“制定外商投資法對于新一輪擴(kuò)大對外開放具有十分重要的意義。不僅十分必要，而且十分緊迫?！?019年3月9日上午，在小組討論時，全國政協(xié)社會和法制委員會主任沈德詠說。

“外商投資法的立法重點(diǎn)在于能不能解決好兩個方面的問題，一個是投資便利，一個是投資安全。這兩個問題，也是所有外商最為關(guān)注、最為關(guān)心的問題，自然也是這部法律最核心的、最需要平衡好的兩個問題?！鄙虻略佌J(rèn)為。

國民待遇加負(fù)面清單是國際通行的投資原則。沈德詠指出：“應(yīng)當(dāng)通過外商投資法把這方面的法律規(guī)范設(shè)置好。這是解決好投資便利和投資安全的最佳途徑，沒有其他的途徑可走?！?/p>

立法的難點(diǎn)在于如何統(tǒng)籌兼顧好投資便利和投資安全，特別是投資安全的問題?！巴顿Y安全是一個雙向問題。投資者很關(guān)注，包括投資回報、財產(chǎn)會不會輕易被征收、征用等。接受投資方也有底線：這就是國家核心利益高于一切。正是因?yàn)橛羞@樣一個底線存在，所以就有負(fù)面清單制度出現(xiàn)?！鄙虻略佌f。

沈德詠指出，外商投資法草案草案經(jīng)過廣泛征求意見，再三研究論證，借鑒國外相關(guān)的一些立法的經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)了我國改革開放40年的這種經(jīng)驗(yàn)，較好地處理好了這方面一些關(guān)系。

沈德詠建議，外商投資法應(yīng)該明確如何應(yīng)對和解決好投資后可能產(chǎn)生的糾紛和爭端問題。“這就涉及到糾紛正當(dāng)解決機(jī)制和方式的問題。國際通行的做法有自行和解、第三方參與的調(diào)解、仲裁裁決和司法裁判。目前在草案中沒有體現(xiàn)如何充分發(fā)揮好調(diào)解、仲裁、司法等的功能作用。如果再往深層次考慮，因?yàn)槭峭馍掏顿Y，可能還會涉及到管轄沖突、調(diào)查取證、法律適用、裁決執(zhí)行等法律難題。這些問題最好能一并加以解決，至少要一并加以研究。如果本法律無法解決，也應(yīng)通過其他法律盡快加以明確。”

“外商投資法就是要給投資人和接受投資方吃一顆定心丸。人無遠(yuǎn)慮必有近憂。投資人和接受投資方都必然要未雨綢繆。實(shí)際上無論是從投資便利角度，還是投資安全角度，只有考慮得更長遠(yuǎn)、更周密，知道今后可能面臨問題，以及如何通過法律手段加以解決，這顆定心丸的療效才會更長久。”沈德詠說。

（原標(biāo)題：“定心丸”的療效要更長久，全國政協(xié)社會和法制委員會主任沈德詠談外商投資法）