3月5日-20日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。全國人大代表、龍巖市長林興祿在會(huì)議期間提出建議，他建議應(yīng)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

林興祿表示，近年來，基層公務(wù)員承擔(dān)著日益繁重的工作任務(wù)，特別是縣鄉(xiāng)公務(wù)員，直接面對(duì)群眾，擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、綜治維穩(wěn)以及糾紛化解、安全生產(chǎn)、征地拆遷等任務(wù)，還要承擔(dān)雨季抗洪搶險(xiǎn)、旱季救火抗旱等臨時(shí)突發(fā)的工作，任務(wù)重、矛盾多、壓力大。主要問題表現(xiàn)為：縣鄉(xiāng)公務(wù)員人數(shù)少，混崗頂崗現(xiàn)象嚴(yán)重；公務(wù)員進(jìn)入渠道單一；公務(wù)員隊(duì)伍年齡老化，干部梯次配備失衡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等，“責(zé)大權(quán)小”情況時(shí)有發(fā)生；邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇差別不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以留住公務(wù)員。

林興祿說，基層公務(wù)員是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的骨干力量。為夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高基層治理能力，他提出了以下五點(diǎn)建議：

一、加大公務(wù)員編制統(tǒng)籌力度。建議國家編制和公務(wù)員主管部門盡快出臺(tái)政策，對(duì)公務(wù)員編制緊缺的地區(qū)特別是基層給予適當(dāng)傾斜，并可在省級(jí)范圍內(nèi)對(duì)公務(wù)員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。同時(shí)，按照人口比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)崗位核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)量，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)切合基層工作實(shí)際的公務(wù)員隊(duì)伍。

二、拓寬公務(wù)員進(jìn)入渠道。一是探索干部一線考核模式，精準(zhǔn)考察、使用一批優(yōu)秀干部，特別是對(duì)一些實(shí)績突出、能力過硬的國有企事業(yè)工作人員，可適當(dāng)放寬資格條件，擇優(yōu)選拔、破格錄用進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。二是建立公務(wù)員合理流動(dòng)機(jī)制，加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部、優(yōu)秀村主干中調(diào)任、考錄公務(wù)員的力度，并形成常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是開辟聘用人員入編專門渠道，參考村（居）主干相關(guān)政策，綜合考慮工作實(shí)績、年度測評(píng)結(jié)果、聘用單位意見及筆試面試成績，從達(dá)到一定工作年限的優(yōu)秀聘用人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)干部。四是針對(duì)部分地區(qū)基層公務(wù)員年齡老化、但編制趨于飽和或超編無法補(bǔ)充人員的問題，試點(diǎn)采取“退二進(jìn)一”模式，即：在消化超編人員過程中，允許在退休2名公務(wù)員仍超編的情況下，補(bǔ)充1名年輕公務(wù)員。

三、完善考核獎(jiǎng)懲制度。一是進(jìn)一步放寬地市級(jí)評(píng)比表彰項(xiàng)目的權(quán)限。按規(guī)定市級(jí)黨委和政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目每年不超過2個(gè)、縣級(jí)不超過1個(gè)；但基層工作面廣量大，表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目明顯不足。建議實(shí)行市、縣根據(jù)需要報(bào)省級(jí)批準(zhǔn)開展表彰，以激勵(lì)基層工作積極性。二是進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，將部分行政權(quán)力下移，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定行政執(zhí)法權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核慎用“一票否決”，不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期處于緊張狀態(tài)。堅(jiān)決清理和規(guī)范各種不合理的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。三是進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和次數(shù)，能合并的合并、能減少的減少。合理設(shè)置考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，不簡單以會(huì)議文件、紀(jì)要記錄作為督查考核的依據(jù)，讓基層干部真正有時(shí)間、有精力開展工作。

四、進(jìn)一步提高基層公務(wù)員相關(guān)待遇。一是盡快研究出臺(tái)系統(tǒng)性的基層干部正向激勵(lì)指導(dǎo)性意見，形成干部正向激勵(lì)的制度框架。二是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量、路途、個(gè)人工作年限、表現(xiàn)情況等因素綜合測算，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是出臺(tái)征地拆遷等重點(diǎn)工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通補(bǔ)助、住勤補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼和伙食補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)政策，并列入財(cái)政預(yù)算。四是對(duì)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適當(dāng)提高社保繳納比例，讓干部安心扎根基層。

五、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)。建議以省或市為單位，集中打造統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一辦事入口、集中服務(wù)、資源共享，打破信息壁壘。同時(shí)，建立限時(shí)辦結(jié)、全流程審批、督查問責(zé)等機(jī)制，倒逼行政服務(wù)提升，更好地便民惠民。比如，龍巖市打造“e龍巖”手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)，建立市民資訊服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事中心、政民互動(dòng)中心、資料共享中心“四大中心”，將市縣鄉(xiāng)網(wǎng)上辦事統(tǒng)一平臺(tái)移至手機(jī)上，并采取“隨手拍”“有獎(jiǎng)爆料”等激勵(lì)手段，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行，促使干部提效能、優(yōu)服務(wù)。

（原題為《全國人大代表林興祿：應(yīng)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)》）