撰文 | 凱文·達馬西奧

由COP30主辦國巴西牽頭，12個國家正募集1250億美元成立一個熱帶雨林保護基金，并計劃在11月的氣候大會上啟動。

▲剛果共和國奧扎拉-科庫亞國家公園內(nèi)的西部低地大猩猩?！坝肋h的熱帶雨林基金”成立的宗旨是支持發(fā)展中國家的熱帶和亞熱帶雨林保護。圖片來源： Roger de la Harpe / Danita Delimont / Alamy

2023年在紐約的聯(lián)合國氣候周上，國際野生生物保護學(xué)會（Wildlife Conservation Society，簡稱WCS）的卡洛斯·里特爾（Carlos Rittl）就曾提醒過巴西環(huán)境部長瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva），全球森林25%已被破壞。

這一數(shù)據(jù)來自WCS2020年發(fā)表在《自然-通訊》（Nature Communications）上的一項研究。該研究還顯示，地球現(xiàn)存的43億公頃森林中，基本保持原始狀態(tài)的僅有40%（即17億公頃），其中受官方保護的還不足30%。

“自然狀態(tài)下的森林對氣候、生物多樣性和人類的生存至關(guān)重要，但防止森林退化和砍伐是一項巨大的挑戰(zhàn)?！盬CS森林與氣候公共政策主管里特爾說。

2023年的會議標志著WCS和巴西政府開啟合作，通過創(chuàng)新型融資計劃——“永遠的熱帶雨林基金”（Tropical Forests Forever Facility，簡稱TFFF）來應(yīng)對全球森林面臨的嚴峻形勢。本文將對該基金做詳細介紹。

什么是“永遠的熱帶雨林基金”（TFFF）？

TFFF旨在支持發(fā)展中國家的熱帶和亞熱帶雨林保護。全球共有12億公頃的熱帶雨林，分布在76個國家，主要集中在亞馬遜、剛果盆地和東南亞。

巴西林業(yè)局（Brazilian Forest Service）局長加羅·巴特曼尼安（Garo Batmanian）說：“基金將為那些森林砍伐已經(jīng)得到控制，但仍需投入資金維持森林存續(xù)的國家提供獎勵?！痹摬块T負責管理巴西的公共森林，并且代表林業(yè)部參與了基金的起草工作。

▲2024年10月，巴西林業(yè)局局長加羅·巴特曼尼安在哥倫比亞卡利舉行的第16屆聯(lián)合國生物多樣性大會上介紹TFFF。該基金將獎勵那些正在控制森林砍伐但仍需要資金投入來保護森林的國家。圖片來源：André Aroeira / Brazil’s Ministry of the Environment and Climate Change, CC BY NC SA

除WCS和巴西政府外，還有幾個組織也參與了TFFF的設(shè)計。該基金計劃將在11月巴西貝倫召開的第30屆聯(lián)合國氣候大會上啟動。

TFFF有何創(chuàng)新之處？

當前的森林保護機制通常是通過付費來“避免森林砍伐”，付費多少一般是根據(jù)未砍伐的樹木所減少的大氣碳排放來計算的，如2013年第19屆聯(lián)合國氣候大會（COP19）建立的“減少毀林和森林退化所導(dǎo)致的溫室氣體排放”框架（Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation, and the “plus”, 簡稱REDD+）。巴特曼尼安指出，按照這種邏輯，實現(xiàn)森林零砍伐的國家將不再減少排放，因此便不再獲得資金支持。TFFF通過繼續(xù)向各國提供護林資金，來填補上述空白。

為TFFF的創(chuàng)立提供咨詢意見的亞馬遜環(huán)境研究所（Amazon Environmental Research Institute）科學(xué)主管阿尼·阿倫卡爾（Ane Alencar）評論說：“擁有森林的國家往往無法從中直接獲益。該機制改變了這一局面，它把錢直接給到那個國家，從而建立起更有力的激勵措施?！?/p>

熱帶雨林國家若能維持或降低森林砍伐率，則每保護一公頃森林每年就有資格獲得4美元的資金，但年度內(nèi)每砍伐一公頃森林，則將從其獲得的資金中扣除400-800美元。環(huán)境服務(wù)功能受損、生態(tài)系統(tǒng)碎片化或者存在不可持續(xù)的開發(fā)行為的退化林地，每公頃將扣除100美元。巴特曼尼安解釋說，這些罰款可以激勵森林砍伐率已經(jīng)很低的國家繼續(xù)朝著“零砍伐”目標邁進。

▲從空中俯瞰巴西帕拉州亞馬遜森林的砍伐狀況。熱帶雨林國家每保護一公頃森林每年可以獲得4美元的資金，但每砍伐一公頃森林則會被扣除400-800美元。圖片來源：Flávia Milhorance

巴西生態(tài)系統(tǒng)地圖（MapBiomas）平臺總協(xié)調(diào)員、該機制最初的構(gòu)想者之一塔索·阿澤維多（Tasso Azevedo）說：“最大的創(chuàng)新在于，機制本身有獎也有懲?！?/p>

TFFF計算森林面積的方式也不同于其他保護計劃。像REDD+等各類機制是把所有熱帶國家的碳儲量相加求和，不僅復(fù)雜，而且成本高昂，而TFFF利用衛(wèi)星和遙感對森林進行監(jiān)測則更簡單易行。

參與該基金的另一個巴西民間社會組織Imaflora的森林事務(wù)主管萊昂納多·索布拉爾（Leonardo Sobral）解釋說，沒有相關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)的國家可以利用全球平臺進行核算。例如，巴西生態(tài)系統(tǒng)地圖就監(jiān)測整個南美洲和印尼的森林覆蓋，并計劃擴展到非洲。

參與者有哪些？

2023年在阿拉伯聯(lián)合酋長國舉行的第28屆聯(lián)合國氣候大會上，巴西政府提出了該基金的構(gòu)想。目前，巴西政府正在多家國際環(huán)保非政府組織、政府間機構(gòu)、金融機構(gòu)和智庫的技術(shù)支持下，推動成立該基金。

2025年3月，指導(dǎo)委員會在英國倫敦召開會議，最終確定了基金的設(shè)計方案。按照計劃，其《概念說明2.0》（concept note 2.0）將于4月發(fā)布，隨后將啟動與各國、潛在投資者以及民間團體組織的討論。巴特曼尼安稱，最終方案會在5月定稿。

委員會由來自12個國家的代表組成，其中包括巴西等六個熱帶森林國家，其余六個則是發(fā)達國家，也就是基金的潛在投資者。

除阿拉伯聯(lián)合酋長國外，這些國家通常都是保護項目的出資國。以綠色氣候基金（Green Climate Fund）為例，該基金籌集的93億美元中，挪威、德國、法國、美國和英國占到了60%。除法國外，這些國家還是亞馬遜基金（Amazon Fund）的主要投資者。

TFFF的運作模式

基金將由一家多邊機構(gòu)托管，具體托管方將在設(shè)計方案完成后確定。世界銀行是備選之一，該行也一直在關(guān)注著基金相關(guān)的討論。

TFFF計劃在11月正式啟動之前從評級機構(gòu)獲得影子評級（一種證明其投資風險較低的非官方信用評級），之后通過在市場上發(fā)行債券募集1250億美元。

巴特曼尼安稱，該基金計劃在第30屆聯(lián)合國氣候大會前獲得250億美元的承諾資金，并通過金融市場再撬動1000億美元資金。巴特曼尼安認為，該產(chǎn)品將吸引那些青睞低風險、長期收益的主權(quán)財富基金和養(yǎng)老基金等投資者。慈善資金也是重點籌資目標。

TFFF的資金將再投資于政府債券等固定收益產(chǎn)品，“每1000億美元估計每年可產(chǎn)生40億美元的回報，用于保護森林?！彼鳌ぐ删S多稱。

▲今年4月，巴西環(huán)境和氣候變化部部長瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）在巴西利亞會見了歐盟氣候?qū)T沃普克·霍克斯特拉（Wopke Hoekstra），兩人討論了TFFF和第30屆聯(lián)合國氣候大會的相關(guān)事宜。TFFF計劃將由一個多邊機構(gòu)托管，具體尚未敲定。圖片來源：Rogério Cassimiro / Brazil’s Ministry of the Environment and Climate Change, CC BY NC SA

根據(jù)對話地球獲得的《概念說明2.0》，基金將主要投資新興國家的固定收益資產(chǎn)，重點配置與“全球氣候轉(zhuǎn)型”相關(guān)的“綠色”和“藍色”債券。

巴特曼尼安還說：“我們的原則是，任何投資都不能對環(huán)境或健康造成損害?！?/p>

國家參與機制與資金使用

熱帶國家要想加入TFFF需滿足兩個條件，一是年森林砍伐率不得超過森林總面積的0.5%，二是年森林砍伐率相比申請基金前一年的數(shù)據(jù)呈下降趨勢。根據(jù)指導(dǎo)委員會的計算，這意味著砍伐率要在全球平均水平之內(nèi)。

Imaflora的索布拉爾說：“許多國家已經(jīng)達到這一標準。因此就要鼓勵砍伐率較高的國家減少森林砍伐，從而加入基金。”

根據(jù)這一標準，巴西有資格加入該基金。對話地球根據(jù)巴西國家空間研究院（National Institute for Space Research）和巴西林業(yè)局的官方數(shù)據(jù)分析顯示，2023年巴西亞馬遜雨林和大西洋雨林的原生植被較上一年共減少了0.25%。由于TFFF主要針對的是熱帶雨林，因此巴西只有這兩個生物群落會被納入考慮范圍。

巴特曼尼安稱，巴西必須在申請中提交森林監(jiān)測系統(tǒng)和資源使用計劃，并將資金專門用于公共保護和恢復(fù)項目。其中，至少20%的資金必須專門用于造福土著民族和傳統(tǒng)社區(qū)的項目。

▲印度尼西亞賽科（Seko）波霍尼昂社區(qū)（Pohoneang）傳統(tǒng)領(lǐng)地上為了開辟種植園而遭到砍伐的林地。巴特曼尼安表示。熱帶雨林國家收到的資金中至少20%必須用于造福土著民族和傳統(tǒng)社區(qū)的項目。圖片來源：Junaidi Hanafiah / 對話地球

每年年底，各國必須發(fā)布監(jiān)測報告，并提交給TFFF。獲得資金的前提是森林砍伐率必須較上一年保持穩(wěn)定或有所下降。

基金管理人員會將諸如加勒比地區(qū)的颶風、印尼火山噴發(fā)等可能摧毀森林的自然災(zāi)害納入考量。巴特曼尼安表示，這種情況下，允許森林砍伐率有不超過0.1%的波動。

他還表示，資源的使用規(guī)則將保持一定的彈性，避免機制僵化導(dǎo)致各國難以獲得資金：“擁有森林是我們的共同點，但76個國家之間經(jīng)濟和社會條件存在太多不同?！?/p>

挑戰(zhàn)以及下一步舉措

塔索·阿澤維多認為基金目前的工作模式存在一個問題。擬議的金融機制在配置投資組合時優(yōu)先考慮新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的證券，因為它們能夠提供更高的回報，平均利率達到7.6%。這其中也包括熱帶雨林國家本身。

在阿澤維多看來，這就產(chǎn)生了一個矛盾：資金不是通過富裕國家購買TFFF債券帶來的，而是通過那些需要用高利率吸引投資者的國家（例如巴西本身）發(fā)行債券帶來的。

身為林業(yè)工程師的阿澤維多表示，事實上富裕國家能雙重獲利：既能通過資本投資獲得經(jīng)濟利益，又能鞏固自己森林保護支持者的地位。與此同時，保護項目真正的融資成本將由發(fā)行高息債券的國家承擔。

里特爾認為，另一個挑戰(zhàn)在于如何將森林退化監(jiān)測納入基金評估標準，因為這需要制定差異化的影響判定等級。TFFF委員會贊成把監(jiān)測納入評估，從而防止用退化區(qū)充當保護區(qū)獲利。里特爾說，委員會因此采用了一項“務(wù)實的提案”。

▲巴西亞馬遜州阿普伊市（Apuí）遭砍伐和焚燒的林地。樹冠有時不會被燒毀，因而受損的森林在衛(wèi)星圖像中仍呈現(xiàn)完好的狀態(tài)。所以，對TFFF來說，退化森林的監(jiān)測將是一大挑戰(zhàn)。圖片來源：Bruno Kelly /Amaz?nia Real, CC BY NC SA

巴特曼尼安說：“目前，我們說的退化森林是著火的區(qū)域，但因為樹冠層未被燒毀，所以在衛(wèi)星圖像上這些區(qū)域仍顯示為森林。雖然還有其他形式的退化，但火災(zāi)是最常見，也是最廣泛的，每個國家都會發(fā)生?！?/p>

阿澤維多還對每公頃4美元的獎勵能否有效遏制森林砍伐提出質(zhì)疑。他認為，比起保護森林獲得的獎勵，毀林的處罰力度更加重要：在最初的提案中，每砍伐一公頃森林將被扣除3000美元?！皫缀跛袑?dǎo)致森林砍伐的主要商品，每公頃收益都不會超過3000美元。如果現(xiàn)在每公頃只有4美元的獎勵金，那效果會大打折扣?！彼f。

基金的預(yù)期效果

據(jù)參與創(chuàng)建該基金的人透露，預(yù)計TFFF除了通過保護碳儲量和防止溫室氣體排放來促進全球氣候穩(wěn)定之外，還可以對當?shù)孛裆蜕锒鄻有员Ｗo產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

“早在我們關(guān)注氣候變化之前，森林對于涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性以及維系當?shù)厣鐓^(qū)和土著人民的生計就已經(jīng)很重要了?！卑吞芈岚舱f。

盡管TFFF沒有與國際承諾直接掛鉤，但巴特曼尼安認為其有助于推動《巴黎協(xié)定》、《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》以及《防治荒漠化公約》等全球氣候承諾的落實。

WCS的卡洛斯·里特爾認為，TFFF應(yīng)繼續(xù)避免用特定的法律或政策約束成員國，應(yīng)尊重各國主權(quán)。但他也認為，基金提供的資金可以助力各國制定氣候行動相關(guān)的公共政策，完善監(jiān)測系統(tǒng)，保障土著權(quán)益，并且改善當?shù)厣鐓^(qū)的生活條件。

在里特爾看來，即將在貝倫舉行的第30屆聯(lián)合國氣候大會將是一個讓該基金落地并成為推動實質(zhì)性轉(zhuǎn)型的工具的獨特契機：“如果TFFF能夠如我們所愿籌集到1250億美元投資，那它無疑將成為人類歷史上規(guī)模最大的森林保護資金來源?！?/p>

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■凱文·達馬西奧，巴西記者和作家，專注于社會和環(huán)境問題。