2024年，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速顯著恢復(fù)，發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展仍面臨多重問題和挑戰(zhàn)：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的有效性不足，限制了對(duì)工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)；舊動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期充滿困難，過渡階段存在諸多障礙；部分產(chǎn)業(yè)存在“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范；中小企業(yè)由于受多種因素的影響，經(jīng)營(yíng)困難；國(guó)際形勢(shì)的不確定性增加，外部環(huán)境變化給工業(yè)帶來的負(fù)面影響也在持續(xù)上升。

盡管存在上述問題和挑戰(zhàn)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍蘊(yùn)含眾多穩(wěn)固的支持因素和有利條件。為了促進(jìn)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)需要采取全面且精準(zhǔn)的政策措施，多維度激發(fā)工業(yè)發(fā)展的活力，確保在多方面實(shí)現(xiàn)均衡進(jìn)步。

2025年5月26日，貴州三穗，政府強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)以推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。視覺中國(guó) 圖

深挖內(nèi)需潛力：消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化與投資效率提升

當(dāng)前階段，應(yīng)重點(diǎn)解決內(nèi)需拓展中的制約因素，尤其是那些阻礙消費(fèi)需求增長(zhǎng)的深層次結(jié)構(gòu)和體制問題。

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：從“物本”到“人本”的消費(fèi)能力提升路徑

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要從以“物”為主轉(zhuǎn)向以“人”為核心，以顯著提升居民消費(fèi)能力。具體措施包括四個(gè)方面。1.增加社會(huì)保障和人力資本建設(shè)。2.關(guān)注中低收入群體。3.逐步將國(guó)有金融資本納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。4.推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革。

2、完善消費(fèi)環(huán)境治理：從權(quán)益保護(hù)到標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的消費(fèi)意愿激發(fā)路徑

為了營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，充分激發(fā)居民的消費(fèi)意愿，需采取以下措施。1.完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。2.解決消費(fèi)者維權(quán)難題。3.提升消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際接軌。

3、提升投資效能：從方向精準(zhǔn)到職能清晰的工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)路徑

一是精準(zhǔn)把握投資方向。應(yīng)集中資源推進(jìn)一批能夠補(bǔ)齊發(fā)展短板、改善民生條件，并平衡短期需求與長(zhǎng)期規(guī)劃的投資項(xiàng)目。重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等），并深入開展城市更新行動(dòng)，加快危舊住房改造，補(bǔ)齊醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的發(fā)展短板。此外，在綠色轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域加大投入力度，以推動(dòng)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是清晰界定政府職能，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。

推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同路徑

1、傳統(tǒng)制造業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是提升全要素生產(chǎn)率與環(huán)境效率。通過推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化和綠色化方向轉(zhuǎn)型，并優(yōu)化組織管理，可以顯著提升全要素生產(chǎn)率和環(huán)境效率，部分緩解要素成本和環(huán)境成本上升帶來的壓力。

二是向價(jià)值鏈高端延伸。通過增強(qiáng)高品質(zhì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、精益制造能力、高水平質(zhì)量管控能力和品牌運(yùn)營(yíng)能力，傳統(tǒng)制造業(yè)可以向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)產(chǎn)品高端化、品質(zhì)化和個(gè)性化，從而開拓新的市場(chǎng)和增長(zhǎng)空間。

三是為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。傳統(tǒng)制造業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅有助于自身穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且在精密制造、關(guān)鍵材料與零部件供應(yīng)等方面為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支持。此外，傳統(tǒng)制造業(yè)還可以為新一代通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和智能制造等新興技術(shù)提供多維應(yīng)用場(chǎng)景，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求，成為拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要需求端動(dòng)力。

2、新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展

一是政策資源的平衡與分配。為了實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，政策資源的分配應(yīng)注重在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的平衡。政府應(yīng)更加積極地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和新興技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化和智能化升級(jí)。政策制定應(yīng)基于傳統(tǒng)制造業(yè)與企業(yè)的實(shí)際需求，重點(diǎn)提升核心技術(shù)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是單純追求“數(shù)智化”。

二是形成互為支撐、相互促進(jìn)的格局。唯有如此，才能形成傳統(tǒng)制造業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之間互為支撐、相互促進(jìn)的良好格局。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將更為平穩(wěn)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力也將更為強(qiáng)勁。

破解產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷：政策規(guī)范與市場(chǎng)優(yōu)化協(xié)同治理

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的討論中，一個(gè)關(guān)鍵議題集中在部分新興產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。具體而言，這種現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在企業(yè)層面，即企業(yè)在有限市場(chǎng)空間內(nèi)過度競(jìng)爭(zhēng)而未能有效提升整體產(chǎn)業(yè)水平，而且反映在地方政府層面的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)上，尤其是在招商引資方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及通過提供超常規(guī)優(yōu)惠政策來吸引投資的做法。此外，對(duì)本地企業(yè)的過度保護(hù)政策進(jìn)一步加劇了這一問題，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真實(shí)有效性水平及資源配置效率。為了有效治理這種“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，可以從四個(gè)方面著手。

第一，制定規(guī)范地方政府優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的條例和辦法。制定規(guī)范地方政府各類優(yōu)惠補(bǔ)貼政策行為的相關(guān)條例或管理辦法，明確規(guī)定補(bǔ)貼政策的實(shí)施條件、范圍、方式、名目及優(yōu)惠程度。清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查的各類優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，并推動(dòng)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)從產(chǎn)能投資與生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁地方政府通過干擾司法程序或協(xié)調(diào)銀行貸款等方式強(qiáng)行維持“僵尸”企業(yè)的生存。

第二，加快疏通低效、無效企業(yè)的市場(chǎng)退出渠道。增強(qiáng)破產(chǎn)程序的司法獨(dú)立性，防止地方政府對(duì)企業(yè)破產(chǎn)程序的直接干預(yù)。明確出資人在企業(yè)破產(chǎn)清算中的責(zé)任，當(dāng)企業(yè)符合破產(chǎn)條件時(shí)，出資人需在法律規(guī)定期限內(nèi)履行破產(chǎn)清算義務(wù)。如未履行該義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政甚至刑事責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序，壓縮相關(guān)法定期限，降低破產(chǎn)資產(chǎn)的評(píng)估、審計(jì)及拍賣成本，減少破產(chǎn)程序的整體費(fèi)用。同步完善輔助退出機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)政策的托底保障措施。

第三，積極支持企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒日本部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)，通過引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，整合全球資源，突破技術(shù)壁壘，規(guī)避海外市場(chǎng)進(jìn)出口限制政策，從而為國(guó)內(nèi)企業(yè)開拓新的增長(zhǎng)空間。

第四，切實(shí)為兼并重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。優(yōu)化兼并重組相關(guān)的稅收政策，引導(dǎo)金融企業(yè)加強(qiáng)對(duì)兼并重組的融資支持，鼓勵(lì)金融資本多渠道參與鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的兼并重組。全面推動(dòng)消費(fèi)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升，加快完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以防止低質(zhì)低價(jià)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

助力企業(yè)發(fā)展：經(jīng)營(yíng)減負(fù)與創(chuàng)新支持雙輪驅(qū)動(dòng)

1、切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

為了切實(shí)減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，應(yīng)加大以下法規(guī)和方案的落實(shí)力度：《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》。國(guó)有企業(yè)及中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先解決資金拖欠問題，發(fā)揮示范帶頭作用。特別是對(duì)于那些對(duì)就業(yè)具有重要支撐作用的關(guān)鍵制造業(yè)企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化普惠性扶持措施，持續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)減免工作。更精準(zhǔn)、高效地滿足中小微制造業(yè)企業(yè)的融資需求，完善信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和融資增信體系等一系列配套措施。特別是對(duì)鋼鐵、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)的超低排放改造、低碳冶金技術(shù)應(yīng)用、“卡脖子”材料研發(fā)及數(shù)字化智能化升級(jí)等項(xiàng)目，提供必要的金融支持。

2、支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

為了促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需采取一系列措施。

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈參與度。鼓勵(lì)中小企業(yè)重視產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，積極參與由大企業(yè)發(fā)起的“揭榜掛帥”項(xiàng)目，在細(xì)分市場(chǎng)中形成專精特新的發(fā)展模式。

二是搭建溝通橋梁。積極搭建大企業(yè)與中小企業(yè)之間的溝通平臺(tái)，營(yíng)造相互協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的融合發(fā)展環(huán)境。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技計(jì)劃等政策中構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化資源保障，并設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)大中小企業(yè)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目。

三是發(fā)展供應(yīng)鏈金融。以制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)為基礎(chǔ)，建立供應(yīng)鏈融資核心企業(yè)庫(kù)，鼓勵(lì)核心企業(yè)整合上下游資源，建立基于供應(yīng)鏈的融資服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)互利共生。

綜上所述，通過上述治理措施，不僅可以有效減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，而且可以顯著提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

拓展市場(chǎng)格局：渠道建設(shè)與服務(wù)開放協(xié)同推進(jìn)

1、積極開拓多元化市場(chǎng)

為了促進(jìn)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須積極開拓多元化市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，并支持適銷對(duì)路的出口產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

一是強(qiáng)化渠道建設(shè)。以消費(fèi)需求為核心，實(shí)現(xiàn)線上與線下的有機(jī)結(jié)合，提升消費(fèi)者的購(gòu)物和服務(wù)體驗(yàn)。積極利用社交網(wǎng)絡(luò)等新興渠道與平臺(tái)整合流量資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。積極支持企業(yè)參加境外展會(huì)，對(duì)接海外買家，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。

二是完善專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)深化專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)系，通過鏈接上下游資源、高效對(duì)接供求關(guān)系，不斷提升市場(chǎng)的專業(yè)化和品質(zhì)化水平。這有助于形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是完善海外市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層次、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)對(duì)外窗口，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，強(qiáng)化國(guó)際合作和經(jīng)貿(mào)往來。建議地方政府強(qiáng)化政策引導(dǎo)與支持，推動(dòng)企業(yè)積極布局“一帶一路”及其他戰(zhàn)略市場(chǎng)。在此過程中，應(yīng)通過外交協(xié)商、行業(yè)聯(lián)合游說及法律維權(quán)等多種機(jī)制，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，保障其海外合法權(quán)益。

2、擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放力度

進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，通過“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式推動(dòng)其發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)服務(wù)，激發(fā)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，注入創(chuàng)新活力，增強(qiáng)其服務(wù)本國(guó)高端制造業(yè)的能力。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，支持有條件、有實(shí)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)面向全球市場(chǎng)提供專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，增強(qiáng)其在全球市場(chǎng)中的資源配置能力和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，通過上述治理措施，不僅可以有效開拓多元化市場(chǎng)，而且可以顯著提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放程度和發(fā)展水平。通過加強(qiáng)渠道建設(shè)、完善專業(yè)市場(chǎng)和海外市場(chǎng)建設(shè)，可以更好地滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力；通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并鼓勵(lì)本土企業(yè)“走出去”，能夠?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)其服務(wù)高端制造業(yè)的能力，促進(jìn)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者江飛濤系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)融合研究室主任、研究員，本文首發(fā)于《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2025年03期，文章原題為《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”困境與破局：多維分析與政策協(xié)同》，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時(shí)有編輯和刪節(jié)。）