2025年6月19日，中國-孟加拉國-巴基斯坦三方副外長/外秘級會晤在昆明舉行，正式啟動了三邊合作機(jī)制。外交部副部長孫衛(wèi)東、孟加拉國代理外秘西迪基（Ruhul Alam Siddique）、巴基斯坦外交部亞太事務(wù)輔秘西迪奎出席（Imran Ahmed Siddiqui），巴基斯坦外秘阿姆娜 （Amna Baloch）以視頻方式參加第一階段會議。三國合作有其歷史和現(xiàn)實(shí)必然性，合作前景光明。作為全球南方重要成員和本地區(qū)重要國家，三國合作具有重要的國際意義。

中孟巴啟動三邊合作的背景

南亞尤其是印度次大陸是世界人口密度最高的地區(qū)。印度、巴基斯坦和孟加拉國分別是世界第1、第5和第8人口大國，人口分別為14.6億，2.4億和1.7億。人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。然而，南亞國家的人力資源并沒有實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，反倒成為全球最窮困的地區(qū)之一。2023年世界人均GDP為13138.3美元，南亞人均GDP只有2308.72美元。南亞地區(qū)貧困率很高，約3.99億人每天生活費(fèi)不足1.25美元，占全球窮人的40%。超過2億人生活在貧民窟、5億人用不上電。

自獨(dú)立以來，南亞大部分國家受困于宗教沖突、領(lǐng)土爭端、民族矛盾、國內(nèi)政局不穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施落等。今年4月22日，印控克什米爾地區(qū)發(fā)生針對游客的槍擊事件，印度堅稱此次槍擊事件與巴方有關(guān)，由此引發(fā)了兩國自1999年以來最劇烈的軍事沖突，使南亞局勢驟然升溫。幾乎在同一時期，尼泊爾爆發(fā)了自2008年進(jìn)入共和時代以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、影響最深遠(yuǎn)的“君主復(fù)辟”游行示威，并導(dǎo)致2人死亡、多人受傷。2024年6月到8月，孟加拉國爆發(fā)的公職配額改革運(yùn)動導(dǎo)致91人死亡，前總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）逃亡印度。2022年，斯里蘭卡出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)并引發(fā)社會和政治動亂。巴基斯坦政治中則存在國家認(rèn)同錯位、弱勢民主和軍人干政三大結(jié)構(gòu)性問題，且長期受恐怖主義和國內(nèi)政局動蕩困擾。

南亞國家內(nèi)部政局的動蕩及國家之間關(guān)系的緊張，無益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。習(xí)近平主席指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。此論斷同樣適用于南亞各國。中孟巴開展三方合作，既有利于促進(jìn)三國的發(fā)展繁榮，也有助于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

中孟巴三邊合作的光明前景

在這次會晤中，三方表示未來的合作將聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，同意在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、海洋、水資源、氣候變化、農(nóng)業(yè)、人力資源、智庫、衛(wèi)生、教育、文化、青年等領(lǐng)域探討實(shí)施合作項(xiàng)目，并將成立工作組落實(shí)此次三方會晤達(dá)成的共識。

中孟巴三邊合作將遇到以下挑戰(zhàn)。一是孟加拉國和巴基斯坦國內(nèi)及兩國之間關(guān)系的挑戰(zhàn)。孟巴兩國國內(nèi)政局都不夠穩(wěn)定，巴基斯坦更是飽受恐怖主義困擾。同時，孟巴之間的歷史情感和現(xiàn)實(shí)矛盾非常復(fù)雜。在中孟巴三邊合作中，孟巴關(guān)系是最脆弱的一環(huán)。

二是印度因素。孟加拉國于1971年實(shí)現(xiàn)獨(dú)立得益于印度的軍事幫助，而地理上“三面包圍”的特殊狀態(tài)又使得孟加拉國獨(dú)立后在貿(mào)易、水資源分配等領(lǐng)域高度依賴印度。在2024年公職配額改革運(yùn)動前，幾乎每屆孟加拉國政府均親印度。目前，孟加拉國國內(nèi)的親印勢力仍然很強(qiáng)。今后親印勢力一旦重新執(zhí)政，三方合作將受到?jīng)_擊。

三是美國因素。美國提出“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)之一就是加強(qiáng)與印度的合作以遏制中國在印度洋/南亞地區(qū)影響力的上升。中孟巴三邊合作的推進(jìn)將進(jìn)一步提升中國在該地區(qū)影響力，這無疑是美國不愿看到的場景。美國與孟巴關(guān)系均非常友好，且對兩國的內(nèi)政外交有較大影響力。

盡管未來合作有可能遇到上述挑戰(zhàn)，但總體而言，三國合作前景光明。首先，三邊合作符合三國的國家利益。孟巴經(jīng)濟(jì)落后，三邊合作能提升兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2023年巴基斯坦人均GDP為1460美元，同比下降3.05%。孟加拉國人均GDP約2657美元，是最不發(fā)達(dá)國家之一。雖然近14年來，孟加拉國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，GDP年均增長率維持在6.7%，但要到2026年才有望脫離“最不發(fā)達(dá)國家”行列。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開制造業(yè)，更離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國被譽(yù)為“世界工廠”和“基建狂魔”。孟巴兩國人力資源豐富，可以承接中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)并將繼續(xù)幫助孟巴發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，三邊合作的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)較為扎實(shí)。中巴是全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中巴在政治上的高度互信促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）是“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目。2024年，中孟建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這是中國外交關(guān)系中級別最高的伙伴關(guān)系之一。孟加拉國是南亞第一個加入并參與共建“一帶一路”倡議的國家。中國自2022年9月1日起給予孟98%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，并承諾孟在2026年從最不發(fā)達(dá)國家行列“畢業(yè)”后繼續(xù)給予其98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇過渡期。

孟巴雖然有著非常復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)矛盾，但自2024年孟前總理哈西娜（Sheikh Hasina）逃亡印度后，兩國關(guān)系顯著升溫。孟巴已經(jīng)恢復(fù)了直接貿(mào)易、軍事交流和高層外交對話。孟巴領(lǐng)導(dǎo)人于2024年12月在發(fā)展中八國（D-8）峰會上會晤，并于今年4月恢復(fù)了高層接觸，兩國外長進(jìn)行了會晤。今年1月，孟軍事代表團(tuán)罕見訪巴，并會見了巴陸軍總司令阿西姆·穆尼爾（Asim Munir），孟海軍2月還參加了巴主導(dǎo)的卡拉奇海岸海上演習(xí)。這些舉措與哈西娜領(lǐng)導(dǎo)下的孟巴緊張關(guān)系形成鮮明對比。

再次，三邊合作的具體領(lǐng)域初步顯現(xiàn)。根據(jù)三國已有的合作基礎(chǔ)可推斷其今后合作方向。一是互聯(lián)互通領(lǐng)域。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國“一帶一路”在南亞的重要支點(diǎn)，中巴可推動孟方加入，形成“三方經(jīng)濟(jì)走廊”。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊（BCIM）因印度態(tài)度冷淡而停滯，但中孟巴可嘗試推動中孟巴緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建立孟中巴工業(yè)園、達(dá)卡-吉大港-瓜達(dá)爾港物流網(wǎng)等。二是能源和電力領(lǐng)域。中國在孟加拉國投資帕亞拉燃煤電站，在巴基斯坦建設(shè)卡洛特水電站，三國可探索聯(lián)合開發(fā)孟加拉灣海上風(fēng)電。三是供應(yīng)鏈領(lǐng)域合作。中國進(jìn)入老齡化社會后面臨勞動力短缺的問題，中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以向孟巴轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性。

中孟巴三邊合作具有重要的國際意義

中孟巴是三個重要的全球南方國家，三國之間的合作既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐，也是“百年未有之大變局”中全球南方國家尋求戰(zhàn)略自主的體現(xiàn)。三國合作的意義遠(yuǎn)超出三邊范疇。

第一，有利于促進(jìn)南亞的發(fā)展繁榮。中孟巴合作除了能促進(jìn)三國之間貿(mào)易的增長外，還將有助于三國產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的整合。其中，三國可明確在紡織、數(shù)字技術(shù)等產(chǎn)業(yè)上的區(qū)域分工。孟加拉國將承接中國紡織業(yè)的轉(zhuǎn)移，巴基斯坦向中國出口銅礦等自然資源，中國為孟巴提供基建和技術(shù)支持，最終形成“資源-制造-市場”閉環(huán)。與此同時，三國合作也有助于促進(jìn)南亞經(jīng)濟(jì)一體化。目前，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）因印巴矛盾陷入停滯，三國可通過推動中孟巴緬經(jīng)濟(jì)走廊、深化環(huán)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)圈（BIMSTEC）合作，間接促進(jìn)南亞經(jīng)濟(jì)一體化。2025年三國貿(mào)易額目標(biāo)達(dá)300億美元，遠(yuǎn)超SAARC框架下的實(shí)際合作規(guī)模。

第二，有助于推進(jìn)南亞的和平穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。孟巴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有助于兩國國內(nèi)政治局勢的穩(wěn)定，也有利于促進(jìn)南亞地區(qū)的穩(wěn)定。孟加拉國經(jīng)濟(jì)高度依賴于印度，印度因此長期對孟進(jìn)行“長臂管轄”，這導(dǎo)致兩國摩擦不斷、次區(qū)域動蕩不安。巴基斯坦因印巴沖突長期被邊緣化。中孟巴合作有助于孟加拉國減輕對印度的依賴，減少印孟因經(jīng)濟(jì)矛盾引發(fā)的政治摩擦，也有利于巴基斯坦“回歸”南亞，促進(jìn)南亞的和平穩(wěn)定。

第三，樹立全球南方國家的合作典范。中孟巴都是重要的全球南方國家，三國的合作將在全球南方國家中產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。一方面，三國合作聲明“不針對第三方”，強(qiáng)調(diào)基于平等、互利的原則，與冷戰(zhàn)時期的陣營對抗形成鮮明對比。為全球南方小多邊合作提供了“非對抗性多邊主義”樣本。

另一方面，三國合作有助于全球南方提升話語權(quán)。三國合作可以提升全球南方在氣候、經(jīng)濟(jì)等全球治理領(lǐng)域中的話語權(quán)，進(jìn)而改善全球治理效果。

（郭兵云，四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）