在非裔美國(guó)人弗洛伊德因警察暴力執(zhí)法去世五周年之際，美國(guó)司法部將撤銷針對(duì)肯塔基州路易斯維爾市和明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市警察部門的訴訟，這標(biāo)志著前總統(tǒng)拜登任內(nèi)啟動(dòng)的相關(guān)調(diào)查正式終止。同時(shí)，司法部還將廢除與兩地警局達(dá)成的“同意令”協(xié)議草案。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年6月1日，美國(guó)明尼阿波利斯，特倫斯·弗洛伊德（白色T恤）在他兄弟喬治·弗洛伊德的臨時(shí)紀(jì)念地跪下，該處地點(diǎn)位于芝加哥街與38街交界處的Cup Foods前，喬治·弗洛伊德在此被捕并在警察拘留中去世。視覺中國(guó) 資料圖

司法部官員表示，他們還將終止對(duì)亞利桑那州鳳凰城、新澤西州特倫頓、田納西州孟菲斯、紐約州芒特弗農(nóng)、俄克拉荷馬城警察局以及路易斯安那州警方的調(diào)查行動(dòng)。至此，拜登政府試圖重塑城市執(zhí)法體系的嘗試告吹。

明尼阿波利斯市議會(huì)議長(zhǎng)埃利奧特·佩恩形容司法部的命令“殘忍”且試圖“美化歷史”。明尼阿波利斯市民主黨籍市長(zhǎng)雅各布·弗雷則抨擊特朗普政府發(fā)布此項(xiàng)命令的時(shí)機(jī)，形容特朗普政府“一團(tuán)糟”?！疤乩势照嬲P(guān)心的只是政治舞臺(tái)……我們將嚴(yán)格遵守今年簽署的長(zhǎng)達(dá)169頁(yè)的和解協(xié)議?！备ダ渍f道。

特朗普政府辯稱，此項(xiàng)決定與弗洛伊德去世五周年的節(jié)點(diǎn)無(wú)關(guān)，并且指出此類“同意令”協(xié)議對(duì)執(zhí)法部門懲罰過重?！斑^于寬泛的協(xié)議剝奪了社區(qū)本應(yīng)擁有的警務(wù)自主權(quán)，將權(quán)力移交給未經(jīng)選舉、無(wú)需擔(dān)責(zé)的官僚，而這些官僚往往持反警察立場(chǎng)?！泵绹?guó)司法部民權(quán)事務(wù)負(fù)責(zé)人哈米特·K·迪?。℉armeet K.Dhillon）說道。

警察過度執(zhí)法引發(fā)的改革

五年前弗洛伊德遭白人警察“跪頸”執(zhí)法而死，引發(fā)全美大規(guī)模示威。美國(guó)司法部在3年后公布的調(diào)查報(bào)告中指出，明尼阿波利斯市警察局長(zhǎng)期存在過度使用武力、種族歧視等系統(tǒng)性問題，使得發(fā)生弗洛伊德那樣的悲劇成為可能。

此后明尼阿波利斯市政府同意接受司法部針對(duì)市警察局的監(jiān)督項(xiàng)目。市長(zhǎng)雅各布·弗雷同司法部協(xié)商一項(xiàng)獲稱“同意令”的協(xié)議，內(nèi)容為指派一名聯(lián)邦法官監(jiān)督市警察局改革的進(jìn)程。

“同意令”協(xié)議（Consent Decree）是美國(guó)司法部近些年來(lái)監(jiān)督地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)整改的措施之一，在這種協(xié)議中，盡管被告不必承認(rèn)有罪，但必須接受政府的意見改革。協(xié)議往往要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠以符合憲法的方式開展警務(wù)工作，包括更新和制定政策、改進(jìn)培訓(xùn)、建立問責(zé)制度、投資現(xiàn)代技術(shù)等等措施。

協(xié)議稱，明尼阿波利斯警察局將要求其警員“將人類生命的神圣性作為其工作中的首要任務(wù)”，并且不得允許種族、性別或民族“影響任何使用武力的決定，包括所使用的武力數(shù)量或類型”。協(xié)議具體內(nèi)容還包括——正式確定聯(lián)邦調(diào)查結(jié)果和建議，為警察局任命一名獨(dú)立監(jiān)察員；禁止警察給14歲或以下的人戴上手銬，并且必須接受如何與青少年交往的專門培訓(xùn)；限制警方處理示威活動(dòng)時(shí)可以使用的武力，禁止警察破壞新聞?dòng)浾叩脑O(shè)備。

2020年3月13日，26歲的非裔女性布倫娜·泰勒在肯塔基州的路易斯維爾市被警察擊斃。當(dāng)時(shí)警察帶著“免敲門搜查令”（No-knock warrant）未經(jīng)允許闖入公寓，并發(fā)射了32發(fā)子彈，其中一槍擊中泰勒的胸部。

經(jīng)過三年的調(diào)查，美國(guó)司法部在報(bào)告中稱，路易斯維爾警察局多年來(lái)實(shí)行了一種“激進(jìn)的”警務(wù)方式，特別是針對(duì)非裔和其余弱勢(shì)群體，且這種非法行為長(zhǎng)期不受限制。對(duì)此，司法部、路易斯維爾市及其警察局已就一項(xiàng)“同意令”達(dá)成原則性協(xié)議，要求對(duì)警察隊(duì)伍進(jìn)行改革。

系統(tǒng)性改革希望落空

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)警察因暴力執(zhí)法和種族歧視問題備受詬病。民權(quán)倡導(dǎo)組織“零容忍運(yùn)動(dòng)”（Campaign Zero）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來(lái)，美國(guó)共有約1.3萬(wàn)人被執(zhí)法人員殺害，約占全國(guó)兇殺案死亡人數(shù)的7%。

該機(jī)構(gòu)今年2月發(fā)布的“警察暴力地圖”（Mapping Police Violence）還顯示，2024年被警察殺害的人數(shù)略有增加，超過1300人。在芝加哥，非裔美國(guó)人被警察殺害的可能性是其他城市的30多倍，在密蘇里州的圣路易斯市，非裔美國(guó)人被警察殺害的可能性是其他城市的10多倍。

過去五年，要求在全美范圍內(nèi)就與種族主義和警察暴力有關(guān)的問題進(jìn)行反思的呼聲一波接一波。然而包括《喬治·弗洛伊德警務(wù)公正法案》（George Floyd Justice in Policing Act）在內(nèi)的許多旨在改變現(xiàn)狀的努力都陷入了停滯。在一些州，要求通過刑事司法改革來(lái)解決長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的種族差異問題的呼聲漸弱。

民主、共和兩黨在是否終止對(duì)執(zhí)法人員的“司法豁免權(quán)”等內(nèi)容上分歧嚴(yán)重。美國(guó)聯(lián)邦最高法院的一項(xiàng)法律賦予警察、政府官員等人員在執(zhí)行公務(wù)中可以一定程度免受民事訴訟。共和黨人認(rèn)為，取消“司法豁免權(quán)”將使警察和相關(guān)部門面臨大量的訴訟；民主黨人指出，“司法豁免權(quán)”讓暴力執(zhí)法的警察幾乎不會(huì)受到懲罰；這導(dǎo)致警務(wù)改革法案未能在參議院獲得通過。

隨著特朗普的上臺(tái)，改革的希望就此落空?！度A盛頓郵報(bào)》指出，特朗普支持警方加大使用武力，批評(píng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)警員施加限制和監(jiān)督的做法。去年競(jìng)選期間，特朗普多次表示希望賦予警察“起訴豁免權(quán)，使他們不會(huì)因履行職責(zé)而受到起訴”。

今年4月，特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，譴責(zé)“地方領(lǐng)導(dǎo)人妖魔化執(zhí)法部門，并施加法律和政治枷鎖，使積極執(zhí)法變得不可能”。特朗普還指示司法部長(zhǎng)帕姆·邦迪審查與州或地方部門達(dá)成的所有“同意令”協(xié)議，指示司法部“在60天內(nèi)修改、撤銷或終止這些協(xié)議”。

司法部民權(quán)部門負(fù)責(zé)人迪隆5月21日表示，“同意令”協(xié)議通常會(huì)設(shè)定“不切實(shí)際、理想化”的期待，對(duì)執(zhí)法部門的懲罰過于嚴(yán)厲。美國(guó)最大的警察工會(huì)組織——警察兄弟會(huì)全國(guó)主席帕特里克·約斯在迪隆宣布這一決定后發(fā)表聲明稱：“協(xié)議從未奏效，將來(lái)也永遠(yuǎn)不會(huì)奏效?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》援引“同意令”協(xié)議支持者的話報(bào)道稱，聯(lián)邦監(jiān)督是整頓警務(wù)工作“更有效的方式”，可能帶來(lái)持久的變革。也有批評(píng)人士認(rèn)為，這種協(xié)議缺乏靈活性，成本高昂，而且容易被濫用，往往會(huì)導(dǎo)致地方損失數(shù)百萬(wàn)美元。

鑒于5月25日是弗洛伊德逝世5周年，明尼阿波利斯市市長(zhǎng)弗雷嚴(yán)厲批評(píng)了特朗普政府宣布這一決定的政治時(shí)機(jī)?！皬闹暗膸讉€(gè)月到現(xiàn)在，他們完全有機(jī)會(huì)提出撤銷訴訟?！钡下?duì)此強(qiáng)調(diào)稱，二者并無(wú)關(guān)聯(lián)，而是與法庭案件即將到期的最后期限有關(guān)。

《華盛頓郵報(bào)》則分析稱，放棄協(xié)議是迪隆重塑司法部民權(quán)部門的體現(xiàn)——該部門將不再關(guān)注種族歧視，而是將矛頭指向大學(xué)校園里所謂的“反猶主義”，調(diào)查多元化倡議和其他特朗普政府反對(duì)的議題。自從迪隆上個(gè)月宣誓就職以來(lái)，該部門約有一半的律師已經(jīng)離職。