不久前，上海市委書記陳吉寧在楊浦的調(diào)研中，拋出了這一事關(guān)城市未來的重大命題——都市工業(yè)。這不僅是對楊浦的提問，更是對整個上海在資源緊約束下如何重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的深刻考問。

“都市工業(yè)”，它并非簡單的工廠回城，而是一場關(guān)于空間、科技、人才與城市功能的系統(tǒng)性革命。當(dāng)我們將目光從黃浦江畔投向東部的科創(chuàng)高地，張江——這個從農(nóng)田上崛起的科學(xué)城，其三十余年從“園”到“城”的演進，以及當(dāng)下在“產(chǎn)城融合”中的探索與掙扎，恰好為我們提供了一個解剖“都市工業(yè)”內(nèi)涵、觀察“新質(zhì)生產(chǎn)力”培育的絕佳樣本。

本文將以張江為樣本，試圖厘清：“都市工業(yè)”究竟是什么？張江的實踐提供了哪些經(jīng)驗與教訓(xùn)？它又將如何成為上海培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎？

張江科學(xué)城俯瞰  視覺中國 資料圖

不只是在城市里的工業(yè)

在上海的語境下，“都市工業(yè)”是對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)模式的系統(tǒng)性揚棄。它不再是城市邊緣地帶的生產(chǎn)孤島，而是嵌入城市核心功能區(qū)的有機組成部分，其核心特征鮮明：首先，產(chǎn)業(yè)高端化，聚焦知識密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計、人工智能研發(fā)等，強調(diào)“高附加值、低環(huán)境影響”。再者，空間集約化，推動存量工業(yè)用地“二次開發(fā)”和“工業(yè)上樓”，實現(xiàn)土地的高效復(fù)合利用，是“向存量要空間”的必然選擇，同時，功能融合化，產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、居住、文化等功能高度混合，形成7x24小時充滿活力的創(chuàng)新社區(qū)，而非潮汐效應(yīng)明顯的“睡城”或“鬼城”。

表1  傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)與都市工業(yè)區(qū)對比

張江觀察：從“中國藥谷”到“科學(xué)之城”的嬗變

作為上海科創(chuàng)中心的核心承載區(qū)，張江的發(fā)展歷程本身就是一部生動的產(chǎn)業(yè)進化史：1992年建園之初，張江以“中國藥谷”、“中國硅谷”為旗幟，通過政策聚焦和平臺搭建，實現(xiàn)了從引進經(jīng)濟到創(chuàng)新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，完成了原始產(chǎn)業(yè)積累。這時的張江，本質(zhì)上是一個“園”，屬于基地創(chuàng)新階段，也是張江的1.0時代；隨著產(chǎn)業(yè)深化，張江進入自主創(chuàng)新的2.0時代，開始聚焦人才的“雙創(chuàng)”效應(yīng)，政策向股權(quán)激勵、創(chuàng)業(yè)扶持傾斜，激發(fā)了內(nèi)生增長的強大動力。張江開始向“城”過渡；如今，張江的目標已從技術(shù)創(chuàng)新拓展至源頭科學(xué)研究，承載建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的國家使命。戰(zhàn)略目標升級為落實自貿(mào)區(qū)與科創(chuàng)中心的“雙自聯(lián)動”和深度的“產(chǎn)城融合”。一個明確的“城”的目標浮出水面，引領(lǐng)創(chuàng)新的3.0時代到來了。

然而，向“城”的轉(zhuǎn)型并非坦途。張江的發(fā)展也伴隨著“產(chǎn)城分離”的歷史陣痛?；厮?992年的初始規(guī)劃，園區(qū)被刻板地分為科研、工業(yè)和居住三大組團。占地近三分之二的工業(yè)區(qū)，如一道物理屏障，將管理服務(wù)、大學(xué)科研與生活居住區(qū)完全隔離，規(guī)劃之困導(dǎo)致張江先天缺乏科技文化與城區(qū)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。早期對GDP增長的路徑依賴，導(dǎo)致園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施嚴重滯后。盡管“醫(yī)產(chǎn)業(yè)”和“E產(chǎn)業(yè)”的聚集吸引了大量高知人才，但醫(yī)療、商業(yè)、優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏，使得“安家”成為難題，人才流失嚴重。正如一位園區(qū)管理者所言，早在1999年的“聚焦張江”戰(zhàn)略中，他們就已意識到必須吞下產(chǎn)城分離帶來的“苦果”。

面對這些挑戰(zhàn)，張江正以“科創(chuàng)街區(qū)”的理念探索破局之路。這一新探索意味著治理思路的轉(zhuǎn)變：從宏大的“科學(xué)城”規(guī)劃，下沉到更具操作性的“街區(qū)”顆粒度；治理模式也從管委會的“大包大攬”，轉(zhuǎn)向街道、專業(yè)部門協(xié)同治理，旨在以更精細化的服務(wù)供給，營造真正的創(chuàng)新生態(tài)。

為何都市工業(yè)是必然選擇？

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，而“都市工業(yè)”恰恰為創(chuàng)新提供了最佳的物理載體和生態(tài)環(huán)境。

首先，它強化了科技創(chuàng)新的物理鄰近性。在高密度的“都市工業(yè)”空間里，研發(fā)、中試、生產(chǎn)和應(yīng)用場景被緊密耦合。在張江未來的某個“科創(chuàng)街區(qū)”里，樓上是AI算法的研發(fā)團隊，樓下或許就是應(yīng)用該算法的智能醫(yī)療器械中試線，而隔壁街區(qū)就是合作的臨床醫(yī)院。這種物理上的“零距離”，將極大縮短創(chuàng)新從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的周期。

其次，它催生了高能級的科技服務(wù)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐?！岸际泄I(yè)”模式將這些服務(wù)機構(gòu)從遙遠的金融中心“拉”到創(chuàng)新活動的一線，提供更敏捷、更專業(yè)的在地服務(wù)。

最后，它構(gòu)建了開放式的創(chuàng)新生態(tài)。通過打破企業(yè)、大學(xué)和社區(qū)的圍墻，促進正式與非正式的交流。正如硅谷的成功秘訣所揭示的，咖啡館里的偶遇、午餐時的閑聊，都可能催生下一個顛覆性的想法。

終極目標：“人”的回歸

陳吉寧書記在調(diào)研中特別強調(diào)，要“貼近人群特點”、“增強環(huán)境吸引力”。對頂尖人才的競爭，早已超越薪資待遇，轉(zhuǎn)向?qū)C合生活品質(zhì)的全方位比拼。這正是張江當(dāng)前面臨的核心挑戰(zhàn)，也是“都市工業(yè)”必須回答的終極問題。

如何通過盤活存量住房資源、優(yōu)化周邊商業(yè)住宅供給，保障人才“就近居住”，避免跨區(qū)長距離通勤對創(chuàng)新活力的消磨？住房問題依然突出?！耙越謪^(qū)為單元，完善高品質(zhì)的公共配套”是張江給出的答案。這不僅意味著基礎(chǔ)的商業(yè)和醫(yī)療，更需要國際學(xué)校、文化藝術(shù)設(shè)施、體育中心等能滿足高端人才家庭需求的“軟件”升級。

歸根結(jié)底，“都市工業(yè)”的成功，最終衡量標準是“人”的滿意度和歸屬感。一座只有機器轟鳴而無人氣氤氳的“科學(xué)城”，無法持續(xù)產(chǎn)生創(chuàng)新。以人為本，才是“都市工業(yè)”區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的根本所在，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的土壤肥力之源。

結(jié)語

從楊浦的“工業(yè)之問”，到張江的“產(chǎn)城融合”實踐，上海正在給出自己的答案。發(fā)展“都市工業(yè)”，絕非簡單的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，而是關(guān)乎城市發(fā)展范式的一場深刻變革。它要求城市管理者從“生產(chǎn)空間”的營造者，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新生態(tài)”和“品質(zhì)生活”的服務(wù)者。

張江的探索，有其獨特性，也充滿普遍性。它所面臨的規(guī)劃短板、配套欠賬和服務(wù)升級等挑戰(zhàn)，是國內(nèi)許多高新區(qū)發(fā)展的共同寫照。張江能否通過“科創(chuàng)街區(qū)”的精耕細作，真正實現(xiàn)從“園”到“城”的華麗轉(zhuǎn)身，不僅決定了自身作為國家科學(xué)中心的高度，也將在更大尺度上，為中國特大城市如何安放產(chǎn)業(yè)、留住人才、激發(fā)“新質(zhì)生產(chǎn)力”提供一份來自上海的思考與方案。這條路，道阻且長，但行則將至。

（作者宋曉倩系上海交通大學(xué)中國城市治理研究院副研究員）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經(jīng)濟評論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實中建設(shè)理想之城。