長江經(jīng)濟帶橫跨中國東中西三大區(qū)域、覆蓋11個省份，地理位置優(yōu)越，其面積占全國的20%，經(jīng)濟總量和人口規(guī)模在全國占據(jù)重要地位，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中 起著非常重要的作用，是“十五五”期間中國推動高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略支撐區(qū)。推動長江經(jīng)濟帶高水平發(fā)展將會進一步提升長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在全國高質(zhì)量發(fā)展過程中的支撐和引領(lǐng)作用。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展中存在的問題

長江經(jīng)濟帶發(fā)展態(tài)勢日趨向好，發(fā)展成效顯著，但這些成效還不穩(wěn)固，客觀上還面臨不少挑戰(zhàn)，長期以來長江經(jīng)濟帶是中國人與自然矛盾沖突比較劇烈的地區(qū)，特別在快速城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化過程中，部分地區(qū)的開發(fā)建設(shè)強度、人口的集聚規(guī)模超出資源環(huán)境承載能力，生態(tài)隱患、環(huán)境污染在多領(lǐng)域、多地區(qū)存在，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾依然突出，局部生態(tài)修復(fù)尚不能完全實現(xiàn)人與自然的和諧共處。目前長江生態(tài)環(huán)境治理偏重地區(qū)自身需求，分段保護、 多頭管理的特征依然明顯，跨區(qū)域多元化生態(tài) 補償長效機制還未完全形成。

1.發(fā)展差距明顯，東西之間協(xié)調(diào)困難

中國區(qū)域差距從東西為主轉(zhuǎn)向南北擴大為主，其中長江經(jīng)濟帶“東強西弱”格局依然鮮明，沿線的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，不平衡較為突出。2023年長江經(jīng)濟帶沿線人均GDP約為9.86萬元，比全國的平均水平高0.82萬元；人均GDP排名前3的省市均位于長江經(jīng)濟帶下游，分別是上海市、江蘇省、浙江省，而人均GDP排名較后的四川省、云南省、貴州省， 位于上中游地區(qū)，貴州人均GDP僅為5.42萬元，上海市是貴州的3.5倍。在城鎮(zhèn)化、吸 納外資、吸引人才等方面，下游地區(qū)優(yōu)勢明顯，2023年上海、江蘇、浙江、安徽三省一 市城鎮(zhèn)化率分別為 89.46%、75.04%、74.23%和61.51%，而上游地區(qū)除了重慶市，其他三省都不到60%。在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，下游地區(qū)也是第一方陣，上中游地區(qū)除了中心 城市外，其他城市處于明顯的弱勢地位，合作 機制建立存在較大阻力。

2.生態(tài)資源約束壓力仍然較大

長江沿線11省市化工產(chǎn)量約占全國46%；長江經(jīng)濟帶重金屬重點防范區(qū)面積接近全國50%，長江中下游近80%化學工業(yè)園區(qū)集中分布在長江干流，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾仍然存在。長江經(jīng)濟帶廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量雖有減緩，但一些水域跨污染處理仍然面臨壓力，如大清流河等流域跨界水污染問題。能耗高、污染重的鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)、大型石油化工具有沿江沿海布局的特點，長江沿線仍有數(shù)萬家類似企業(yè)，搬遷、關(guān)停仍需一段時日，對生態(tài)環(huán)境造成較大的壓力。長江分支水系眾多，雖然對周邊區(qū)域污水處理設(shè)施加大建設(shè)及檢查力度，但生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水直排現(xiàn)象時有發(fā)生，偏遠縣區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)不到位，或者污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理設(shè)施等達不到排污要求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村既無法匯集處理生活污水，又無集中儲存設(shè)施，大多直排溝渠、雨水管網(wǎng)及湖泊。一部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖方式還較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水直排，化肥、農(nóng)藥等會污染周邊溝渠、河流、湖泊，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的污水處理能力落后，或園區(qū)處理能力滿足不了污水排放量，污水不達標排放現(xiàn)象也較嚴重，總體上對長江 的生態(tài)環(huán)境特別是水資源環(huán)境造成較大壓力。

3.產(chǎn)業(yè)布局缺乏系統(tǒng)性，協(xié)作程度較弱

首先，沿江各省市產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中大多將“電子信息、精細化工、汽車產(chǎn)業(yè)”列入中長期規(guī)劃中，差異性不明顯，分工與合作意識不強，緊密協(xié)作程度較弱。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃上缺乏整體考慮，導(dǎo)致上中下游之間無法差異化利用資源，上中游難以獲得資金、技術(shù)支撐，下游在資源支撐、技術(shù)輸出中無法體現(xiàn)優(yōu)勢，不利于一體化市場建設(shè)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化較為明顯，無法錯位發(fā)展，同質(zhì)化競爭激烈。 “十四五”時期，長江沿線各省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點領(lǐng)域大多集中在電子信息、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)，而在高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層面分工不夠、 合力不足，不利于一體化進程。

4.現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯滯后

長江經(jīng)濟帶沿線省市交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)最初多局限于一域之需，現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡(luò)以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接較弱。2023年，全國等級公路里程比重平均水平達到96.9%，而長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)的等級公路里程比重不到96%，下游地區(qū)則接近100%，上下游之間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間存在明顯差距。

一是違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展現(xiàn)象仍有存在。非法建設(shè)碼頭、碼頭市場監(jiān)管較弱、無序競爭、岸線資源使用低效等現(xiàn)象仍較明顯。二是航道運輸一體化及管理現(xiàn)代化進程緩慢。長江經(jīng)濟帶11省市在信息資源發(fā)布、共享、溝通等仍存在明顯的差距，高等級航道占總航道里程比重較低；三是沿江港口交通樞紐功能與定位不明確，水路與其他交通方式聯(lián)運銜接不夠，貨物運輸?shù)摹白詈笠还铩彪y題在不少港口沒有解決，多式聯(lián)運存在困難，運輸成本不斷增加。不同運輸方式、樞紐的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，鐵路、公路及航運之間的分工還較模糊，重點港口的功能定位也存在一定沖突，現(xiàn)代化組合型交通樞紐集群相當缺乏。

推進長江經(jīng)濟帶高水平發(fā)展的建議

“十五五”時期，中國式現(xiàn)代化進程中以軸帶為支撐的區(qū)域戰(zhàn)略仍為中國重大部署，推進長江經(jīng)濟帶高水平發(fā)展仍是重中之重。

1.保護一江清水，建設(shè)綠色廊道

保護一江清水，流域內(nèi)需從水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源等方面來保護和改善區(qū)域生態(tài)安全，全面提高自然資源可持續(xù)利用率，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶發(fā)展，形成綠色、高效的發(fā)展路徑。

一是下游地區(qū)有序、高質(zhì)推動城鎮(zhèn)化，提高土地資源利用率，提高產(chǎn)業(yè)的準入標準，減少生物資源消耗，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市加快推進跨流域重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動環(huán)境治理聯(lián)動，建立具有決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的下游區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機制。

二是上中游地區(qū)需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拒絕高污染高能耗的企業(yè)進入，強化生態(tài)補償機制，建立跨區(qū)域的碳交易、排污權(quán)交易市場和節(jié)能減排交易市場，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成集約型、綠色型發(fā)展模式。

三是立足于區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，建立各具優(yōu)勢的專業(yè)化分工現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匯集創(chuàng)新資源要素，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的綠色廊道。

2.推動協(xié)同創(chuàng)新，實施制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系建設(shè)工程

以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期、產(chǎn)品全生命周期為抓手，篩選出重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，在上中下游區(qū)域開展制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系建設(shè)、示范引導(dǎo)。統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶上的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及制造業(yè)創(chuàng)新中心，優(yōu)化創(chuàng)新中心布局，推動協(xié)同創(chuàng)新。探索聯(lián)合共建科技服務(wù)平臺，支撐制造業(yè)高水平發(fā)展，共同攻克科技短板。

一是提高協(xié)同創(chuàng)新效率，避免創(chuàng)新資源浪費。整合利用各行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵大中小企業(yè)跨界、跨行協(xié)同創(chuàng)新。從國家層面建設(shè)長江經(jīng) 濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合資源，合作共贏。

二是利用信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)完善提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合發(fā)展，完善提升中介服務(wù)、金融服務(wù)及綜合服務(wù)體系建設(shè)，推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一體化、協(xié)同化發(fā)展。

三是強化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系建設(shè)。以長江經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈合作的制造業(yè)智慧集群。

3.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十五五”期間，長江經(jīng)濟帶構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加快沿江鋼鐵、有色、石化和船舶等資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用先進技術(shù)，降低資源消耗量，改造、淘汰高能耗的生產(chǎn)工藝，加大技術(shù)設(shè)備更新改造力度，關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大研發(fā)投入，用綠色技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗。支持先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈從低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)攀升，在土地、資金、人才等方面向戰(zhàn)略新 興產(chǎn)業(yè)傾斜。

二是對新建項目、改造項目要提高行業(yè)準入標準。在土地資源利用效率、能耗強度、環(huán)境友好等方面嚴格把關(guān)篩選。大力延 伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品及初級產(chǎn)品深加工程度，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

三是有序布局未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)比重，避免新能源等綠色產(chǎn)業(yè)盲目建設(shè)，造成重復(fù)投入和產(chǎn)能過剩，必須考慮資源承載能力，科學制定新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)帶內(nèi)梯度化、區(qū)域性的健康有序發(fā)展。

4.推動產(chǎn)業(yè)有序、高質(zhì)轉(zhuǎn)移與承接，建立合作協(xié)調(diào)機制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接是長江經(jīng)濟帶構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)分工體系的重要途徑，能夠進一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，形成因地制宜的新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)帶。長江經(jīng)濟帶地跨中國東、中、西部，產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展特征明顯，經(jīng)濟互補性較強。

一是推動上中游地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，形成緊密合作共同體。上中游處于工業(yè)化加速時期，處于產(chǎn)業(yè)投資的擴張階段，需要先進制造業(yè)帶動地區(qū)發(fā)展，故應(yīng)提升區(qū)域營商環(huán)境，承接下游及國內(nèi)外的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；下游地區(qū)經(jīng)過多年快速發(fā)展，資源與環(huán)境承載壓力較大，綜合商務(wù)成本不斷上升，亟須將部分產(chǎn)業(yè)鏈條中的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到上中游，上中下游合作互動基礎(chǔ)已確立。

二是構(gòu)建長江經(jīng)濟帶一體性增長評價機制，通過一體化協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶整體性經(jīng)濟增長，使不同地區(qū)共享發(fā)展成果、共享經(jīng)濟增長的溢出效應(yīng)，促使各地區(qū)從被動協(xié)調(diào)到主動協(xié)調(diào)。綜合考慮地理區(qū)位、現(xiàn)實基礎(chǔ)、資源潛力，以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建立區(qū)域合作發(fā)展的利益分享機制和協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，吸引創(chuàng)新資源集聚，前瞻性部署未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)、學校以及應(yīng)用場景。

5.推動產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，建設(shè)一體化數(shù)字支撐平臺

要聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造高速、泛在、聯(lián)動的信息網(wǎng)絡(luò)，打破數(shù)字壁壘，加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。打造跨流域、跨行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以數(shù)據(jù)賦能推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，全面提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場服務(wù)、經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平。數(shù)字經(jīng)濟作為長江經(jīng)濟帶快速發(fā)展的一大板塊，在“東數(shù)西算”的空間格局引導(dǎo)下，一是推動區(qū)域信息樞紐港建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局。推動新基建與傳統(tǒng)基建相融合，聚焦大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新，推動基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟打下基礎(chǔ)。二是要推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化，壯大數(shù)字經(jīng)濟，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代，推動實體經(jīng)濟擴容增效，成為“十五五”期間長江產(chǎn)業(yè)帶新的增長點和增長動能。

6.以都市圈建設(shè)為引領(lǐng)，形成多極網(wǎng)絡(luò)空間組織發(fā)展格局

一是發(fā)揮中國長三角、長江中游、成渝城市群的輻射帶動作用，更好發(fā)揮上海的“五個中心”引領(lǐng)示范作用，龍頭帶動長江經(jīng)濟帶高水平發(fā)展。

二是提升長江經(jīng)濟帶各個中心城市的功能，發(fā)揮中心城市的輻射影響，再通過乘數(shù)效應(yīng)、支配效應(yīng)、擴散效應(yīng)、涓滴效應(yīng)等帶動周邊區(qū)域，促使中心大都市與周邊中小城市的良性互動，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈相耦合，提升中小城市協(xié) 同發(fā)展能力，縮小大中小城市發(fā)展差異。

三是大力推動都市圈同城化發(fā)展，減少產(chǎn)業(yè)、資本、人口、技術(shù)等要素流動障礙，深化都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境治理等，因地制宜地推動大市場統(tǒng)一建設(shè)。通過構(gòu)建跨界政產(chǎn)學研用一體化聯(lián)盟、支持“創(chuàng)新飛地” 建設(shè)等途徑，建立多維度多層次的更加緊密的多極網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟聯(lián)系。

（作者孫承平來自中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所、中國社會科學院西部發(fā)展研究中心，本文首發(fā)于《發(fā)展研究》2025年05期，原題為：“十五五”長江經(jīng)濟帶高水平發(fā)展研究。本文系中國社會科學院學科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”區(qū)域經(jīng)濟學重點項目；中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力變革研究”；中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所闡釋黨的二十屆三中全會精神項目“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制研究”。澎湃新聞經(jīng)作者授權(quán)刊發(fā)，再刊時有編輯和刪節(jié)）