基層派出所如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設？北京公安西城分局西長安街派出所搭建出了管理樣本：案管民警全時段全流程監(jiān)督、審查民警執(zhí)法。

近日，公安部在京舉行全國公安機關“陽光下的守護”法治公安主題宣傳活動。澎湃新聞隨行前往北京市公安局西城分局西長安街派出所，了解首都公安基層執(zhí)法規(guī)范化成效。

澎湃新聞注意到，成立于1958年的西長安街派出所，地處首都功能核心區(qū)，是離“紅墻”最近、站“紅墻”外第一道崗的戶籍派出所，轄區(qū)內有被稱作“神州第一街”的長安街，共有11個社區(qū)、82條胡同。

執(zhí)法辦案管理中心建設是公安機關深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，提升公安執(zhí)法公信力的一項創(chuàng)新性舉措。截至目前，全國公安機關共建成市、縣兩級執(zhí)法辦案管理中心3000余個。

基層派出所如何推進執(zhí)法規(guī)范化建設？據西長安街派出所所長李楠介紹，2021年11月，西長安街派出所創(chuàng)新建立了執(zhí)法辦案全流程管理中心，進一步深化了對基層執(zhí)法一線活動全流程、全要素、全方位的精準指導和精細化管理。

李楠表示，執(zhí)法辦案全流程管理中心圍繞執(zhí)法全流程，明確綜合指揮室、打擊隊、案管組的職責分工，加強整體聯(lián)動和協(xié)作配合，健全完善日常運行配套制度，確保全所執(zhí)法辦案資源優(yōu)勢整合、流程高效運轉，有效提升執(zhí)法辦案質量和監(jiān)督管理效能。同時，圍繞執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，建立健全研判會商機制，每日梳理接處警情，每周研判辦案質量，持續(xù)做好警情梳理、案件攻堅、執(zhí)法監(jiān)督等常態(tài)化工作。

在現(xiàn)場，該中心共劃分為三大辦公專區(qū)：基礎管控、執(zhí)法辦案和案件管理。其中，執(zhí)法辦案專區(qū)與案管辦公專區(qū)被放在同一區(qū)域，“以便案管民警第一時間落實對辦案民警的監(jiān)督管理工作?！蔽鏖L安街派出所案管組民警劉卓琪介紹，案管組日常工作主要圍繞警情、案件、卷宗、場所及財務等職能開展。

執(zhí)法監(jiān)督管理體系中，派出所案管組被視為“前哨”，第一時間緊盯執(zhí)法辦案過程。比如，在警情方面，案管中心設置專人專席配合案管民警開展日常工作，每天對前24小時接報的警情進行全量化復核，“案管組民警可以通過回看民警的執(zhí)法記錄儀錄像、給報警人撥打回訪電話、查看公安執(zhí)法辦案平臺案件受理情況等，檢查監(jiān)督民警執(zhí)法是否存在警情處置不規(guī)范等情況，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題后，會第一時間上報并落實整改?！?/p>

與此同時，派出所還選拔了法律專業(yè)素養(yǎng)高、執(zhí)法工作經驗豐富的同志，專職從事法制工作，并協(xié)助案管所處理案件，從案件受理初期到后期的逮捕起訴進行全流程把控，推動刑事案件指導、行政快辦案件審核以及取保候審案件督辦。

“我們會重點關注告知送達程序，主要目的是提高執(zhí)法辦案質效?！眲⒆跨髡f。

在卷宗管理方面，辦案民警必須在案件受理后的24小時內完成案宗整理工作，第一時間將案卷交由案管組統(tǒng)一保管，“我們設置了專人專崗，每天負責對紙質卷宗進行審核把關。辦案民警將卷宗交上來后，我們需要在完成登記后再進行借閱。”

場所管理也是案管組的重要職責，“主要通過視頻監(jiān)控和實地巡檢進行規(guī)范。”劉卓琪介紹，違法行為人和嫌疑人進入派出所后，案管組會第一時間進入辦案區(qū)，通過視頻巡檢和實地巡檢查看民警詢問或者嫌疑人看押等執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題后第一時間落實整改，在實地巡檢時，還會檢查辦案區(qū)是否有遺留安全隱患，確保安全。

此外，涉案財物保管也不容出錯。劉卓琪表示，所有涉案財物在采取強制措施后，民警需要第一時間交到案管組統(tǒng)一保管，實物需要在24小時內交付，我們會通過平臺確認信息錄入是否準確，“一旦物品入所，入所即入庫，入庫即監(jiān)管，每個物品上都有專屬的二維碼標簽，與案件信息一一對應。”劉卓琪補充說，涉案物品會跟隨案件辦理進展，由案管民警指導辦案民警根據案件進展，執(zhí)行移交或發(fā)還并做出最終處置。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治公安建設的根本要求?！氨O(jiān)督作為一種方式和手段，目的是要提高民警規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，確保執(zhí)法公正?！眲⒆跨鞅硎?，案管民警全時段全流程對民警的執(zhí)法監(jiān)督審查，降低民警執(zhí)法辦案的風險。

澎湃新聞注意到，在執(zhí)法監(jiān)督體系建設上，北京公安通過打造智慧案管平臺，包括案管任務自動生成、風險自動預警、整改成效評估等功能，實現(xiàn)了對執(zhí)法全過程的閉環(huán)監(jiān)督管理，全面規(guī)范基層執(zhí)法。

李楠介紹，近年來，西長安街派出所持續(xù)推進落實執(zhí)法規(guī)范化建設，構建與“專業(yè)+機制+大數(shù)據”新型警務運行模式相適應的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，打造了基層所隊執(zhí)法規(guī)范化建設的“樣板間”，2022年，被評為“全國公安機關執(zhí)法示范單位”。