“十五五”時(shí)期在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性，是實(shí)現(xiàn)“2035年目標(biāo)”的關(guān)鍵期和穩(wěn)定邁進(jìn)“高收入組國(guó)家 （或地區(qū)）”的關(guān)口期，同時(shí)還將面臨工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口結(jié)構(gòu)三個(gè)重大階段轉(zhuǎn)換。這三個(gè)重大階段轉(zhuǎn)換構(gòu)成“十五五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性特征，給產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、財(cái)政、金融等帶來(lái)方方面面的系統(tǒng)性影響，既蘊(yùn)含著諸多新的發(fā)展機(jī)遇，也潛藏著一些困難挑戰(zhàn)。

國(guó)家層面和各個(gè)地方在研究制定“十五五”規(guī)劃的過(guò)程中，需要圍繞這些新的階段性特征做出針對(duì)性的謀劃布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)激發(fā)“人口質(zhì)量紅利”，著力通過(guò)深化改革的辦法釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平邁上更高臺(tái)階。

“十五五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨三個(gè)重大變化

（一）工業(yè)化進(jìn)程的階段轉(zhuǎn)換：傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程基本完成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更為緊迫

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升的核心驅(qū)動(dòng)因素，是一個(gè)國(guó)家由中等收入水平向高收入水平跨越的基礎(chǔ)因素。當(dāng)前，中國(guó)傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)逐步告一段落。

首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2010年以來(lái)，工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重逐步下降，截至2023年分別下降至31.7%和38.3% 。制造業(yè)增加值在GDP中所占比重也由2006年32.5%的最高點(diǎn)下降至2023年的26.2% 。這一過(guò)程與其他發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上工業(yè)和制造業(yè)占比呈倒“U”型趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律基本一致。

其次，從主要工業(yè)品產(chǎn)量來(lái)看，布、化肥、鋼鐵、水泥、玻璃、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的代表性工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量近年來(lái)或穩(wěn)定在某一水平不再增長(zhǎng)，或增速明顯放緩。

因此，“十五五”時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化階段的主要任務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵抓手是“雙重技術(shù)革命”——新一輪信息技術(shù)革命和新一輪能源技術(shù)革命交相輝映，這為中國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的階段轉(zhuǎn)換：城鎮(zhèn)化“加速期”逐漸步入尾聲，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要更為迫切

隨著超過(guò)2/3的人口已經(jīng)常住在城市，“十五五”時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化“加速期”將逐漸步入尾聲，開(kāi)始向城鎮(zhèn)化“成熟期”過(guò)渡。在此期間，城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出以下突出特征：

其一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切性增強(qiáng)，時(shí)機(jī)也更為成熟。一是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的新格局亟待建立；二是第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出更為迫切要求；三是一些鄉(xiāng)村地區(qū)“弱者沉淀”的現(xiàn)象逐漸凸顯。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村年輕人大量流出，老年人占比快速上升；一些農(nóng)村地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)機(jī)能和社會(huì)機(jī)能下降，更加需要城市外部力量帶動(dòng)扶持。

其二，人口和產(chǎn)業(yè)在地理上更趨集聚。一方面，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，人口和產(chǎn)業(yè)向城市群和都市圈等地區(qū)流動(dòng)聚集，推動(dòng)這些地區(qū)成為發(fā)展高地。另一方面，部分三四線城市、縣城和鄉(xiāng)村地區(qū)，由于人口流出規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)體量和社會(huì)體量可能由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收縮?！笆湛s型城市”和“收縮型鄉(xiāng)村”如何發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，成為亟待破解的課題。

其三，房地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入新階段。一是部分人口流入較多的城市仍然存在較大新增住房建設(shè)需求，同時(shí)部分人口流出嚴(yán)重的城市房屋空置問(wèn)題將更為嚴(yán)重。二是老舊小區(qū)改造、“城中村”改造等更新建設(shè)需求增多。三是隨著租金回報(bào)率趨于合理，住房租賃市場(chǎng)尤其是長(zhǎng)租房市場(chǎng)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。四是老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)家居環(huán)境和高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)的關(guān)注度上升，存量房地產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化提升運(yùn)營(yíng)管理的需求將顯著增加。

其四，基建投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一是地下管網(wǎng)、市政道路等低現(xiàn)金流回報(bào)甚至缺乏直接現(xiàn)金流回報(bào)的基建項(xiàng)目占比上升，導(dǎo)致基建投資的成本收益匹配難度加大，需要新的投融資體制機(jī)制加以適配。二是在新一輪科技革命驅(qū)動(dòng)下，大數(shù)據(jù)中心、智能路網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增多。三是存量基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和改造升級(jí)需求增多——除了老舊基礎(chǔ)設(shè)施的正常維護(hù)翻新之外，部分道路交通、電網(wǎng)、教育、醫(yī)療等民生設(shè)施也面臨數(shù)字化智能化的改造升級(jí)需要。

（三）人口結(jié)構(gòu)的重大階段轉(zhuǎn)換：“人口數(shù)量紅利”減弱，人口結(jié)構(gòu)老齡化和少子化挑戰(zhàn)加劇

“十五五”時(shí)期，中國(guó)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)若干新特征，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一系列深刻影響。

其一，總?cè)丝跀?shù)量和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降。中國(guó)寬口徑勞動(dòng)年齡人口數(shù)量 （15 ~64歲）于2013年達(dá)到101 041萬(wàn)人的峰值后，開(kāi)始逐漸減少，到2023年下降至96 228萬(wàn)人?？?cè)丝跀?shù)量亦于2021年達(dá)到141 260萬(wàn)人的峰值，2023年下降至140 967萬(wàn)人?！笆逦濉逼陂g，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和總?cè)丝跀?shù)量還將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降主要作用于供給端，而總?cè)丝跀?shù)量下降將進(jìn)一步作用于需求端，對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求尤其是居民消費(fèi)需求造成挑戰(zhàn)。

其二，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化。2023年，中國(guó)65歲及以上人口數(shù)量為21 676萬(wàn)人，在總?cè)丝谥斜戎剡_(dá)到15.4% ?！笆逦濉睍r(shí)期，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度還將繼續(xù)加深。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的影響是系統(tǒng)性的：在財(cái)政和社會(huì)保障方面，將帶動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老支出大幅增加，給社保賬戶的可持續(xù)性帶來(lái)挑戰(zhàn)；在金融方面，拉低經(jīng)濟(jì)整體的儲(chǔ)蓄率，降低風(fēng)險(xiǎn)偏好，抬高金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)；在民生和公共服務(wù)方面，對(duì)小區(qū)物業(yè)、醫(yī)院、市政交通、公共廁所、公園等設(shè)施的適老化配套提出了更為迫切的要求。

其三，生育意愿下降和少子化。近年來(lái)，中國(guó)出生人口數(shù)量逐年減少，2023年出生人口數(shù)為902萬(wàn)人，僅相當(dāng)于20世紀(jì)90年代年平均出生人口的一半左右。出生人口數(shù)量減少的背后，既有生育年齡人口基數(shù)收縮的原因，也有生育意愿降低的原因。據(jù)聯(lián)合國(guó)《2024年世界人口展望》的數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)的總和生育率已降至1.0。“十五五”時(shí)期，生育政策的重點(diǎn)應(yīng)由前期以放松約束為主，加快轉(zhuǎn)向更為積極地以鼓勵(lì)生育為主，著力緩解生育率下降的勢(shì)頭。

其四，人口代際結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，家庭結(jié)構(gòu)小型化。在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)傳統(tǒng)上大家庭聚居的家庭形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變。到2020年第七次人口普查時(shí)，家庭戶平均規(guī)模已下降至2.62人/戶。由于異地上學(xué)和就業(yè)、平均結(jié)婚年齡推遲、離婚率上升等因素的綜合作用，一人戶家庭和二人戶家庭占比大幅上升，小家庭成為占據(jù)主流地位的家庭形態(tài)。人口代際結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)諸多經(jīng)濟(jì)變量將產(chǎn)生直接或間接的影響。

其五，人口在地區(qū)間大規(guī)模流動(dòng)。流動(dòng)人口數(shù)量大、占比高，是現(xiàn)階段中國(guó)重要的人口學(xué)特征。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到37 582萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)量的26.04% 。預(yù)計(jì)“十五五”期間，流動(dòng)人口數(shù)量大、占比高的現(xiàn)象仍將突出。人口大規(guī)模流動(dòng)也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理提出了挑戰(zhàn)，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳存地和使用地不一致、基礎(chǔ)教育學(xué)位等公共服務(wù)在人口流出地和流入地供需失衡、建設(shè)用地和碳排放權(quán)等指標(biāo)的行政配給式分配機(jī)制所造成的扭曲日益加大等。

“十五五”時(shí)期應(yīng)對(duì)三大變化的政策建議

（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

其一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。一是以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)。政府與市場(chǎng)分工協(xié)作，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，催生更多革命性技術(shù)突破。二是持續(xù)優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建全球科技前沿和產(chǎn)業(yè)前沿動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展。三是健全科技金融體系，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多層次、多元化、全生命周期的金融服務(wù)支持。

其二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。一是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)中心、智能路網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效運(yùn)營(yíng)，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。二是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。三是以政府部門公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用為突破口，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，帶動(dòng)各類數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展壯大。四是推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人配送、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等新技術(shù)在“十五五”時(shí)期擴(kuò)大應(yīng)用落地，以點(diǎn)帶面，提升交通物流等領(lǐng)域的數(shù)字化智能化水平。

其三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。一是加快建設(shè)新型能源體系。鞏固新能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。深化電力體制改革，推廣儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用和儲(chǔ)能設(shè)施投資，增強(qiáng)電力系統(tǒng)對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源的消納能力。二是繼續(xù)提升新能源汽車市場(chǎng)占有率，降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放。推動(dòng)電動(dòng)汽車通過(guò)錯(cuò)峰充電、車網(wǎng)互動(dòng)、換電模式等多種形式參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)汽車充換電與電網(wǎng)深度融合。三是鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著綠色低碳化方向更新設(shè)備和改造工藝流程，促進(jìn)降低能耗，增強(qiáng)減污治污能力。四是加快構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系等基礎(chǔ)性配套制度。

（二）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

其一，加快推進(jìn)戶籍相關(guān)制度改革。以新一代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體為突破口，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與經(jīng)常居住地掛鉤，促進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率向常住人口城鎮(zhèn)化率收斂。對(duì)于個(gè)別放開(kāi)戶籍限制條件尚不成熟的超大城市，深化探索居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與居住證相掛鉤。

其二，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先試點(diǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化管理，探索以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)。支持各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向高效流通，加快推進(jìn)土地制度改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)在城鄉(xiāng)之間高效流轉(zhuǎn)和利用。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)配套體系，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。完善對(duì)農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，做好社會(huì)政策托底工作。

其三，優(yōu)化城市布局，在集聚和分散的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。更大力度發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)在引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。以國(guó)家級(jí)城市群和千萬(wàn)以上人口規(guī)模的都市圈為中心，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中承上啟下的樞紐功能。加快探索“收縮型城市”新發(fā)展模式，確保人均量的合理增長(zhǎng)和人民生活水平的穩(wěn)步提升。

其四，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。順應(yīng)人口流動(dòng)方向，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，充分保障人口流入城市的住房供給，合理縮減人口流出城市的住房供給。探索政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合的投融資模式和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式，高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造和“城中村”改造，在存量改造更新的過(guò)程中提升城市面貌，改善老百姓居住環(huán)境。鼓勵(lì)支持住房租賃市場(chǎng)尤其是長(zhǎng)租房市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)形成租購(gòu)并舉、租售聯(lián)動(dòng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)格局。

其五，充分用好城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入成熟期之前的窗口期，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造升級(jí)工程，為防止城市內(nèi)澇夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)江河湖海沿岸、公路鐵路沿線以及自然災(zāi)害敏感地區(qū)的國(guó)土建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。加快大數(shù)據(jù)中心、智能路網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型筑牢基座。

（三）積極應(yīng)對(duì)老齡化和少子化，持續(xù)激發(fā)“人口質(zhì)量紅利”

其一，實(shí)施人力資本培育工程，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開(kāi)發(fā)和釋放“人口質(zhì)量紅利”，對(duì)沖“人口數(shù)量紅利”減弱對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的拖累。從教育和健康兩個(gè)維度大力培育人力資本：一是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提高國(guó)民平均受教育水平；二是全面提升國(guó)民身體素質(zhì)和健康水平。

其二，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的家庭、市場(chǎng)、政府、社會(huì)分工協(xié)調(diào)的多主體供給、多渠道保障的養(yǎng)老體系。加快推動(dòng)小區(qū)物業(yè)、醫(yī)院、市政交通、公共廁所、商場(chǎng)等公共設(shè)施的適老化改造。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)上漲幅度相匹配的調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的普惠性、公平性和可持續(xù)性。按照自愿、彈性原則，漸進(jìn)式、結(jié)構(gòu)化地延遲法定退休年齡。

其三，積極鼓勵(lì)和支持生育。生育政策應(yīng)由前期放松“二孩”“三孩”約束的被動(dòng)型政策為主，轉(zhuǎn)向積極鼓勵(lì)和支持生育的主動(dòng)型政策為主。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。加大生育、養(yǎng)育、教育各環(huán)節(jié)的政策支持力度，不斷完善并落實(shí)好生育休假、生育補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅抵扣等配套制度，健全普惠育幼服務(wù)體系。多措并舉著力降低微觀家庭的綜合生育成本，推動(dòng)生育率回升至合理區(qū)間。

其四，把穩(wěn)就業(yè)尤其是穩(wěn)定青年群體就業(yè)擺在更重要的戰(zhàn)略高度。及時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化，調(diào)整優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)再平衡。在制定實(shí)施宏觀政策過(guò)程中樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策工具與企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力相掛鉤。

其五，完善人口大規(guī)模流動(dòng)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，以宏觀層面的制度建設(shè)增強(qiáng)社會(huì)韌性。一是在建設(shè)用地、碳排放權(quán)指標(biāo)等領(lǐng)域加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在相關(guān)要素配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)類轉(zhuǎn)移支付與常住人口相掛鉤。二是提升社會(huì)保障水平、增強(qiáng)社會(huì)韌性，通過(guò)宏觀層面制度建設(shè)對(duì)沖家庭結(jié)構(gòu)小型化背景下微觀個(gè)人和家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力的下降。

（作者馮明系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所宏觀政策與評(píng)價(jià)研究室研究員；本文轉(zhuǎn)自《社會(huì)科學(xué)文摘》，論文首發(fā)于《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第5期；原題為《基于“十五五”時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)重大變化的前瞻性研究》，澎湃新聞經(jīng)作者授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時(shí)有編輯和刪節(jié)。）

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今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”（2026—2030）規(guī)劃的謀劃之年，本專欄將立足城市和區(qū)域發(fā)展，關(guān)注新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇問(wèn)題。