當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月6日，日本東京，日本首相石破茂（中）在首相辦公室參加內(nèi)閣會(huì)議。視覺中國(guó) 圖

7月28日，日本將迎來一場(chǎng)舉國(guó)矚目的參議院選舉。這不僅是一次例行性的參議院改選，更是日本首相石破茂領(lǐng)導(dǎo)下自民-公明少數(shù)政權(quán)面臨的第二次“民意大考”。而在6月22日日本國(guó)會(huì)閉幕前，石破茂內(nèi)閣如果拿不出“穩(wěn)定物價(jià)與清潔政治”的實(shí)質(zhì)成果，還有可能遭遇不信任案在國(guó)會(huì)通過，從而觸發(fā)罕見的眾議院和參議院雙重選舉。

自2024年眾議院選舉慘敗、自公聯(lián)盟跌入少數(shù)地位之后，石破內(nèi)閣始終在政治脆弱邊緣苦苦支撐。而今，參議院選舉的結(jié)果將直接決定其是勉力續(xù)命，還是在風(fēng)雨飄搖中被迫重組。更為嚴(yán)峻的是，這場(chǎng)參議院選舉恰逢日本內(nèi)外交困、政局動(dòng)蕩的臨界時(shí)刻。

特朗普重返白宮后，揮舞關(guān)稅大棒，日美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙再起。日本作為高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)與農(nóng)業(yè)在新一輪貿(mào)易戰(zhàn)中率先受創(chuàng)，出口渠道受阻、進(jìn)口成本上揚(yáng)，最終轉(zhuǎn)化為一波又一波的物價(jià)上漲，壓得普通家庭喘不過氣來。

與此同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)亦難言安穩(wěn)。能源價(jià)格持續(xù)攀升，而石破內(nèi)閣力推的經(jīng)濟(jì)刺激政策收效甚微，反而拖累財(cái)政，加劇赤字，政策工具幾近枯竭。民眾對(duì)生活成本飆升的不滿迅速積聚，內(nèi)閣深陷信任危機(jī)。

外部環(huán)境則風(fēng)聲鶴唳。中俄對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的安全格局形成牽制；日韓因歷史創(chuàng)傷未愈、軍事互信不足，關(guān)系再度緊張，日本在地緣政治棋局中的不安感與戰(zhàn)略焦慮正在不斷上升。

在內(nèi)憂外患的雙重夾擊下，這場(chǎng)參議院選舉無異于是對(duì)石破內(nèi)閣的“生死審判”。石破茂能否在風(fēng)雨飄搖中挺住壓力，保住政權(quán)？還是不得不向關(guān)鍵少數(shù)黨派低頭，重新拼湊一個(gè)脆弱的新聯(lián)盟？選舉結(jié)果不僅關(guān)乎執(zhí)政黨的命運(yùn)，更可能深刻影響日本未來在全球格局中的走向。

石破少數(shù)政權(quán)深陷信任危機(jī)與政治內(nèi)耗

石破茂在自民黨內(nèi)部長(zhǎng)期被認(rèn)為是一個(gè)“政務(wù)通”與“政策通”，以理性、專業(yè)、務(wù)實(shí)著稱。在岸田內(nèi)閣因金權(quán)丑聞與民意滑坡而崩潰之后，日本媒體與民眾一度寄望他能夠以“非派閥領(lǐng)袖”的改革姿態(tài)，重塑自民黨的政治信譽(yù)與治理能力?？梢哉f，石破內(nèi)閣是“體制內(nèi)改革者最后的試驗(yàn)”。然而不到一年時(shí)間，其所領(lǐng)導(dǎo)的自公少數(shù)政權(quán)便陷入全面性困局。

2024年眾議院選舉失利導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟喪失國(guó)會(huì)主導(dǎo)權(quán)，石破內(nèi)閣自此步入“跛腳”狀態(tài)。在這一基礎(chǔ)極不穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，石破政權(quán)施政受限，政令頻頻受阻，“改革”口號(hào)淪為紙上談兵，“穩(wěn)定”承諾也逐漸失去說服力。

更為嚴(yán)峻的是，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部本身早已裂痕遍布。自民黨所謂“解散派閥”不過是表面文章，派系角力從未遠(yuǎn)去。選舉慘敗后，石破茂成了集體推責(zé)的靶子，保守元老與青年議員的路線之爭(zhēng)也日益公開化。黨內(nèi)“改組內(nèi)閣”與“提前換人”的聲音日益高漲，石破茂雖竭力穩(wěn)住表面平衡，但實(shí)際決策已陷入權(quán)力割據(jù)、議事癱瘓的內(nèi)耗泥沼。即便是與公明黨的協(xié)作也顯露疲態(tài)，創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)第三代會(huì)長(zhǎng)池田大作逝世后，創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)與公明黨的雙中樞同時(shí)出現(xiàn)“精神領(lǐng)袖真空”與“集體合議制”局面。公明黨則在 2024 年眾院選舉慘敗、前黨首石井啓一落選后，由國(guó)土交通相齋藤鉄夫于同年11月接掌黨魁，山口那津男等老將退居常任顧問。領(lǐng)袖更迭與信仰羈絆的稀釋，使學(xué)會(huì)動(dòng)員從“師徒情感”轉(zhuǎn)向“制度化支援”。公明黨正借“大眾主義”路線展現(xiàn)“庶民政黨”定位，做“溫和差異化”。這些新變化使得自公聯(lián)盟在預(yù)算審議、安保政策等核心議題上屢次出現(xiàn)立場(chǎng)不一致，政策推進(jìn)時(shí)?！翱ぁ?。

與此同時(shí)，政權(quán)在民眾中的信任基礎(chǔ)持續(xù)坍塌。通脹壓力不斷加劇，生活成本上漲擠壓中產(chǎn)與低收入群體的生存空間。石破內(nèi)閣雖祭出多項(xiàng)刺激政策，如消費(fèi)退稅、能源補(bǔ)貼等，但收效甚微。與此同時(shí)，多起政治丑聞持續(xù)發(fā)酵：自民黨議員涉“黑金”丑聞、公務(wù)員性騷擾事件被刻意壓制、部分地方政要濫權(quán)腐敗問題久拖不決，無一不在削弱政府的公信力。

“冷漠無能”、“技術(shù)精英脫離民生”、“不敢擔(dān)當(dāng)”……選民心中已悄然將這樣的標(biāo)簽貼在了石破內(nèi)閣的形象上。尤其是在年輕選民與城市中產(chǎn)階層中，自民黨的傳統(tǒng)執(zhí)政權(quán)威已然喪失。自2025年初以來，石破內(nèi)閣支持率持續(xù)在30%以下徘徊。根據(jù)《每日新聞》最新民意調(diào)查結(jié)果，截至2025年5月19日，石破內(nèi)閣支持率已降至22%，為其執(zhí)政以來的最低值；同時(shí)，內(nèi)閣的不支持率升至62%。

在政治內(nèi)部權(quán)力碎裂、外部民意信任潰散的雙重沖擊下，石破政權(quán)不僅難以作為“施政主體”自處，更在被迫成為“危機(jī)管理者”。如今的日本政壇，不是由石破在掌舵前行，而是由各種危機(jī)推著他勉強(qiáng)漂浮前進(jìn)。

在野陣營(yíng)的崛起與日本政局的新變化

隨著石破內(nèi)閣支持率持續(xù)探底，政壇天平正在悄然傾斜。在野陣營(yíng)的力量不再如過去那般分散、疲弱，反而在2024年眾議院選舉中實(shí)現(xiàn)顯著突破，成為撼動(dòng)自公聯(lián)盟執(zhí)政地位的重要變量。特別是立憲民主黨、日本維新會(huì)與國(guó)民民主黨三大在野勢(shì)力，正在議席擴(kuò)張、議題設(shè)定與輿論動(dòng)員等層面重塑政局。

立憲民主黨作為日本最大在野黨，針對(duì)自民黨“裏金”丑聞以及物價(jià)持續(xù)攀升所引發(fā)的社會(huì)不滿，主打“政治清廉”與“減壓經(jīng)濟(jì)”兩大議題，成功擴(kuò)大了城市中產(chǎn)階層與知識(shí)分子群體的支持基礎(chǔ)。黨首野田佳彥逐步確立了與石破政權(quán)對(duì)峙的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在國(guó)會(huì)內(nèi)強(qiáng)化政府監(jiān)督、積極推動(dòng)提升政治透明度的相關(guān)法案，力圖通過穩(wěn)健表現(xiàn)爭(zhēng)取公眾對(duì)其“可替代執(zhí)政力量”的認(rèn)同。

日本維新會(huì)作為一個(gè)中間偏右至右翼的保守政黨，目前已是眾議院的第三大黨、參議院的第四大黨。在2024年眾議院選舉中，該黨在其大本營(yíng)大阪府的19個(gè)小選區(qū)中實(shí)現(xiàn)全勝，進(jìn)一步鞏固了其在地方政治中的主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，維新會(huì)在關(guān)西及部分都市圈穩(wěn)步擴(kuò)大影響力，憑借“政治刷新”與“地方分權(quán)”的政策主張，通過強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律、去官僚化改革以及教育公平，成功吸引了青年選民與中小企業(yè)主的支持。盡管尚未具備在全國(guó)范圍內(nèi)獨(dú)立執(zhí)政的能力，但其“就事論事”的政策態(tài)度及對(duì)現(xiàn)行政治體制的系統(tǒng)性批判，使其在輿論中逐步確立起“建設(shè)性反對(duì)派”的鮮明形象。

國(guó)民民主黨作為日本政壇中間偏右的保守政黨，主張自由保守主義，強(qiáng)調(diào)國(guó)防自主、經(jīng)濟(jì)改革以及務(wù)實(shí)理性的政策路線。在政治光譜上，該黨與自民黨在部分政策上存在重疊。然而，隨著自公聯(lián)盟在2024年眾議院選舉中失去多數(shù)席位，國(guó)民民主黨的國(guó)會(huì)影響力顯著上升。目前，該黨在眾議院中擁有28席，超過公明黨的24席，具備單獨(dú)提出法案的權(quán)力，已成長(zhǎng)為在國(guó)會(huì)中具有關(guān)鍵影響力的少數(shù)黨。黨首玉木雄一郎一方面主張“與是者謀”，在部分政策和法案上與政府合作，另一方面也不乏對(duì)石破政權(quán)提出溫和的批評(píng)。國(guó)民民主黨正嘗試在當(dāng)前復(fù)雜多變的政治格局中，扮演潛在的政策協(xié)調(diào)者和聯(lián)盟撮合者的角色。

在合作層面，盡管在野各黨在意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)與地域利益分布上仍存在差異，但面對(duì)石破少數(shù)政權(quán)支持率下滑的趨勢(shì)，聯(lián)合候選與策略協(xié)調(diào)的嘗試正在增多。多個(gè)單議席選區(qū)已傳出候選人協(xié)調(diào)的動(dòng)向。在政治攻防上，在野陣營(yíng)聚焦“生活壓力沉重”“政策執(zhí)行乏力”“政治信任危機(jī)”三大議題，展開較為集中的批評(píng)攻勢(shì)。對(duì)石破政權(quán)的質(zhì)疑已從零散言論走向有組織的輿論與議會(huì)聯(lián)動(dòng)，逐漸形成跨黨派的合作。雖然距離真正實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替尚有距離，但可以確認(rèn)的是，在野陣營(yíng)已不再只是自公執(zhí)政聯(lián)盟的邊緣對(duì)手，而是在結(jié)構(gòu)性地參與重塑政局。

參議院選舉的焦點(diǎn)議題與民意動(dòng)向

民生經(jīng)濟(jì)無疑成為本屆參議院選舉最受關(guān)注的焦點(diǎn)議題。尤其是大米價(jià)格的大幅上漲和生活成本普遍提升，引發(fā)了廣泛民怨。這一趨勢(shì)直接沖擊中低收入家庭與地方農(nóng)業(yè)群體，成為選民投票意向的重要變量。

針對(duì)通脹壓力，石破內(nèi)閣雖出臺(tái)臨時(shí)補(bǔ)貼與能源調(diào)控措施，但被批評(píng)為應(yīng)對(duì)遲緩、治標(biāo)不治本。在野黨則主張擴(kuò)大直接支援、調(diào)降消費(fèi)稅，呼吁建立“減壓型經(jīng)濟(jì)”以緩解民間負(fù)擔(dān)，在宣傳中強(qiáng)化其“與民同苦”的姿態(tài)。

除物價(jià)外，社會(huì)福利與稅制改革亦為選戰(zhàn)焦點(diǎn)。執(zhí)政方主張養(yǎng)老金穩(wěn)定與財(cái)政健全，推動(dòng)醫(yī)療自費(fèi)上調(diào)引發(fā)爭(zhēng)議；在野黨則強(qiáng)調(diào)育兒補(bǔ)助與保障擴(kuò)充，批判政府浪費(fèi)，主張?zhí)岣吒呤杖肴后w稅負(fù)。維新會(huì)倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“小政府、高效率”，目標(biāo)直指財(cái)政責(zé)任與體制更新。

在安全保障領(lǐng)域，石破政府強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)實(shí)主義防衛(wèi)路線”，試圖強(qiáng)化與美合作并推動(dòng)防衛(wèi)裝備升級(jí)，但在野黨質(zhì)疑其防務(wù)擴(kuò)張缺乏透明機(jī)制，可能激化地區(qū)緊張。立憲民主黨與共產(chǎn)黨主張恢復(fù)文官控制權(quán)與國(guó)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，而維新會(huì)則在原則上支持修憲，但主張程序公開透明，以爭(zhēng)取中間選民認(rèn)同。

就選舉策略而言，自公執(zhí)政聯(lián)盟以“穩(wěn)定與經(jīng)驗(yàn)”為主要賣點(diǎn)，主打“避免政治混亂”，試圖穩(wěn)住高齡選民與保守基層。而在野各黨雖理念不盡一致，但普遍集中火力批判“石破政權(quán)失能”，在多個(gè)單議席選區(qū)中嘗試候選人整合，打造“反石破”的短期一致。

農(nóng)村票倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)正動(dòng)搖自民黨的根基

長(zhǎng)期以來，自民黨依托農(nóng)村選區(qū)和農(nóng)協(xié)建立起穩(wěn)固的支持基礎(chǔ)，被視為其長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵支柱。然而，近年來經(jīng)濟(jì)壓力與政策變動(dòng)正侵蝕這一傳統(tǒng)票倉(cāng)，暴露出保守選民群體潛在的離心傾向。

首當(dāng)其沖的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。日元貶值導(dǎo)致飼料與燃料價(jià)格飆升，抬升農(nóng)業(yè)成本。在山形等東北地區(qū)，不少農(nóng)民被迫削減投入，有人直言“再這樣下去撐不住”。路透社曾在2022至2024年間采訪多地農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)多數(shù)對(duì)政府未能保障農(nóng)業(yè)利益感到失望。在今年4月眾議院補(bǔ)選中，自民黨甚至在“保守王國(guó)”島根一區(qū)敗北，這一罕見失利成為農(nóng)村支持基礎(chǔ)動(dòng)搖的警訊。

政策轉(zhuǎn)向亦引發(fā)農(nóng)民不滿。自民黨近年推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革與貿(mào)易自由化，特別是加入TPP并削弱農(nóng)協(xié)的壟斷地位，被視為犧牲農(nóng)業(yè)保護(hù)換取宏觀利益。東北稻農(nóng)等群體對(duì)此感到遭背棄，部分地區(qū)在參議院已無自民黨席位。農(nóng)協(xié)雖保持中立立場(chǎng)，但內(nèi)部對(duì)政府偏向城市消費(fèi)者的傾向多有不滿，忠誠(chéng)度不復(fù)以往。同時(shí)，人口流動(dòng)引發(fā)的選區(qū)調(diào)整也削弱了農(nóng)村選票的相對(duì)分量。2022年起，部分農(nóng)業(yè)縣被迫與鄰縣合并議席，農(nóng)村選民影響力下降。自民黨與公明黨在新設(shè)城市選區(qū)的提名協(xié)調(diào)亦現(xiàn)裂痕。

面對(duì)危機(jī)，自民黨雖加強(qiáng)農(nóng)村走訪、推出補(bǔ)貼以穩(wěn)民心，但效果有限。部分無黨派農(nóng)民已將選票投向主張保護(hù)農(nóng)業(yè)的在野黨如令和新選組，農(nóng)協(xié)也持續(xù)施壓政府重新審視貿(mào)易政策。若無法真正改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，自民黨可能在參議院選舉面臨更大挑戰(zhàn)。

近日，小泉進(jìn)次郎出任農(nóng)林水產(chǎn)大臣，被視為自民黨為應(yīng)對(duì)“米價(jià)風(fēng)波”、修補(bǔ)與農(nóng)協(xié)關(guān)系所作出的努力。其知名度與溝通能力有助于釋放“重視農(nóng)業(yè)與地方聲音”的政治信號(hào)，緩解農(nóng)協(xié)不滿。然而，小泉的施政空間有限：一方面政府財(cái)政緊張，難以長(zhǎng)期直接干預(yù)米價(jià)；另一方面，黨內(nèi)派系平衡及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題也限制其施政力度。若小泉能在價(jià)格調(diào)控與農(nóng)業(yè)改革間取得平衡，強(qiáng)化對(duì)中小農(nóng)戶支持，或有助于穩(wěn)固農(nóng)村票倉(cāng)；否則恐難扭轉(zhuǎn)農(nóng)協(xié)與農(nóng)民群體的離心趨勢(shì)。

政局前瞻：“薄冰續(xù)任”？“聯(lián)盟重組”？

綜上所述，日本政局已步入“多黨角力、政權(quán)脆弱”的新階段。未來的政治走勢(shì)大致可歸納為三種可能路徑：一是少數(shù)政府維持現(xiàn)狀；二是政黨聯(lián)盟重新組合；三是通過“眾參同日選舉”尋求民意重啟授權(quán)。

其一，“履冰續(xù)任”。若物價(jià)壓力逐步緩解，減稅等經(jīng)濟(jì)妥協(xié)方案在本屆國(guó)會(huì)會(huì)期內(nèi)順利通過，自民與公明兩黨有望維持參議院改選約55席的最低多數(shù)。在石破茂采取溫和務(wù)實(shí)姿態(tài)、在野黨內(nèi)部依舊分裂的情勢(shì)下，政府雖步履維艱，仍可維持有限執(zhí)政。

其二，“聯(lián)盟重組”。若經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、政治改革法案遲滯，自民黨在2025年參議院“一人選區(qū)”中可能遭遇重大失利，失去半數(shù)議席。此情形下，石破政權(quán)或?qū)⒈黄韧苿?dòng)執(zhí)政聯(lián)盟擴(kuò)大，尋求與公明、維新或國(guó)民民主黨等第三勢(shì)力達(dá)成形式上的聯(lián)合政權(quán)安排，以重建議會(huì)穩(wěn)定多數(shù)。

其三，最為悲觀的情境是“眾參同日改選”。若石破內(nèi)閣在6月國(guó)會(huì)閉幕前拿不出“穩(wěn)定物價(jià)與清潔政治”的實(shí)質(zhì)成果，不僅會(huì)在參議院選舉中喪失對(duì)參議院的控制權(quán)，還可能在國(guó)會(huì)閉幕前遭遇不信任案通過，石破內(nèi)閣或被迫解散眾議院，觸發(fā)罕見的雙重選舉。這將為政權(quán)更迭打開通道，同時(shí)可能引發(fā)自民黨內(nèi)部繼任之爭(zhēng)，高市早苗、河野太郎等潛在人選或?qū)⒁筇崆芭e行黨總裁選舉，使政局再添不確定性。

總體來看，日本政局正處結(jié)構(gòu)性不確定期，任何路徑均需謹(jǐn)慎權(quán)衡。石破內(nèi)閣能否維持、聯(lián)盟能否調(diào)整，或是否走向高風(fēng)險(xiǎn)的選舉對(duì)決，都將深刻影響日本政治版圖的重構(gòu)。

（王鵬飛，天津師范大學(xué)歐洲文明研究院講師、天津師范大學(xué)國(guó)家安全與發(fā)展研究中心研究員）