2025年7月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布自8月1日起對(duì)巴西征收50%關(guān)稅，并指責(zé)巴西政府與司法當(dāng)局對(duì)巴西前總統(tǒng)博索納羅的檢控是“獵巫行動(dòng)”, 在進(jìn)行關(guān)稅霸凌的同時(shí)公然干涉巴西內(nèi)政。巴西總統(tǒng)盧拉旋即強(qiáng)硬表示“巴西作為一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，不接受任何外國(guó)的訓(xùn)導(dǎo)”。巴西政府準(zhǔn)備在特朗普增加的關(guān)稅正式生效后，對(duì)美國(guó)進(jìn)行反制，并向世界貿(mào)易組織提起訴訟。

關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響顯而易見(jiàn)，三小時(shí)之內(nèi)，匯率從1美元兌5.45巴西雷亞爾暴漲至5.58雷亞爾,增幅超過(guò)2%。盡管巴西政府尚未公布反制措施，市場(chǎng)尚未發(fā)生進(jìn)一步動(dòng)蕩，但是就前景而言，市場(chǎng)悲觀情緒很難得到逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，巴西政局可能因此出現(xiàn)巨大風(fēng)波，盧拉政府將面對(duì)雙重壓力，從而為2026年總統(tǒng)大選增加變數(shù)。

2026年總統(tǒng)大選最熱門(mén)候選人率先發(fā)難

面對(duì)特朗普關(guān)稅威脅，巴西圣保羅州州長(zhǎng)塔爾西奧·德·弗雷塔斯（Tarcísio de Freitas）承認(rèn)美國(guó)加稅將對(duì)圣保羅州產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)將矛頭指向盧拉政府。他認(rèn)為，盧拉將自己的意識(shí)形態(tài)置于經(jīng)濟(jì)之上，攻擊了對(duì)巴西最大直接投資者，從而導(dǎo)致了特朗普對(duì)巴西增加關(guān)稅。此外，他還認(rèn)為盧拉政府并沒(méi)有像其他國(guó)家一樣尋求對(duì)美談判，而且拿博索納羅當(dāng)做擋箭牌，從而沒(méi)有任何作為。

弗雷塔斯的言論體現(xiàn)出圣保羅在美巴關(guān)系以及巴西國(guó)內(nèi)政治格局中的角色。圣保羅州是對(duì)美出口最大的巴西聯(lián)邦單位。根據(jù)巴西憲法第153條第1款的規(guī)定，進(jìn)口關(guān)稅是聯(lián)邦專屬權(quán)限，且聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)有權(quán)在法律規(guī)定的條件和限制下，改變進(jìn)口稅稅率。圣保羅州在關(guān)稅事務(wù)上沒(méi)有任何自主權(quán)，只能坐視巴西聯(lián)邦政府和美國(guó)政府之間互相攻擊，并且承受所帶來(lái)的一切后果。根據(jù)州立法機(jī)關(guān)所披露的數(shù)據(jù)，圣保羅州2024年總出口額為760億美元，其中對(duì)美出口逾140億，占總出口額的18.2%。如果美國(guó)和巴西爆發(fā)關(guān)稅戰(zhàn)，圣保羅州對(duì)美貿(mào)易將大幅度縮水。在政治層面，經(jīng)濟(jì)衰退將打擊弗雷塔斯作為州長(zhǎng)的支持率。

弗雷塔斯作為博索納羅政府的基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)，其本人和政黨與博索納羅深度綁定，與盧拉政府處于對(duì)立位置。巴西已經(jīng)在政治、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等諸多方面出現(xiàn)相當(dāng)程度的社會(huì)撕裂。左右兩派已經(jīng)因博索納羅案,接近斗破底線。聯(lián)邦體制下，州與聯(lián)邦政府之間的矛盾，將以弗雷塔斯州長(zhǎng)與盧拉總統(tǒng)之間矛盾的形式，以特朗普關(guān)稅為導(dǎo)火索直接爆發(fā)。

作為盧拉的政治對(duì)手，弗雷塔斯即將獲博索納羅支持參加選舉，是2026年巴西總統(tǒng)選舉的最大熱門(mén)。關(guān)稅問(wèn)題一旦出現(xiàn)延燒，將成為左右巴西總統(tǒng)大選的關(guān)鍵議題。對(duì)于挑戰(zhàn)者來(lái)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)任政府的攻擊是提升選情的重要手段。美國(guó)與巴西之間的關(guān)稅戰(zhàn)，已然成為巴西右翼勢(shì)力攻擊盧拉政府的極好借口。即便從個(gè)人政治利益的角度出發(fā)，弗雷塔斯對(duì)盧拉政府的攻擊已經(jīng)不可避免。面對(duì)弗雷塔斯的指責(zé)，巴西財(cái)政部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·阿達(dá)攻擊弗雷塔斯是博索納羅的“奴才”，而這將繼續(xù)激化左右兩派的矛盾。

國(guó)會(huì)反對(duì)派可能“潑冷水”也可能“燒爆熱灶”

早在4月2日，巴西眾議院通過(guò)緊急動(dòng)議，批準(zhǔn)了第15.122/2025號(hào)法律，即《經(jīng)濟(jì)對(duì)等法》（Lei de Reciprocidade Econ?mica）。該法案授權(quán)巴西政府對(duì)美國(guó)進(jìn)行反擊。根據(jù)該法案，行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取以下反制措施：一、對(duì)進(jìn)口商品或服務(wù)加征新關(guān)稅和更高的關(guān)稅稅率；二、如果商品及服務(wù)是從制造貿(mào)易壁壘的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)進(jìn)口的，可以對(duì)這些商品和服務(wù)施加貿(mào)易限制；三、暫停商業(yè)優(yōu)惠、投資及巴西在對(duì)外貿(mào)易協(xié)定中的義務(wù)；四、在特殊情況下，政府可以中止或凍結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。預(yù)計(jì)盧拉政府將依法對(duì)美國(guó)執(zhí)行對(duì)等關(guān)稅，即巴西提高對(duì)美關(guān)稅至50%，而這將招致美國(guó)報(bào)復(fù)。

在巴西憲法第153條第1款的規(guī)定中，進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整權(quán)屬于行政機(jī)關(guān)。然而，該款也為巴西聯(lián)邦政府的行為設(shè)置了限制。行政機(jī)關(guān)對(duì)稅率的調(diào)整必須依據(jù)國(guó)會(huì)立法，從而為參眾兩院干預(yù)政府行為提供了依據(jù)。固然《經(jīng)濟(jì)對(duì)等法》本身是國(guó)會(huì)授權(quán)政府反擊特朗普關(guān)稅政策，國(guó)會(huì)仍然可以對(duì)政府施加更大的壓力。從表面看，巴西政府在調(diào)整關(guān)稅稅率的事項(xiàng)上擁有自由裁量權(quán)，但如果盧拉政府不愿升高對(duì)美關(guān)稅，參眾兩院可能通過(guò)更為強(qiáng)硬的措施迫使巴西政府必須采取行動(dòng)。當(dāng)前巴西政府的表態(tài)顯示，反擊是必然選項(xiàng)，但在8月1日之前不會(huì)有進(jìn)一步的措施。

實(shí)際上，盧拉政府在關(guān)稅事項(xiàng)上面對(duì)兩難境地。

首先，如果強(qiáng)硬反擊，盧拉政府將面對(duì)來(lái)自國(guó)會(huì)中的反對(duì)派、聯(lián)邦各州以及民粹主義勢(shì)力的壓力。以弗雷塔斯為代表的右翼勢(shì)力已經(jīng)開(kāi)始要求盧拉政府為激進(jìn)言論負(fù)責(zé)。左右兩派在國(guó)會(huì)辯論中將進(jìn)行激烈交鋒。由于特朗普在通知函中稱報(bào)復(fù)行為將導(dǎo)致更高關(guān)稅，所以并不能排除右翼勢(shì)力可能提出法案，以“潑冷水”的方式阻止盧拉政府反擊特朗普的關(guān)稅政策，以避免關(guān)稅戰(zhàn)不斷升級(jí)。然而，已經(jīng)受到50%關(guān)稅影響的各州可能對(duì)聯(lián)邦的行為持續(xù)施加壓力，尤其是支持博索納羅的深藍(lán)色右翼州。在關(guān)稅影響下，巴西民眾的生活物資可能出現(xiàn)漲價(jià)情形，而這也將對(duì)盧拉政府的應(yīng)對(duì)能力形成考驗(yàn)。

其次，《經(jīng)濟(jì)對(duì)等法》在眾議院以361:10的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)。這說(shuō)明國(guó)會(huì)更傾向于對(duì)美國(guó)升高關(guān)稅的行為進(jìn)行反擊。值得關(guān)注的是，支持博索納羅的64名自由黨眾議員有61名投贊成票，與弗雷塔斯同為共和黨的39名眾議員中有38名投贊成票，比例極高。如果說(shuō)與盧拉政府同屬勞工黨的58名眾議員全部投贊同票是正常舉動(dòng)，而反對(duì)黨也高比例投贊成票，則可能另有所圖。如果盧拉政府在關(guān)稅問(wèn)題上表現(xiàn)軟弱，反對(duì)派議員完全可以“立法監(jiān)督行政”的方式予以干預(yù)，并指責(zé)盧拉政府應(yīng)對(duì)不力，甚至冠以違反國(guó)會(huì)立法等“帽子”，也可以通過(guò)立法迫使盧拉政府強(qiáng)硬反擊而招致特朗普再次升高關(guān)稅的方式，以“燒爆熱灶”的方式打擊盧拉政府的支持率。

在2026年大選迫近的情況下，盧拉政府的最優(yōu)策略是速戰(zhàn)速?zèng)Q，但很有可能事與愿違。關(guān)稅戰(zhàn)一旦被拖入明年，這對(duì)盧拉政府將面對(duì)極大的不確定性：強(qiáng)硬反擊所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退可能導(dǎo)致支持率下降，為保護(hù)經(jīng)濟(jì)而妥協(xié)所引發(fā)的民族主義情緒也可能導(dǎo)致支持率下降。這將給選舉帶來(lái)重大變數(shù)。

（李晨，西南科技大學(xué)拉美研究中心講師；巴西圣卡塔琳娜聯(lián)邦大學(xué)法律科學(xué)中心博士后。本文受國(guó)家留學(xué)基金委2024年青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目資助，編號(hào)202409390015）