日前，最高人民檢察院發(fā)布第五十八批指導(dǎo)性案例，聚焦行政生效裁判監(jiān)督主題。

其中一起案例是，獨(dú)生子女家庭在遭遇征地拆遷時(shí)，沒有依地方法規(guī)獲得“多分一人份”的征地補(bǔ)償，最后，由最高人民檢察院向最高人民法院提起抗訴，為當(dāng)事人討回了這份應(yīng)得的行政獎(jiǎng)勵(lì)。

最高檢在本案的指導(dǎo)意義當(dāng)中提出：“行政主體不得單方減損行政相對(duì)人的合法權(quán)益”。這是以扎實(shí)的法治監(jiān)督，推動(dòng)了政府誠信建設(shè)——行政獎(jiǎng)勵(lì)不能以協(xié)議的方式“私了”。

在“曹某等訴河南省某市某區(qū)人民政府某街道辦事處行政獎(jiǎng)勵(lì)訴訟監(jiān)督案” （檢例第233號(hào)）中，曹某家遇到城中村改造，先后與城中村指揮部、村民委員會(huì)等簽訂“搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議書”?！逗幽鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》（2011年修正）規(guī)定：在獲得征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時(shí)，獨(dú)生子女家庭可以“多分一人份”。

但是，曹家沒有享受到這一獎(jiǎng)勵(lì)，于是起訴當(dāng)?shù)卣?，要求獲得法定的行政獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)為，曹某已簽訂了《協(xié)議》，“應(yīng)視為與某區(qū)政府就獨(dú)生子女家庭搬遷安置補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)已達(dá)成一致意見”，駁回了曹家的訴訟請(qǐng)求。之后，曹家以及具有相同情形的4戶向檢察院提出抗訴請(qǐng)求。

最高檢審查認(rèn)為，某區(qū)政府與曹某夫妻簽訂的《協(xié)議》，名為“協(xié)議”，實(shí)為單方行政決定，依前述《條例》規(guī)定應(yīng)給予曹家200平方米安置房，卻以“協(xié)議”方式只給了曹家100平方米，屬于未經(jīng)協(xié)商減損曹家的合法權(quán)益。

這一起案件不算復(fù)雜，卻直接由最高檢向最高法提出了抗訴。中國的“兩高”為這一起民間“小案”出手，體現(xiàn)了最高司法機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)利的珍視：法律、法規(guī)明確規(guī)定的行政獎(jiǎng)勵(lì)就不應(yīng)該打折扣，不能以“協(xié)議”的名義做扣減，以法律監(jiān)督推動(dòng)政府誠信。

首先，政務(wù)誠信是“第一誠信”，是整個(gè)社會(huì)信用大廈的頂梁柱，是國家治理的重要資源。雖然中國的人口政策發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但是，之前以地方立法的形式明確的對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不能打折扣，因?yàn)檫@是法律、法規(guī)所承諾的，是政府應(yīng)兌現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和政府誠信直接掛鉤。本案不是少了100平方米安置房的問題，而是關(guān)乎政府誠信。

其次，政府不得以“協(xié)議”的形式，單方減損公民的合法權(quán)益；如果要減損，也必須是當(dāng)事人在充分了解自己權(quán)利的情況下，以明示的方式自愿放棄。絕不能像本案當(dāng)中那樣，地方政府沒有告知獨(dú)生子女家庭有“多分一人份”的權(quán)利，就以“協(xié)議”的名義剝奪了當(dāng)事人的法定獎(jiǎng)勵(lì)。

“民無信不立”，法律法規(guī)所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不能打折扣，不能以“簽了協(xié)議”的形式打折扣。哪怕人口政策發(fā)生了改變，但之前做出的獎(jiǎng)勵(lì)承諾不能改變，因?yàn)楣褚呀?jīng)履行了自己的義務(wù)，之后輪到政府兌現(xiàn)承諾了。

政府誠信這個(gè)“第一誠信”，也需要更多的制度支撐、監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于生效的行政訴訟案件的監(jiān)督、糾正，意味著要同時(shí)監(jiān)督、糾正行政機(jī)關(guān)、法院，壓力不小，責(zé)任很大，這也是檢察院作為憲法明確規(guī)定的“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的職責(zé)所在——繩愆糾謬、當(dāng)仁不讓。最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，將加大抗訴和再審檢察建議力度，以深化行政生效裁判監(jiān)督帶動(dòng)強(qiáng)化行政審判、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。

法律、法規(guī)確定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行，政府誠信應(yīng)有千金之價(jià)。