鹽田，又被中央“派題了”！

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》）。

這其中，鹽田被委以重任：《意見》明確，要在便利通關、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。

回溯過往，早在2020年10月發(fā)布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》首批授權(quán)事項清單中，就賦予了深圳國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，該項目由鹽田區(qū)率先提出并大力推動落實。

時隔五年，鹽田再次被賦予了類似的改革之題，其背后有何深意？

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（一）

最為直接的原因便是，保稅燃料加注業(yè)務，對于建設全球海洋中心城市的深圳和全球海洋中心城市核心區(qū)的鹽田，至關重要。

為什么？

當下，燃料支出是國際航行船舶運營的主要成本之一。國際貨輪在設計國際航線時，總會選擇一個加油便利、價格優(yōu)廉的港口進行油料補給。而與普通燃料相比，保稅燃料暫時免予征收關稅、增值稅和消費稅，一般加注在國際航行船舶上。

打個比方，保稅燃油加注就好比海上的燃料“免稅店”，保稅燃料更便宜，船舶加注的“積極性”就更高，港口的吸引力也就越強。

更為關鍵的是，保稅燃料加注業(yè)務還有著極強的產(chǎn)業(yè)帶動力，有助于完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

縱觀當下的國際航運版圖，新加坡、釜山、鹿特丹等國際重要港口，也是保稅燃料油加注大港。

用“得燃料加注者得天下”，來形容如今的世界港口競爭格局，一點也不為過。致力于建設全球海洋中心城市核心區(qū)的鹽田，也必須在其中分得一杯羹。

深圳市體制改革研究會副會長熊義剛建議，深圳通過上游發(fā)展燃料油國際采購業(yè)務，中游布局油品儲運業(yè)務，下游做大保稅燃料油加注業(yè)務，可形成“貿(mào)、儲、用”產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運作，在船用燃料供給方面構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

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（二）

細讀《意見》中短短30余字相關內(nèi)容，其中的用詞也頗為考究。對于便利通關、燃料加注結(jié)算等方面的改革，《意見》的態(tài)度是：支持深圳鹽田港“加大探索力度”。

繼續(xù)加大探索力度，首先就是對過往成績的肯定。

近年來，依托歐美航線眾多和LNG動力船舶集中的優(yōu)勢，鹽田區(qū)大力推進國際海上LNG保稅加注中心建設，為深圳市打造天然氣貿(mào)易樞紐城市貢獻力量。

據(jù)統(tǒng)計，2024年鹽田港全年LNG加注量高達30萬立方米，這一數(shù)字接近2023年全年加注量的6倍。其中，中石油貢獻26.28萬立方米，中海油貢獻3.47萬立方米，共同為鹽田區(qū)創(chuàng)造了近7億元的產(chǎn)值。

保稅燃料加注業(yè)務的產(chǎn)業(yè)帶動力也在鹽田初顯。鹽田區(qū)商務局相關負責人表示，目前中石油、中海油、中石化等央企均已在鹽設立子公司申請深圳牌照開展保稅燃料油加注。今年前5月，鹽田保稅燃油加注量為26.13萬噸，同比增長14.9%。

去年12月，國家發(fā)展改革委公布《關于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》，其中深圳的8條綜合改革試點經(jīng)驗獲得全國推廣，構(gòu)建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務體系便赫然在列。

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（三）

加大探索力度，更代表著對未來有更高的期待，改革仍有不少難題需要破解。

數(shù)據(jù)上看，鹽田港保稅燃料的供應和港口吞吐規(guī)模卻仍不匹配： 據(jù)統(tǒng)計，鹽田港2024年集裝箱吞吐量突破1500萬標箱，而國際船舶保稅LNG和保稅燃油合計加注量不足百萬。相比而言，新加坡港2024年集裝箱吞吐量超4000萬標箱，船用燃料加注超過5000萬噸。

巨大的數(shù)據(jù)落差背后，是不少國際船舶在鹽田港裝卸貨物后，卻遠赴新加坡、釜山等港口加注燃油?！靶录悠掠兄鴥?yōu)良的港口作業(yè)條件以及規(guī)范靈活的金融管理體制，‘繞路’去新加坡加油已經(jīng)成了市場慣性；我們改革的設想，就是希望船舶在裝卸貨物的同時進行加油，因為這對于船企和港口來說，是雙贏的局面。”鹽田區(qū)發(fā)展研究中心負責人表示。

歷經(jīng)五年的探索，鹽田的保稅燃料加注改革已經(jīng)實現(xiàn)了從無到有的突破。未來，如何實現(xiàn)“從有到優(yōu)”“從優(yōu)到強”是亟需思考的問題。

在熊義剛看來，增加燃料種類供給，是下一步改革的重點。“除了現(xiàn)有的保稅LNG加注和保稅燃料油加注，應前瞻部署甲醇燃料等新型清潔燃料的集裝箱船加注，探索氨燃料等更具潛力的綠色燃料加注業(yè)務?！?/span>

同時，制度層面的突破也頗為關鍵。熊義剛表示，深圳要爭取在稅收、補貼等方面出臺更多優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運營成本，吸引更多的船舶選擇在鹽田港加注。推動簡化審批流程，進一步提高政務服務效率，為企業(yè)提供更加便捷的營商環(huán)境。

對標新加坡、鹿特丹，劍指國際保稅燃料加注中心，鹽田已經(jīng)有所布局。該區(qū)工業(yè)和信息化局相關負責人表示，接下來，鹽田港將試點開展錨地加注服務，重點為大型油輪和待泊的大型集裝箱船提供便利；同時，還將在確保安全可控的前提下，探索實施夜間船舶靠離泊作業(yè)的可能性，延長有效作業(yè)時間窗口，提升加注效率。