當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月1日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示，將把《美烏重建投資基金協(xié)議》送交烏克蘭最高拉達(dá)批準(zhǔn)。4月30日，美國(guó)財(cái)政部宣布美烏簽署《美烏重建投資基金協(xié)議》（國(guó)內(nèi)有媒體將該協(xié)議譯為《美烏礦產(chǎn)協(xié)議》，是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模?，建立美烏共同基金，用于烏克蘭重建。協(xié)議簽署后，美國(guó)政府頌揚(yáng)特朗普的贊歌毫無(wú)意外地唱了起來(lái)，財(cái)政部長(zhǎng)貝特森稱(chēng)贊這是特朗普領(lǐng)導(dǎo)力的有力體現(xiàn)，美烏兩國(guó)政府通過(guò)該協(xié)議加強(qiáng)了“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，令雙方“能夠攜手合作、共同投資，以確保共同資產(chǎn)、人才和能力來(lái)加速烏克蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！?/p>

協(xié)議簽署后的烏、俄、歐

通過(guò)深入解讀網(wǎng)絡(luò)流出的協(xié)議文本，可以發(fā)現(xiàn)該協(xié)議有三大特征：

一、協(xié)議文本依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基金設(shè)立文案簽署。根據(jù)基金業(yè)商業(yè)范式，基金協(xié)議內(nèi)容一般包括投資人/有限合伙人（LP）、投資額、資金來(lái)源、基金投資方向、設(shè)置管理人/一般合伙人（GP）以及利潤(rùn)分配辦法等。該協(xié)議有一點(diǎn)不同于普通基金協(xié)議，就是沒(méi)有涉及投資人/有限合伙人（LP）退出。一般的商業(yè)基金協(xié)議，LP都有退出時(shí)間安排，LP含義本身就是有限的，雖然可以延長(zhǎng)，終究會(huì)退出項(xiàng)目。

二、協(xié)議著眼未來(lái)，文字上不涉及美國(guó)已經(jīng)在烏克蘭的投入。協(xié)議第四條規(guī)定“雙方無(wú)債務(wù)負(fù)擔(dān)”。因?yàn)檫@是烏克蘭“重建基金”，是為了將來(lái)重建烏克蘭而設(shè)立，不是為了還債而設(shè)立。

三、協(xié)議效力大于烏克蘭法律。該協(xié)議規(guī)定，烏克蘭法律的變化，不得危害該協(xié)議的有效性。這是一條非常重要的規(guī)定。換句話說(shuō)，該協(xié)議已經(jīng)凌駕于烏克蘭法律之上了。

協(xié)議文本只明確了美烏雙方在基金的份額與任務(wù)，規(guī)定要助力烏克蘭戰(zhàn)后重建（accelerate Ukraine’s economic recovery），然而美國(guó)沒(méi)有任何注資的時(shí)間表。澤連斯基指望通過(guò)這個(gè)協(xié)議能夠換來(lái)烏克蘭持久和平與源源不斷的美元與美援恐怕很難實(shí)現(xiàn)。這份協(xié)議對(duì)烏克蘭而言更像是一張“空頭支票”。但另一方面，協(xié)議的簽署畢竟有助于烏克蘭“牽住大象鼻子”，烏克蘭與美國(guó)利益也因此捆綁得更加緊密了。

對(duì)俄羅斯而言，這份協(xié)議則像是特朗普的一個(gè)“警告”。特朗普通過(guò)與烏克蘭簽署協(xié)議的方式敦促俄羅斯盡快停火，跟上他調(diào)停的步驟，否則，特朗普就要全面支持烏克蘭了。

鑒于俄羅斯對(duì)于特朗普親自籌劃的俄烏?；鹞催_(dá)到特朗普所預(yù)期的“積極”配合的程度，以至于特朗普在上月末不得不承認(rèn)他所謂的“24小時(shí)內(nèi)結(jié)束俄烏沖突”只是“開(kāi)玩笑”的。這也迫使特朗普要做些事情來(lái)“激將”普京，以便兌現(xiàn)自己的選舉承諾。美烏基金協(xié)議的簽署，就是為俄烏談判的天平添變量，特朗普借此將球踢向普京。該協(xié)議會(huì)加速俄烏和平進(jìn)程，還是激化雙方矛盾，美國(guó)還會(huì)不會(huì)動(dòng)輒威脅“放棄斡旋”，有待進(jìn)一步觀察。

歐盟對(duì)美烏基金協(xié)議則是一片批評(píng)之聲。因?yàn)樘乩势照拖裰皩W洲和烏克蘭排除在談判桌外，直接與俄羅斯就俄烏沖突磋商一樣，這次仍是直接與烏克蘭談判簽約，同樣沒(méi)有與歐盟商量，更沒(méi)有顧及歐盟的訴求。歐盟對(duì)美國(guó)的核心訴求之一是加強(qiáng)烏克蘭的安全保障，但這份協(xié)議未能給他們一個(gè)滿意的答案。

其實(shí)也很好理解，在烏克蘭礦產(chǎn)問(wèn)題、烏克蘭加入北約等多個(gè)事項(xiàng)上，美歐的訴求和利益并不一致，這便是美國(guó)不想讓歐盟“上桌”的原因。

雖然美烏基金協(xié)議聲明“不違背烏克蘭歐洲一體化義務(wù)”，歐盟尚未就美資深度介入烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域表態(tài)，但是若歐盟未來(lái)以“市場(chǎng)公平性”為由限制該基金運(yùn)作，可能引發(fā)跨大西洋經(jīng)濟(jì)摩擦。不過(guò)，鑒于大部分歐洲國(guó)家將自身安全與北約綁定的現(xiàn)實(shí)，歐盟注定難以同美國(guó)建立平等的對(duì)話關(guān)系，更難以憑借自身力量改變現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)得到了什么？

協(xié)議的真正贏家只有美國(guó)。通過(guò)協(xié)議文本可以看出特朗普的如意算盤(pán)。

首先，協(xié)議中沒(méi)有美國(guó)的任何保證。該協(xié)議實(shí)際賦予美國(guó)管理烏克蘭資源的權(quán)力。俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德維杰夫一針見(jiàn)血地指出：“特朗普成功迫使基輔政權(quán)用自然資源支付美國(guó)的援助?！眳f(xié)議簽署后，美國(guó)似乎立即疏遠(yuǎn)了俄羅斯，不談中立調(diào)停了，還開(kāi)始解凍對(duì)烏武器援助了。這些都是特朗普的姿態(tài)，而非澤連斯基想得到的“保證”。烏克蘭最想得到的“北約成員國(guó)”身份，該協(xié)議一個(gè)字也沒(méi)有承諾。美國(guó)有充分理由解釋?zhuān)哼@是金融協(xié)議，不是政治協(xié)議。

其次，在給予烏克蘭表面的公平對(duì)待背后，是美國(guó)擁有充分管理權(quán)。根據(jù)該協(xié)議，烏克蘭所有資源屬于烏克蘭，美烏雙方在基金的股權(quán)占比各50%。平等似乎是該協(xié)議的基調(diào)。實(shí)則不然。第一、基金管理權(quán)（GP）由美國(guó)掌控。也就是說(shuō)，基金的錢(qián)從哪里來(lái)，投向哪里由美國(guó)說(shuō)了算，烏克蘭提供礦產(chǎn)資源就好。第二、沒(méi)有規(guī)定基金退出機(jī)制，不意味著這是永久基金，美國(guó)恰恰可以隨時(shí)退出。當(dāng)情況對(duì)美國(guó)不利時(shí)，美國(guó)會(huì)立即拋棄烏克蘭。第三、該協(xié)議不受烏克蘭法律制約，意味著美國(guó)可利用該協(xié)議來(lái)執(zhí)行超越烏克蘭法律規(guī)定的事情。例如，將烏克蘭法律限制出口的關(guān)鍵礦產(chǎn)運(yùn)出國(guó)境，無(wú)需烏克蘭政府審批。

最后，該協(xié)議一不要烏克蘭還債，二不要烏克蘭出資，特朗普為何還宣稱(chēng)“美國(guó)從烏克蘭獲得的將比付出的多?？梢允栈爻^(guò)3500億美元的損失”？因?yàn)樗涝谒麡O限施壓的“交易藝術(shù)”指導(dǎo)下的這份協(xié)議，美國(guó)至少可以獲得三大收益：

第一、政治收益。美國(guó)擁有了對(duì)俄烏雙方的主動(dòng)權(quán)。特朗普的競(jìng)選承諾是迅速結(jié)束俄烏沖突，他希望該協(xié)議有助于達(dá)成這一目標(biāo)。烏克蘭以為憑借這份協(xié)議，美國(guó)將繼續(xù)軍援烏克蘭，幫助烏克蘭與俄羅斯打下去。美國(guó)也確實(shí)擺出了解凍軍事援助，不再向著俄羅斯說(shuō)話的姿態(tài)。但這都是暫時(shí)的，特朗普可以隨時(shí)收回對(duì)烏克蘭的政治支持。

第二、礦產(chǎn)收益。雖然該協(xié)議沒(méi)有明確寫(xiě)明基金投資方向，但是特朗普說(shuō)得很清楚，他要烏克蘭的稀土、能源、“一切（everything）”。資金在美國(guó)手中，投向包括烏克蘭石油、天然氣和稀土在內(nèi)的礦產(chǎn)開(kāi)采領(lǐng)域。澤連斯基設(shè)想的理想狀態(tài)是美國(guó)投資開(kāi)采礦產(chǎn)，資源賣(mài)給美國(guó)后，烏克蘭得到50%的收入。但是現(xiàn)實(shí)可能會(huì)很“骨感”。由于GP是美國(guó)，而非烏克蘭。GP可以造虧損，屆時(shí)烏克蘭這個(gè)LP只能認(rèn)可GP的虧損報(bào)告。澤連斯基敢撤換美國(guó)派出的GP 嗎？若烏克蘭提出取消該協(xié)議，特朗普完全可以用烏克蘭違約為由，追討債務(wù)，同時(shí)擺出共情俄羅斯的姿態(tài)，對(duì)烏克蘭極限施壓。

第三、現(xiàn)金收益。該協(xié)議對(duì)資金來(lái)源持開(kāi)放態(tài)度，就是說(shuō)基金可以吸收來(lái)自歐洲、澳大利亞、日韓等地區(qū)和國(guó)家的資金。資金到賬后，美國(guó)控制50%，還擁有剩余50%的支配權(quán)。

綜上所述，該協(xié)議是美國(guó)實(shí)際得利的產(chǎn)物，是特朗普商業(yè)模式在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一次成功運(yùn)用。美烏基金協(xié)議的簽署，是經(jīng)濟(jì)協(xié)議外衣下的政治交易。對(duì)美國(guó)而言，美國(guó)獲得了對(duì)烏克蘭礦產(chǎn)資源的實(shí)際控制。

該模式的一大特征是排他性。美國(guó)與主權(quán)國(guó)家簽署基金協(xié)議，客觀上擁有了該國(guó)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)與支配權(quán)。美烏基金協(xié)議的最大意義在于該模式可以復(fù)制，有助于美國(guó)借助此模式向拉美、非洲等資源富集地區(qū)推廣，例如阿根廷、非洲大湖區(qū)等區(qū)域與國(guó)家。

就像兒童寓言“小羊喝水”一樣。小羊說(shuō)這片池塘世世代代是它家的，大灰狼于是與小羊簽署協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)池塘。最終結(jié)局會(huì)如何？

（張湘東，浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院非洲大湖區(qū)研究中心研究員）