四川廣漢市世亨石油設(shè)備有限公司（下稱(chēng)：世亨公司）隱瞞債務(wù)、提供虛假材料注銷(xiāo)公司后，其中兩名股東羅先生和陽(yáng)先生向廣漢市行政審批局申請(qǐng)撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記。

廣漢市行政審批局認(rèn)為如撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記不利于保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利，遂作出《不予撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記決定書(shū)》（下稱(chēng)《決定書(shū)》）。羅先生和陽(yáng)先生不服，提起行政訴訟。

近日，經(jīng)什邡市法院、德陽(yáng)市中級(jí)法院兩級(jí)法院判決，撤銷(xiāo)廣漢市行政審批局作出的《決定書(shū)》，責(zé)令該局重新作出行政行為。

6月23日，廣漢市行政審批局副局長(zhǎng)莫安齊告訴澎湃新聞，該局始終認(rèn)為其作出的《決定書(shū)》是有充分依據(jù)的，但該局尊重判決結(jié)果，正在按照程序重新作出行政行為。

被追加為執(zhí)行人后，公司股東以不知情為由申請(qǐng)撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記

德陽(yáng)市中級(jí)法院于2025年6月6日作出的行政判決書(shū)顯示，世亨公司成立于2012年8月，注冊(cè)資本40萬(wàn)元，股東為鐘某華（任法定代表人）、羅先生和陽(yáng)先生。2015年，成都市仲裁委裁決世亨公司向成都瑞福隆貿(mào)易有限公司（下稱(chēng)：瑞福隆公司）支付鋼材貨款615萬(wàn)余元及違約金。后瑞福隆公司向德陽(yáng)市中級(jí)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2020年12月底，世亨公司在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示《全體投資人承諾書(shū)》，公告了其申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。2021年1月底，世亨公司向廣漢市行政審批局申請(qǐng)企業(yè)注銷(xiāo)登記。次月，廣漢市行政審批局準(zhǔn)許世亨公司簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

世亨公司被注銷(xiāo)兩年后，瑞福隆公司才發(fā)現(xiàn)此事，于是向德陽(yáng)中院申請(qǐng)追加世亨公司3名股東為被執(zhí)行人。2023年4月，德陽(yáng)中院裁定準(zhǔn)許。但羅先生和陽(yáng)先生不服，向德陽(yáng)中院提起追加、變更被執(zhí)行人異議之訴。另一方面，羅先生和陽(yáng)先生以不知公司注銷(xiāo)、簽名被偽造為由請(qǐng)求廣漢市行政審批局撤銷(xiāo)世亨公司的注銷(xiāo)登記。

羅先生稱(chēng)，在被追加為被執(zhí)行人之前，他并不知道世亨公司被注銷(xiāo)的事情，包括世亨公司欠瑞福隆公司債務(wù)問(wèn)題，他也不了解情況，同樣是鐘某華在負(fù)責(zé)。

廣漢市市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查認(rèn)為，《全體投資人承諾書(shū)》上羅先生和陽(yáng)先生的簽名不是其本人所簽，至于是誰(shuí)簽的不清楚；世亨公司在注銷(xiāo)登記中隱瞞了與瑞福隆公司之間存在債務(wù)的事實(shí)，不具備該簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序注銷(xiāo)登記條件，屬提交虛假申請(qǐng)材料辦理登記的情形。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，其注銷(xiāo)登記的行為人和承擔(dān)上述法定責(zé)任人是已注銷(xiāo)登記(喪失主體資格)的世亨公司。該公司在未應(yīng)當(dāng)依法清算并通知債權(quán)人的情況下既成公司注銷(xiāo)登記的事實(shí)，其民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)，并應(yīng)對(duì)提交材料的真實(shí)性合法性負(fù)責(zé)。同時(shí)，鑒于德陽(yáng)中院已作出的執(zhí)行裁定是基于世亨公司注銷(xiāo)登記為前提，又既成了民事訴訟裁定追加3名股東為相關(guān)債務(wù)的被執(zhí)行人的事實(shí)。由此，該局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“保護(hù)有關(guān)利害關(guān)系人(債權(quán)人)合法權(quán)利”的相關(guān)要求辦理。

廣漢市行政審批局于2024年1月作出的《決定書(shū)》顯示，世亨公司隱瞞債務(wù)、提供虛假申請(qǐng)材料，依據(jù)相關(guān)規(guī)定可以撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記，但是，撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記不利于保護(hù)有關(guān)利害關(guān)系人（債權(quán)人）合法權(quán)利。依據(jù)相關(guān)規(guī)定及廣漢市市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查報(bào)告，該局決定不撤銷(xiāo)世亨公司簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

次月，德陽(yáng)中院對(duì)羅先生和陽(yáng)先生提起追加、變更被執(zhí)行人異議之訴作出判決：駁回二人的訴訟請(qǐng)求。判決后，羅先生和陽(yáng)先生仍不服，上訴至向四川省高院。目前，四川省高院尚未作出判決或裁定。

行政審批局?jǐn)≡V，法院讓利害關(guān)系人另通過(guò)訴訟主張權(quán)利

2024年7月，羅先生和陽(yáng)先生提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)《決定書(shū)》并責(zé)令廣漢市行政審批局作出準(zhǔn)許撤銷(xiāo)世亨公司注銷(xiāo)登記的行政行為。二人訴稱(chēng)，世亨公司實(shí)際尚存?zhèn)鶆?wù)未結(jié)清，不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)情形。且二人不知曉和同意世亨公司解散、注銷(xiāo)，承諾書(shū)上也非二人簽字?，F(xiàn)世亨公司被他人擅自注銷(xiāo)，二人也是利害關(guān)系人，廣漢市行政審批局同樣應(yīng)保護(hù)二人的合法權(quán)益。

廣漢市行政審批局辯稱(chēng)，該局已在《決定書(shū)》中闡明理由，如羅先生和陽(yáng)先生確屬不知情并產(chǎn)生了實(shí)際損失，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟程序，要求故意提供虛假資料的責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

什邡市法院認(rèn)為，在案司法鑒定意見(jiàn)書(shū)、詢問(wèn)筆錄、裁決書(shū)、執(zhí)行裁定書(shū)等證據(jù)足以證明世亨公司向廣漢市行政審批局提供了虛假的《全體投資人承諾書(shū)》等材料，并隱瞞了尚有未經(jīng)清償?shù)膫鶆?wù)，進(jìn)行了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，廣漢市行政審批局作出的《決定書(shū)》明顯不當(dāng)。什邡市法院判決撤銷(xiāo)《決定書(shū)》并廣漢市行政審批局重新作出行政行為。

一審判決后，作為該案第三人的瑞福隆公司提出上訴。盡管敗訴的廣漢市行政審批局未提出上訴，但該局在二審中仍堅(jiān)持認(rèn)為其作出《決定書(shū)》并無(wú)不當(dāng)。

德陽(yáng)中院作出的二審判決書(shū)顯示，該院認(rèn)為，瑞福隆公司與本案行政行為無(wú)行政法律關(guān)系上的利害關(guān)系。原審法院作出的判決內(nèi)容并無(wú)直接涉及瑞福隆公司承擔(dān)義務(wù)或者減損該公司權(quán)益的具體內(nèi)容，故瑞福隆公司在本次行政訴訟中并無(wú)獨(dú)立上訴權(quán)利。但基于行政訴訟實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議之價(jià)值，結(jié)合本案事實(shí)，本案被訴行政行為系廣漢市行政審批局作出《決定書(shū)》的行為是否合法的問(wèn)題。

該院認(rèn)為，廣漢市行政審批局對(duì)世亨公司申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為該公司提交的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記材料齊全、符合相關(guān)法律及規(guī)范性文件的規(guī)定，進(jìn)而核準(zhǔn)了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，已經(jīng)盡到了審慎的審查義務(wù)?，F(xiàn)世亨公司因申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的材料不真實(shí)，導(dǎo)致廣漢市行政審批局作出注銷(xiāo)登記這一行政行為缺乏事實(shí)依據(jù)，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)，原審法院對(duì)此予以撤銷(xiāo)，符合規(guī)定，原審判決應(yīng)當(dāng)予以維持。

德陽(yáng)中院還認(rèn)為，若經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證實(shí)該案當(dāng)事人確實(shí)存惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟,向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任。投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

綜上，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，審判程序合法，裁判結(jié)果應(yīng)予維持。遂判決駁回瑞福隆公司上訴，維持原判。

瑞福隆公司不服二審判決，表示將向四川省高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

廣漢市行政審批局副局長(zhǎng)莫安齊6月23日告訴澎湃新聞，該局始終認(rèn)為其作出的《決定書(shū)》是有充分依據(jù)的，但該局尊重判決結(jié)果，正在按照程序重新作出行政行為。