“逐案審批”簡(jiǎn)化為“備案+登記”，使外資企業(yè)真正獲得與內(nèi)資企業(yè)同等的法律身份。這一立法革命不僅體現(xiàn)在文本層面，更在實(shí)踐中形成“法無(wú)禁止即可為”的制度慣性。2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條。

司法護(hù)航，平等保護(hù)中外合法權(quán)益。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的成立與《專利法》第四次修訂，將惡意侵權(quán)法定賠償上限提升至500萬(wàn)元，引入懲罰性賠償制度，使權(quán)利人維權(quán)成本顯著低于侵權(quán)代價(jià)。2024年，全國(guó)法院新收一審涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件8252件，人民法院公平公正審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，結(jié)合影響性案件作出更多引領(lǐng)性司法裁判，彰顯中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。更值得關(guān)注的是“行政執(zhí)法+刑事司法”銜接機(jī)制的完善——上海浦東新區(qū)率先建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)線索一案雙查，使商業(yè)秘密刑事立案周期縮短40%。這種嚴(yán)保護(hù)與快保護(hù)的制度組合，正在重塑全球企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)則預(yù)期。

標(biāo)準(zhǔn)接軌，營(yíng)商環(huán)境全球通行。中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在競(jìng)爭(zhēng)中性、政府采購(gòu)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域展開(kāi)壓力測(cè)試。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）國(guó)有企業(yè)條款，明確要求政府采購(gòu)不得因企業(yè)所有制形式設(shè)置歧視性條件。海南自貿(mào)港推行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“負(fù)面清單+安全評(píng)估”制度，為跨國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸提供合規(guī)路徑。這種邊試點(diǎn)邊對(duì)接的漸進(jìn)式改革，使中國(guó)營(yíng)商環(huán)境逐步與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌。

效率革命：以政務(wù)數(shù)字化重塑市場(chǎng)生態(tài)

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心突破，在于通過(guò)數(shù)字化手段重構(gòu)政府與市場(chǎng)的交互界面，讓企業(yè)從“跑部門”轉(zhuǎn)向“點(diǎn)屏幕”。

極簡(jiǎn)審批，確保企業(yè)“只跑一次”。北京、上海等城市推行的“一業(yè)一證”改革，將餐飲、藥店等28個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入許可整合為一張綜合許可證，審批時(shí)限壓縮80%以上。浦東新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“秒批”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、社保登記等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)設(shè)立全程“零見(jiàn)面、零跑動(dòng)、零紙質(zhì)材料”?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)已接入全國(guó)31個(gè)省級(jí)政務(wù)系統(tǒng)，3600余項(xiàng)高頻服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，企業(yè)辦事材料平均減少60%。海關(guān)總署推出的“單一窗口”將進(jìn)出口申報(bào)時(shí)間從4小時(shí)壓縮至5分鐘。

根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境成熟度報(bào)告》，中國(guó)在“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)上的排名從2018年的第93位大幅提升至2024年的第7位，創(chuàng)下歷史新高。這直接推動(dòng)2024年中國(guó)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量為59080家?，同比增長(zhǎng)9.9%?，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的外資吸引力。

數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局構(gòu)建的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，整合38個(gè)部門的406項(xiàng)檢查事項(xiàng)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分類模型實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。上海試點(diǎn)“市場(chǎng)主體合規(guī)一碼通”，將企業(yè)信用、行政處罰、司法判決等12類信息集成于二維碼，監(jiān)管人員掃碼即可獲取企業(yè)體檢報(bào)告，使檢查頻次下降60%的同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管覆蓋率提升至100%。這種無(wú)事不擾、無(wú)處不在的監(jiān)管范式，既降低企業(yè)合規(guī)成本，又提升市場(chǎng)秩序維護(hù)效能，為跨國(guó)企業(yè)營(yíng)造出合規(guī)即自由的營(yíng)商環(huán)境生態(tài)。

生態(tài)重構(gòu)：以產(chǎn)業(yè)鏈韌性對(duì)沖全球風(fēng)險(xiǎn)

在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)與地緣風(fēng)險(xiǎn)交織的當(dāng)下，中國(guó)通過(guò)制度創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)韌性，將“中國(guó)制造”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“全球樞紐”的穩(wěn)定價(jià)值。依托“鏈主企業(yè)+生態(tài)集群”的協(xié)同機(jī)制，長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建起“4小時(shí)零部件配送圈”“24小時(shí)全球應(yīng)急響應(yīng)”的彈性網(wǎng)絡(luò)，使外資企業(yè)既能共享中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的效率紅利，又能依托本土供應(yīng)鏈的抗沖擊能力對(duì)沖全球斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。特斯拉上海工廠通過(guò)本地化垂直整合，實(shí)現(xiàn)95%零部件國(guó)產(chǎn)化率。蘋果公司以“中國(guó)研發(fā)+中國(guó)制造+中國(guó)創(chuàng)新”重構(gòu)供應(yīng)鏈邏輯，形成長(zhǎng)三角3小時(shí)供應(yīng)鏈圈，支撐其新品研發(fā)周期縮短30%。這種在開(kāi)放中增強(qiáng)韌性、在共生中創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不僅讓中國(guó)成為跨國(guó)企業(yè)抵御全球風(fēng)險(xiǎn)的避風(fēng)港，更推動(dòng)中國(guó)供應(yīng)鏈從成本洼地升級(jí)為全球價(jià)值鏈的壓艙石，以制度型開(kāi)放為全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入確定性。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)全球貿(mào)易陷入保護(hù)主義泥潭，中國(guó)以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為支點(diǎn)，撬動(dòng)起自由貿(mào)易規(guī)則的范式革命，以營(yíng)商環(huán)境制度“確定性”對(duì)沖世界“不確定性”。在百年變局加速演進(jìn)的今天，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化已超越經(jīng)濟(jì)政策范疇，升華為一種全球治理理念。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的本質(zhì)，是通過(guò)制度型開(kāi)放實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化躍遷。這種改革既非簡(jiǎn)單的政策優(yōu)惠，亦非被動(dòng)的規(guī)則跟隨，而是以全球視野重構(gòu)市場(chǎng)制度、以創(chuàng)新思維突破治理瓶頸、以系統(tǒng)集成提升改革效能。中國(guó)正通過(guò)持續(xù)性的營(yíng)商環(huán)境改革，為全球企業(yè)打造穿越周期的價(jià)值錨點(diǎn)，為世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

（作者余運(yùn)江上海師范大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授，首批上海智庫(kù)青年領(lǐng)軍人才）

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