據(jù)報道，美國白宮于6月30日發(fā)表聲明說，美國總統(tǒng)特朗普當天簽署行政令，解除對敘利亞的制裁。根據(jù)行政令，美國將放寬對某些商品出口敘利亞的管制，并免除對敘利亞接受某些外國援助的限制。美國財政部此前已發(fā)布涉及敘利亞當局、敘中央銀行和國有企業(yè)的往來許可，美國國務(wù)院也發(fā)布了為期180天的制裁豁免。

此外，特朗普的行政令還強調(diào)了對敘利亞要進行兩個“評估”。其一，評估是否將敘利亞從“支持恐怖主義國家”名單中移除，并推動聯(lián)合國解除對敘制裁。其二，重新評估是否繼續(xù)將敘政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉及其領(lǐng)導(dǎo)的“敘利亞沙姆解放陣線”列為“國際恐怖分子”和恐怖組織。

特朗普在行政令中表示：“美國致力于支持一個穩(wěn)定、統(tǒng)一、與鄰國和平共處的敘利亞。一個統(tǒng)一的敘利亞，不再為恐怖組織提供庇護，并確保其宗教和少數(shù)民族的安全，將有助于地區(qū)安全與繁榮?！?/p>

由此可見，特朗普的行政令包括一個“解除”，兩個“評估”。解除制裁旨在通過為敘利亞有限“松綁”，使敘利亞融入美國主導(dǎo)的地區(qū)體系和國際體系，實現(xiàn)美國對敘利亞的主導(dǎo)；兩個“評估”表明恐怖主義問題仍是美國為敘利亞全面“松綁”的重要障礙，同時也是美國仍可對敘利亞進行施壓的手段。

那么，美國解除對敘利亞制裁的原因何在？又會產(chǎn)生哪些影響呢？

美國需要針對敘利亞的新政策

眾所周知，自2011年敘利亞危機爆發(fā)至2024年巴沙爾政權(quán)崩潰，美國的敘利亞政策在不同的時期有所調(diào)整，從總體上看，它最初與土耳其、沙特等地區(qū)國家極力推翻巴沙爾政權(quán)（2011-2015），但在后期承認了難以推翻巴沙爾政權(quán)的事實，并通過支持庫爾德人維持在敘利亞的存在（2015-2024）。其根本原因在于美國在中東戰(zhàn)略收縮的總體框架下，以及域內(nèi)外大國在敘利亞進行復(fù)雜博弈的情況下，減少了對敘利亞的投入，基本上通過動態(tài)應(yīng)對維持美國在敘利亞一定的存在，并不謀求在敘利亞的主導(dǎo)權(quán)，尤其不愿在敘利亞陷入戰(zhàn)爭。但是，美國反對、制裁乃至在有機會的情況下推翻巴沙爾政權(quán)的政策從未發(fā)生改變。

2024年巴沙爾政權(quán)垮臺首先是敘利亞自身形勢演變的結(jié)果，其根本原因在于巴沙爾政權(quán)在實現(xiàn)國內(nèi)政治和解、肅清反對派、實現(xiàn)國家統(tǒng)一、國家發(fā)展和重建方面乏善可陳；但它同時也與俄羅斯、伊朗、黎巴嫩真主黨等外部支持力量受到牽制或削弱密切相關(guān)。

巴沙爾政權(quán)的轟然倒塌恰逢新一輪巴以沖突不斷加劇和外溢之際，而美國也恰好是拜登和特朗普政府更迭之際?？陀^而言，美國并無系統(tǒng)的針對敘利亞的新政策，而伴隨俄羅斯、伊朗對敘利亞影響的式微，土耳其、沙特、以色列以各種方式對敘利亞施加影響，美國需要制定對敘利亞的新政策，并通過敘利亞政策影響中東地區(qū)格局的重組。

當前，土耳其由于長期支持奪取政權(quán)的反對派“沙姆解放陣線”，因而對敘利亞過渡政權(quán)有巨大的影響；敘利亞過渡政權(quán)更多代表伊斯蘭教遜尼派，并主動向沙特靠攏，沙特對敘利亞的影響也不斷上升；以色列則利用巴沙爾政權(quán)倒臺、敘利亞虛弱之際，對敘利亞進行狂轟濫炸，極大限度地削弱敘利亞威脅以色列的能力，消除伊朗和真主黨在敘利亞的存在，并加強對戈蘭高地的控制乃至進一步擴張。此外，在以色列與伊朗的大規(guī)模沖突以及美以共同轟炸伊朗核設(shè)施后，敘利亞在美以與伊朗對抗中的戰(zhàn)略重要性更加明顯。

因此，美國需要改變2015年以來在敘利亞無所作為的局面，要在敘利亞大局未定之際主導(dǎo)敘利亞的發(fā)展方向，并使敘利亞服務(wù)于美國塑造以色列-伊朗沖突后的中東地區(qū)格局。

謀求敘利亞問題主導(dǎo)權(quán)將引發(fā)復(fù)雜博弈

確立美國在敘利亞事務(wù)上的發(fā)言權(quán)，甚至謀求在敘利亞問題上的主導(dǎo)權(quán)，是美國的重要目標，但也必將因域內(nèi)外力量的復(fù)雜博弈而面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

受美國中東戰(zhàn)略收縮，以及敘利亞問題背后復(fù)雜博弈等因素的影響，長期以來美國并未主導(dǎo)敘利亞事務(wù)，甚至默認俄羅斯、土耳其乃至伊朗在敘利亞的影響。但是，在巴沙爾政權(quán)倒臺，俄羅斯和伊朗在敘利亞的影響遭到嚴重削弱，土耳其、沙特、以色列在敘利亞影響力增強之際，美國可以通過加大對敘利亞的影響，并借助盟友支持尤其是沙特、以色列的支持，確立在敘利亞的主導(dǎo)權(quán)。因此，通過解除對敘利亞的制裁，使敘利亞聽命于美國，并通過敘利亞問題整合美國與土耳其、沙特、以色列等地區(qū)盟友的關(guān)系，便成為在敘利亞以及中東地區(qū)形勢均發(fā)生劇烈變動的情況下美國的目標所在。

但是，在敘利亞問題上，美國和域內(nèi)外力量的博弈是美國必須面對的挑戰(zhàn)。美國和沙特在敘利亞問題上的共同利益較大，甚至美國解除對敘利亞的制裁也有沙特的影響在內(nèi)，特朗普也正是在訪問沙特期間口頭宣布了解除對敘利亞制裁的決定。

但美國和土耳其在敘利亞問題上既存在共同利益，又存在明顯分歧。美土過去在顛覆巴沙爾政權(quán)方面具有共同利益，目前在支持沙拉政權(quán)方面有一定的共同利益，但雙方在庫爾德問題上存在明顯分歧，土耳其堅決打擊敘利亞庫爾德力量，而特朗普則支持和利用庫爾德力量。

美國和以色列在敘利亞的利益也未必完全一致，美國并不希望以色列借敘利亞虛弱在敘肆意擴張，并破壞1974年簽署的敘以《部隊脫離接觸協(xié)議》。而在敘利亞遭到嚴重削弱的俄羅斯、伊朗等力量也不會甘心徹底喪失在敘利亞的影響。

因此，美國加大對敘利亞問題的干涉，勢必會引發(fā)和加劇巴沙爾政權(quán)倒臺后域內(nèi)外力量圍繞敘利亞的新一輪博弈。

改造敘利亞絕非易事

從特朗普的行政令的一個“解除”來看，其目的是通過為敘利亞重建創(chuàng)造條件，進而掌握對敘利亞進行改造的主動權(quán)。

敘利亞對通過解除制裁實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇抱有深切期望。敘利亞過渡政府外交部門負責(zé)人阿薩德·哈?！は０湍?月30日表示，美方行政令標志著敘利亞戰(zhàn)后復(fù)蘇迎來“歷史性轉(zhuǎn)折點”。敘利亞大馬士革大學(xué)教授易卜拉欣·達拉吉也說，解除制裁對于敘利亞改善投資環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要。英國查塔姆研究所中東和北非項目副研究員尼爾·奎利亞姆也指出，美國取消制裁將解凍敘利亞的國際資產(chǎn)，使外國企業(yè)能重新進入建筑、能源和貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域，并恢復(fù)大馬士革進入全球金融體系和信貸的渠道。

但是，由于掌握敘利亞過渡政權(quán)的“沙姆解放陣線”的極端主義、恐怖主義底色，特朗普的行政令同時強調(diào)了兩個“評估”，其關(guān)鍵在是否把敘利亞從“支持恐怖主義的國家”名單中移除，是否把“敘利亞沙姆解放陣線”從恐怖組織名單中移除。對于敘利亞過渡政權(quán)而言，它無疑面臨通過去極端化洗白自身極端組織和恐怖組織底色的艱巨任務(wù)，但就其目前的國內(nèi)政策而言，如其對伊斯蘭教什葉派阿拉維派遭暴力殺戮聽之任之，其政權(quán)內(nèi)任用一些恐怖分子的做法，都表明其去極端化的任務(wù)顯然遠未完成。

美國由于恐怖主義問題和“民主”“人權(quán)”問題對敘利亞的制裁由來已久。1979年，美國政府將敘利亞列為“支持恐怖主義的國家”，對其實施武器禁運、經(jīng)濟制裁等措施。2011年敘利亞危機發(fā)生后，美國政府不斷加碼對敘制裁。2019年，特朗普在其首個任期內(nèi)簽署所謂《凱撒敘利亞平民保護法案》，對敘政府官員以及向敘政府提供資金的個人和企業(yè)等施加金融等領(lǐng)域制裁。在打擊“伊斯蘭國”的反恐斗爭中，艾哈邁德·沙拉（當時多稱朱拉尼）及其領(lǐng)導(dǎo)的“敘利亞沙姆解放陣線”也被美國列為恐怖分子和國際恐怖組織。

特朗普頒布的行政令特別強調(diào)敘利亞“不再為恐怖組織提供庇護，并確保其宗教和少數(shù)民族的安全”，足見美國對敘利亞現(xiàn)政權(quán)并不放心。

總之，兩個“評估”既是美國對敘利亞政策的保留，也是美國要求敘利亞現(xiàn)政權(quán)繼續(xù)洗心革面的任務(wù)。因此，掌握敘利亞現(xiàn)政權(quán)的“沙姆解放陣線”仍面臨身份轉(zhuǎn)型難題，它必須轉(zhuǎn)向溫和化，走實用主義道路，以融入國際社會，但它在意識形態(tài)和組織方面徹底與極端主義切割，清除自身的恐怖主義底色，絕不是一朝一夕可以很容易實現(xiàn)的事情。

“亞伯拉罕協(xié)議”另辟蹊徑希望渺茫

在海灣阿拉伯國家尤其是沙特與以色列關(guān)系正?；茏璧那闆r下，特朗普有在敘利亞另辟蹊徑的考慮。這種考慮盡管不能說完全沒有可能，但也更多是希望渺茫的一廂情愿。

6月29日，也就是美國白宮發(fā)布對敘利亞解除制裁的行政令前一天，特朗普又重提致力于實現(xiàn)阿拉伯國家與以色列關(guān)系正?；摹秮啿眳f(xié)議》，并建議其他國家加入《亞伯拉罕協(xié)議》。以色列外交部長薩爾在6月30日的新聞發(fā)布會上表示：“以色列有意擴大《亞伯拉罕協(xié)議》的和平與關(guān)系正?；蚣?。我們有意將敘利亞和黎巴嫩等鄰國納入和平與關(guān)系正常化框架，同時維護以色列的根本利益和安全利益。”美國輿論也指出，特朗普希望重拾第一任期推出的《亞伯拉罕協(xié)議》，加大力度改善以色列與阿拉伯鄰國的關(guān)系。

在敘利亞現(xiàn)政權(quán)有求于美國的情況下，敘利亞在美國壓力下與以色列改善關(guān)系甚至實現(xiàn)關(guān)系正?；?，并非完全不可能。有報道稱，敘利亞和以色列之間正在進行間接談判。但雙方顯然存在明顯分歧。敘利亞要求以色列停止襲擊并恢復(fù)履行1974年簽署的《部隊脫離接觸協(xié)議》，以色列則尋求建立緩沖區(qū)。因此，敘利亞和以色列目前在安全問題上存在著較明顯的分歧，而以色列占領(lǐng)的敘利亞領(lǐng)土戈蘭高地更是雙方難以妥協(xié)的根本矛盾。敘利亞過渡政權(quán)必然要重視關(guān)涉其國家和民族尊嚴的領(lǐng)土問題，而這一問題又直接關(guān)系到其在國內(nèi)的政治合法性。從巴勒斯坦問題和阿拉伯世界整體立場的角度看，在敘利亞與以色列關(guān)系正?；膯栴}上，沙特等阿拉伯國家的心態(tài)也一定很矛盾，并對敘利亞的選擇形成掣肘。

歷史表明，敘利亞歷來是帝國矛盾和大國矛盾的交匯點，并長期成為域內(nèi)外力量博弈的焦點。對于無意在中東加大資源投入且缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略的特朗普而言，很難通過解除對敘利亞的制裁取得對敘利亞的主導(dǎo)權(quán)，更難以通過改造和塑造敘利亞重塑中東的地緣政治格局。

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實問題。