十四屆全國人大常委會第十六次會議將于6月24日至27日在北京舉行，屆時，治安管理處罰法修訂草案將提請本次會議三審。6月23日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人黃海華介紹立法工作有關(guān)情況并答記者問。

黃海華表示，近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯。對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。本次修訂按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進一步完善。

比如，現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。本次修改規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

這樣的修改，其實有著深刻的社會背景。近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件不時點燃輿論，刑法為此還調(diào)整刑事責(zé)任能力的部分規(guī)定。黨的二十屆三中全會也強調(diào)，加強和改進未成年人權(quán)益保護，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理。

當(dāng)前，社會環(huán)境和生活場景發(fā)生了很大變化，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，未成年人能夠接觸到的信息比以往要多，也更復(fù)雜。法律當(dāng)中關(guān)于未成年人責(zé)任年齡的規(guī)定，其基礎(chǔ)是未成年人認知發(fā)育不完善，但是現(xiàn)在一些案例中，個別未成年人甚至已經(jīng)學(xué)會“利用”未成年人身份違法犯罪。

一個樸素的道理是，法律應(yīng)該讓人敬畏，而不是產(chǎn)生僥幸心理。有的未成年人正是想著鉆法律空子，最終走上犯罪的不歸路。

特別矛盾的地方在于，未成年人犯罪的受害者很多時候也是未成年人，甚至是年齡更小的未成年人，從而讓未成年人權(quán)益保護出現(xiàn)道德上的悖論，社會反映強烈。最高檢《未成年人檢察工作白皮書（2024）》就顯示，2024年，最高檢依法核準(zhǔn)追訴初中生殺害同學(xué)埋尸案等低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪34人。

刑法雖然對刑事責(zé)任年齡有所調(diào)整，但是適用條件非常嚴(yán)格。這意味著大量未成年人違法的行為用不上刑法來“教育”。此次治安管理處罰法涉及未成年人條款的修改，恰是因應(yīng)社會關(guān)切與現(xiàn)階段未成年人成長的特點。

正如發(fā)言人黃海華所表示的，對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。本次修改規(guī)定，對執(zhí)行行政拘留年齡門檻有條件地下調(diào)，既保持了法律體系的穩(wěn)定，也與刑法當(dāng)中刑事責(zé)任年齡調(diào)整相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)畸輕畸重的局面。

除此之外，本次修訂明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施；實施欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。這些規(guī)定讓法律之間的銜接更為順暢，體系更加完整，特別是對于欺凌行為的規(guī)定，更注重對未成年人受害者權(quán)益的保護。

縱容不是挽救，嚴(yán)管才是厚愛。可以預(yù)見的是，此次治安管理處罰法修訂如果獲得通過，將進一步完善未成年人保護與預(yù)防未成年人犯罪的法律體系。

由此，在滿足條件的情況下，對未成年人嚴(yán)重犯罪行為進行刑事懲戒，對嚴(yán)重違法行為進行行政處罰，對嚴(yán)重不良行為實施矯治教育，當(dāng)行為與責(zé)任更加協(xié)調(diào)，保護與教育相輔相成，才能更好教育未成年人樹立敬畏法律的法治意識。