當?shù)貢r間5月1日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示，將把《美烏重建投資基金協(xié)議》送交烏克蘭最高拉達批準。4月30日，美國財政部宣布美烏簽署《美烏重建投資基金協(xié)議》（國內(nèi)有媒體將該協(xié)議譯為《美烏礦產(chǎn)協(xié)議》，是不嚴謹?shù)模?，建立美烏共同基金，用于烏克蘭重建。協(xié)議簽署后，美國政府頌揚特朗普的贊歌毫無意外地唱了起來，財政部長貝特森稱贊這是特朗普領(lǐng)導力的有力體現(xiàn)，美烏兩國政府通過該協(xié)議加強了“經(jīng)濟伙伴關(guān)系”，令雙方“能夠攜手合作、共同投資，以確保共同資產(chǎn)、人才和能力來加速烏克蘭的經(jīng)濟復蘇?！?/p>

協(xié)議簽署后的烏、俄、歐

通過深入解讀網(wǎng)絡(luò)流出的協(xié)議文本，可以發(fā)現(xiàn)該協(xié)議有三大特征：

一、協(xié)議文本依據(jù)標準的基金設(shè)立文案簽署。根據(jù)基金業(yè)商業(yè)范式，基金協(xié)議內(nèi)容一般包括投資人/有限合伙人（LP）、投資額、資金來源、基金投資方向、設(shè)置管理人/一般合伙人（GP）以及利潤分配辦法等。該協(xié)議有一點不同于普通基金協(xié)議，就是沒有涉及投資人/有限合伙人（LP）退出。一般的商業(yè)基金協(xié)議，LP都有退出時間安排，LP含義本身就是有限的，雖然可以延長，終究會退出項目。

二、協(xié)議著眼未來，文字上不涉及美國已經(jīng)在烏克蘭的投入。協(xié)議第四條規(guī)定“雙方無債務(wù)負擔”。因為這是烏克蘭“重建基金”，是為了將來重建烏克蘭而設(shè)立，不是為了還債而設(shè)立。

三、協(xié)議效力大于烏克蘭法律。該協(xié)議規(guī)定，烏克蘭法律的變化，不得危害該協(xié)議的有效性。這是一條非常重要的規(guī)定。換句話說，該協(xié)議已經(jīng)凌駕于烏克蘭法律之上了。

協(xié)議文本只明確了美烏雙方在基金的份額與任務(wù)，規(guī)定要助力烏克蘭戰(zhàn)后重建（accelerate Ukraine’s economic recovery），然而美國沒有任何注資的時間表。澤連斯基指望通過這個協(xié)議能夠換來烏克蘭持久和平與源源不斷的美元與美援恐怕很難實現(xiàn)。這份協(xié)議對烏克蘭而言更像是一張“空頭支票”。但另一方面，協(xié)議的簽署畢竟有助于烏克蘭“牽住大象鼻子”，烏克蘭與美國利益也因此捆綁得更加緊密了。

對俄羅斯而言，這份協(xié)議則像是特朗普的一個“警告”。特朗普通過與烏克蘭簽署協(xié)議的方式敦促俄羅斯盡快停火，跟上他調(diào)停的步驟，否則，特朗普就要全面支持烏克蘭了。

鑒于俄羅斯對于特朗普親自籌劃的俄烏?；鹞催_到特朗普所預(yù)期的“積極”配合的程度，以至于特朗普在上月末不得不承認他所謂的“24小時內(nèi)結(jié)束俄烏沖突”只是“開玩笑”的。這也迫使特朗普要做些事情來“激將”普京，以便兌現(xiàn)自己的選舉承諾。美烏基金協(xié)議的簽署，就是為俄烏談判的天平添變量，特朗普借此將球踢向普京。該協(xié)議會加速俄烏和平進程，還是激化雙方矛盾，美國還會不會動輒威脅“放棄斡旋”，有待進一步觀察。

歐盟對美烏基金協(xié)議則是一片批評之聲。因為特朗普政府就像之前將歐洲和烏克蘭排除在談判桌外，直接與俄羅斯就俄烏沖突磋商一樣，這次仍是直接與烏克蘭談判簽約，同樣沒有與歐盟商量，更沒有顧及歐盟的訴求。歐盟對美國的核心訴求之一是加強烏克蘭的安全保障，但這份協(xié)議未能給他們一個滿意的答案。

其實也很好理解，在烏克蘭礦產(chǎn)問題、烏克蘭加入北約等多個事項上，美歐的訴求和利益并不一致，這便是美國不想讓歐盟“上桌”的原因。

雖然美烏基金協(xié)議聲明“不違背烏克蘭歐洲一體化義務(wù)”，歐盟尚未就美資深度介入烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域表態(tài)，但是若歐盟未來以“市場公平性”為由限制該基金運作，可能引發(fā)跨大西洋經(jīng)濟摩擦。不過，鑒于大部分歐洲國家將自身安全與北約綁定的現(xiàn)實，歐盟注定難以同美國建立平等的對話關(guān)系，更難以憑借自身力量改變現(xiàn)實。

美國得到了什么？

協(xié)議的真正贏家只有美國。通過協(xié)議文本可以看出特朗普的如意算盤。

首先，協(xié)議中沒有美國的任何保證。該協(xié)議實際賦予美國管理烏克蘭資源的權(quán)力。俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德維杰夫一針見血地指出：“特朗普成功迫使基輔政權(quán)用自然資源支付美國的援助?！眳f(xié)議簽署后，美國似乎立即疏遠了俄羅斯，不談中立調(diào)停了，還開始解凍對烏武器援助了。這些都是特朗普的姿態(tài)，而非澤連斯基想得到的“保證”。烏克蘭最想得到的“北約成員國”身份，該協(xié)議一個字也沒有承諾。美國有充分理由解釋：這是金融協(xié)議，不是政治協(xié)議。

其次，在給予烏克蘭表面的公平對待背后，是美國擁有充分管理權(quán)。根據(jù)該協(xié)議，烏克蘭所有資源屬于烏克蘭，美烏雙方在基金的股權(quán)占比各50%。平等似乎是該協(xié)議的基調(diào)。實則不然。第一、基金管理權(quán)（GP）由美國掌控。也就是說，基金的錢從哪里來，投向哪里由美國說了算，烏克蘭提供礦產(chǎn)資源就好。第二、沒有規(guī)定基金退出機制，不意味著這是永久基金，美國恰恰可以隨時退出。當情況對美國不利時，美國會立即拋棄烏克蘭。第三、該協(xié)議不受烏克蘭法律制約，意味著美國可利用該協(xié)議來執(zhí)行超越烏克蘭法律規(guī)定的事情。例如，將烏克蘭法律限制出口的關(guān)鍵礦產(chǎn)運出國境，無需烏克蘭政府審批。

最后，該協(xié)議一不要烏克蘭還債，二不要烏克蘭出資，特朗普為何還宣稱“美國從烏克蘭獲得的將比付出的多?？梢允栈爻^3500億美元的損失”？因為他知道在他極限施壓的“交易藝術(shù)”指導下的這份協(xié)議，美國至少可以獲得三大收益：

第一、政治收益。美國擁有了對俄烏雙方的主動權(quán)。特朗普的競選承諾是迅速結(jié)束俄烏沖突，他希望該協(xié)議有助于達成這一目標。烏克蘭以為憑借這份協(xié)議，美國將繼續(xù)軍援烏克蘭，幫助烏克蘭與俄羅斯打下去。美國也確實擺出了解凍軍事援助，不再向著俄羅斯說話的姿態(tài)。但這都是暫時的，特朗普可以隨時收回對烏克蘭的政治支持。

第二、礦產(chǎn)收益。雖然該協(xié)議沒有明確寫明基金投資方向，但是特朗普說得很清楚，他要烏克蘭的稀土、能源、“一切（everything）”。資金在美國手中，投向包括烏克蘭石油、天然氣和稀土在內(nèi)的礦產(chǎn)開采領(lǐng)域。澤連斯基設(shè)想的理想狀態(tài)是美國投資開采礦產(chǎn)，資源賣給美國后，烏克蘭得到50%的收入。但是現(xiàn)實可能會很“骨感”。由于GP是美國，而非烏克蘭。GP可以造虧損，屆時烏克蘭這個LP只能認可GP的虧損報告。澤連斯基敢撤換美國派出的GP 嗎？若烏克蘭提出取消該協(xié)議，特朗普完全可以用烏克蘭違約為由，追討債務(wù)，同時擺出共情俄羅斯的姿態(tài)，對烏克蘭極限施壓。

第三、現(xiàn)金收益。該協(xié)議對資金來源持開放態(tài)度，就是說基金可以吸收來自歐洲、澳大利亞、日韓等地區(qū)和國家的資金。資金到賬后，美國控制50%，還擁有剩余50%的支配權(quán)。

綜上所述，該協(xié)議是美國實際得利的產(chǎn)物，是特朗普商業(yè)模式在國際關(guān)系領(lǐng)域的一次成功運用。美烏基金協(xié)議的簽署，是經(jīng)濟協(xié)議外衣下的政治交易。對美國而言，美國獲得了對烏克蘭礦產(chǎn)資源的實際控制。

該模式的一大特征是排他性。美國與主權(quán)國家簽署基金協(xié)議，客觀上擁有了該國的礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)與支配權(quán)。美烏基金協(xié)議的最大意義在于該模式可以復制，有助于美國借助此模式向拉美、非洲等資源富集地區(qū)推廣，例如阿根廷、非洲大湖區(qū)等區(qū)域與國家。

就像兒童寓言“小羊喝水”一樣。小羊說這片池塘世世代代是它家的，大灰狼于是與小羊簽署協(xié)議，共同開發(fā)池塘。最終結(jié)局會如何？

（張湘東，浙江越秀外國語學院非洲大湖區(qū)研究中心研究員）