7月2日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上稱美越達成貿(mào)易協(xié)議，越南所有對美出口商品將面臨至少20%關(guān)稅，并對美國“完全開放市場”。消息傳出，外界認(rèn)為越南遭到美國“背刺”，最終關(guān)稅幾乎是原定11%稅率的兩倍，但仍低于最初威脅的46%。

越南方面沒有確認(rèn)新的關(guān)稅稅率，僅表示雙方已達成“公平、均衡的互惠貿(mào)易協(xié)定框架”，這給企業(yè)帶來了進一步的不確定性。

當(dāng)?shù)貢r間7月15日，美國總統(tǒng)特朗普稱關(guān)稅征收將于8月1日開始。他還表示，與越南的協(xié)議基本敲定。

視覺中國 圖

上周，越南的許多鄰國也收到了白宮威脅提高關(guān)稅的信函，從8月1日起，泰國和柬埔寨將被征收36%的關(guān)稅，老撾和緬甸則面臨高達40%的關(guān)稅；東南亞其他國家也難逃高額課稅，馬來西亞面臨25%的關(guān)稅，印度尼西亞為32%，孟加拉國為35%，菲律賓為20%，斯里蘭卡則為30%。

“越南作為東南亞的一個非常重要的國家，一直在強調(diào)獨立自主。但這次在‘對等關(guān)稅’壓力之下，卻是亞洲國家中最先和美國達成協(xié)議的。”復(fù)旦大學(xué)中國周邊研究中心主任趙衛(wèi)華在第六屆“越南問題與中越關(guān)系”研討會上向澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）表示，“這對其他發(fā)展中國家的選擇可能產(chǎn)生消極的影響?！?/p>

泰國藍(lán)康恒大學(xué)副教授、新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問學(xué)者瓦納蓬·杜隆卡威洛（Wannaphong Durongkaveroj）也告訴澎湃新聞，“既然越南是繼英國之后第二個與美國達成協(xié)議的國家，意味著泰國必須加快步伐、大規(guī)模出手。越南是泰國在美國市場的競爭對手，尤其是在勞動密集型商品和電子產(chǎn)品領(lǐng)域。如果泰國未能在7月底前達成協(xié)議，這將意味著越南將在本輪貿(mào)易戰(zhàn)中獲勝。越南比泰國更具吸引力，但仍要面對20%的關(guān)稅，因此我認(rèn)為泰國不太可能爭取到比20%更低的稅率?！?/p>

此輪由美國向全球加征關(guān)稅所引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)，東南亞淪為重災(zāi)區(qū)，特朗普關(guān)稅政策正逐漸改變東南亞乃至亞太地區(qū)的經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)鏈版圖，亞洲國家正在尋找新的貿(mào)易伙伴。

關(guān)稅將給越南帶來實質(zhì)性的經(jīng)濟代價？

越南作為崛起中的制造業(yè)大國，已成為許多國際大型品牌的重要制造中心，包括耐克、阿迪達斯、蘋果、Gap和Lululemon等在內(nèi)的企業(yè)，因躲避特朗普首個任期內(nèi)對華加征的關(guān)稅而將工廠遷出中國。

當(dāng)?shù)貢r間2025年4月10日，越南胡志明市平順省一工廠，工人在服裝上修剪多余線頭。視覺中國 圖

但在特朗普第二任期政府提出“對等關(guān)稅”威脅的背景下，依賴出口和制造業(yè)的越南經(jīng)濟直面沖擊，越南政府由此非常積極地促成美越達成協(xié)議。從高層訪問到歡迎特朗普集團公司到越南投資，越南發(fā)起了對特朗普政府的“魅力攻勢”?！斑@樣的外交努力確實奏效了，表明越南政府的高層游說沒有停留在象征的姿態(tài)。越南必須如此努力，因為其經(jīng)濟高度依賴出口，對美國關(guān)稅極為敏感?！毙录悠掠人鞣蛞了_東南亞研究所越南研究項目訪問學(xué)者阮克江告訴澎湃新聞。

在特朗普形容的美越之間“偉大的合作協(xié)議”（Great Deal of Cooperation）中，雖然越南避免了此前46%的關(guān)稅，但美國也將對通過越南進行“轉(zhuǎn)運”（trans-shipping）的商品征收高達40%關(guān)稅。

就美國對越南征收的20%的關(guān)稅水平，趙衛(wèi)華認(rèn)為，越南依然可以利用巨大的成本優(yōu)勢向美國出口，哪怕越南對美國采取零關(guān)稅，但關(guān)稅增加的情況下，越南的產(chǎn)品會相應(yīng)提價，在不影響越南出口額度的情況下，最終還是由美國消費者承擔(dān)。阮克江則認(rèn)為，這樣的談判結(jié)果是一種不夠理想的“止損”措施。

然而東南亞問題專家、澳大利亞國防學(xué)院（UNSW Canberra）講師Vu Lam則告訴澎湃新聞，“雖然調(diào)整后的稅率破壞性較小，但仍將給越南帶來實質(zhì)性的經(jīng)濟代價，根據(jù)執(zhí)行情況與涉及行業(yè)的廣度，其影響可能相當(dāng)于1.3到1.5個百分點的經(jīng)濟增速損失（以實際價值計約為60億美元）?！?/p>

“對越南業(yè)者來說，20%的關(guān)稅依然是太高了。除了個別產(chǎn)業(yè)外，越南出口美國的商品主要是紡織、服裝、鞋子、家具和農(nóng)漁產(chǎn)品等，附加值不高，利潤其實本來就比較低。如果還要承擔(dān)20%的關(guān)稅，這些產(chǎn)業(yè)制造商幾乎就沒有多少利潤可以賺取了?！鄙虾H問題研究院東南亞研究中心主任周士新進一步向澎湃新聞表示。

然而越南之所以暫時咽下苦果，周士新認(rèn)為，可能是要利用時間差，搶占美國市場，并尋求減少40%關(guān)稅的可能。趙衛(wèi)華則認(rèn)為，這是越南“竹子外交”政策的表現(xiàn)?！疤乩势照髨D拉攏越南，將越南當(dāng)作遏制中國的一枚棋子和工具，從特朗普第一任期開始就在答應(yīng)給越南市場經(jīng)濟地位。越南則在這樣的背景下展開平衡外交。在這一輪的越美貿(mào)易談判當(dāng)中，越南給予美國零關(guān)稅、容忍美國對越南征收關(guān)稅，重要目的還是為了獲得美國承認(rèn)市場經(jīng)濟地位?！壁w衛(wèi)華表示。

對于“竹子外交”，周士新進一步表示，“從政策上看，越南經(jīng)濟社會發(fā)展需要一個相當(dāng)穩(wěn)定且友好的外部環(huán)境，美越關(guān)稅協(xié)定有助于越南對美出口繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，對促進越南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是非常有利的。從技術(shù)上看，越南在5月份對美國貿(mào)易順差飆升至122億美元，同比增長近42%，環(huán)比增長17%。越南對美出口也同比增長約42%，達到疫情后的最高水平138億美元，顯示出雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補性及可持續(xù)性。”

然而對所謂的“轉(zhuǎn)運”商品的擬議關(guān)稅，專家普遍認(rèn)為這是一個“模糊且常被政治化的貿(mào)易執(zhí)法術(shù)語”。但該條款引發(fā)了企業(yè)擔(dān)憂，他們擔(dān)心使用中國制造的原材料將受到懲罰，而這些原材料對越南的供應(yīng)鏈至關(guān)重要。趙衛(wèi)華分析表示，“轉(zhuǎn)運”分為中國原材料在越南生產(chǎn)以及中國制造產(chǎn)品到越南“貼牌”兩種情況，對于第一種情況，中國原材料占比多少可以被認(rèn)為是越南原產(chǎn)地生產(chǎn)，這些都是模糊不清的。

“雖然40%的轉(zhuǎn)口關(guān)稅被普遍認(rèn)為是針對中國，但越南并沒有顧及中國感受，也不會承認(rèn)這就是針對中國。”周士新分析稱，“越南會強調(diào)，只要是在越外資企業(yè)生產(chǎn)商品符合美國要求的原產(chǎn)地規(guī)則，就可能不會被征收40%的關(guān)稅。這就會讓更多外資企業(yè)不得不提升在地化水平，從而對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出更多貢獻，同時也可能享受更具優(yōu)惠的對美出口關(guān)稅條件?！?/p>

“中越具有中國—東盟自貿(mào)協(xié)定及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等多邊經(jīng)貿(mào)合作安排的支持，兩國企業(yè)遵循市場規(guī)則，根據(jù)多邊自貿(mào)協(xié)定進行跨境貿(mào)易無可厚非，更有利于中越互利共贏發(fā)展。越方如果無端讓中企出口越南產(chǎn)品承受高關(guān)稅，或者讓已經(jīng)注冊為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的中企生產(chǎn)商品出口美國承受40%的關(guān)稅，必然會在損害中企的利益?！敝苁啃卤硎?。

Vu Lam同樣也表示，“這可能會在越中之間的供應(yīng)鏈整合中引發(fā)摩擦，尤其是在電子與機械領(lǐng)域；即便河內(nèi)的舉動出于防御或應(yīng)對而非戰(zhàn)略考量，北京也可能將此視為經(jīng)濟層面的漸行漸遠(yuǎn)?！?/p>

但是在越南富布賴特大學(xué)任教的政治學(xué)者阮成忠則對澎湃新聞表示，河內(nèi)方面正盡全力打造一個良好且穩(wěn)定的投資環(huán)境，以減緩來自外部關(guān)稅的沖擊?！叭绻顿Y者希望以20%的關(guān)稅向美國出口產(chǎn)品，那他們最好增加產(chǎn)品中的本地成分含量。這對越南來說也是一個不錯的成果。如果本地供應(yīng)商目前還無法滿足這些要求，那這也可能是中國中小企業(yè)或供應(yīng)商在越南投資的一個好機會?！?/p>

在7月3日外交部例行記者會上，對于美越達成的通過越南運輸?shù)纳唐氛魇?0%的關(guān)稅問題，外交部發(fā)言人毛寧表示，中方一貫主張各方通過平等對話，協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧，同時有關(guān)談判和協(xié)議不應(yīng)針對或損害第三方的利益。

在同天的越南外交部例行記者會上，越南外交部發(fā)言人范秋姮表示，目前越美談判代表團正積極協(xié)調(diào)溝通，旨在把兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人所討論的相關(guān)內(nèi)容落實落細(xì)。

亞洲尋找新的貿(mào)易伙伴

特朗普最初在4月對全球貿(mào)易伙伴加征高額關(guān)稅，理由是缺乏“對等”，但隨后宣布暫緩，將稅率暫降至10%。多國之后主動與美國協(xié)商貿(mào)易協(xié)議，日本、韓國、印度、歐盟等國家已經(jīng)與美國進行了多輪貿(mào)易談判，依舊未果。

惠譽解決方案旗下預(yù)測機構(gòu)BMI在提供給澎湃新聞的文件中分析說，特朗普政府沒有就其7月7日發(fā)布的“對等稅率”變動信函中的數(shù)字變動提供解釋，外界也無法推測出明確理由。“唯一的例外是柬埔寨，其稅率大幅下調(diào)可能反映雙邊貿(mào)易談判取得進展?！蔽募治龅?。

柬埔寨政府曾于7月4日宣布，柬美雙方已就一項貿(mào)易協(xié)議框架達成一致。該國一直被認(rèn)為是東南亞在面對美國關(guān)稅壓力上最脆弱的國家之一。柬埔寨首相洪瑪奈4月曾向特朗普致親筆信，表示立即將19項美國產(chǎn)品進口關(guān)稅從最高35%下調(diào)至5%，以此為談判“展現(xiàn)誠意”。

另據(jù)央視新聞報道，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊7月9日致信美國總統(tǒng)特朗普，要求將緬甸關(guān)稅稅率從40%降至10%至20%。他同時表示，如果需要，準(zhǔn)備派一個談判團隊前往華盛頓。緬甸也是一個經(jīng)濟較為脆弱的東南亞國家，在7月7日的新關(guān)稅通知中被征稅率高達40%。

當(dāng)?shù)貢r間2025年4月4日，柬埔寨某港口，堆放在碼頭的集裝箱。視覺中國 圖

BMI預(yù)測機構(gòu)的分析文件還說，印度與美國的談判仍懸而未決。據(jù)稱，印度仍堅決反對進口美國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物，并不愿進一步開放其乳制品和汽車市場。該機構(gòu)預(yù)計，美方不會接受缺乏上述具體讓步的任何提議，印度可能還需繼續(xù)談判。

亞洲國家紛紛面臨特朗普政府的關(guān)稅壓力。面臨32%關(guān)稅威脅的印尼也在努力安排首腦會談，其總統(tǒng)普拉博沃有可能親自會見特朗普。印尼經(jīng)濟部長艾爾朗卡·哈塔托剛剛率團訪美，強調(diào)兩國“在關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略領(lǐng)域合作潛力巨大”。7月15日，特朗普在白宮告訴記者，已與印度尼西亞達成一項新的協(xié)議，美國將對來自印尼的商品征收19%的關(guān)稅，而美國出口印尼的商品將免稅。

在泰國政壇動蕩的背景下，泰國企業(yè)界正積極自救。瓦納蓬·杜隆卡威洛對澎湃新聞?wù)f：“過去三個月里，泰國政府在應(yīng)對特朗普時反應(yīng)過慢，顯得過于被動?！碧﹪I(yè)聯(lián)合會（FTI）已啟動數(shù)據(jù)收集工作，為政府與美方的關(guān)稅談判提供支撐。泰國業(yè)界尤其擔(dān)憂的是越南、英國已和美國達成談判共識，這讓該國的汽車業(yè)難以和上述兩國競爭。

在美國政府高層的“放風(fēng)”聲音中，越南似乎成了各個主要貿(mào)易國家要效仿的對象?！埃绹膭傞_始想先壓中國讓步，然后再讓其他國家屈服，發(fā)展到了先把中國放下，和其他國家談判，再單獨來應(yīng)對中國的一個策略?！壁w衛(wèi)華表示。

雖然越南同美國達成“止損”效果的關(guān)稅協(xié)議，但周士新同時認(rèn)為，“如果其他東南亞國家獲得比越南更優(yōu)惠的關(guān)稅政策，越南可能會進一步尋求與美談判，希望獲得對自己更有利的條件?！?/p>

然而Vu Lam將越南政府對美國的讓步解讀為“（越南）對與華盛頓建立戰(zhàn)略關(guān)系的長期投資”，他認(rèn)為，“經(jīng)驗表明，這種邏輯存在風(fēng)險。像韓國和日本這樣的國家在特朗普第一個任期內(nèi)也作出了貿(mào)易與采購方面的讓步，但在其第二任期仍遭遇關(guān)稅與施壓的反復(fù)出現(xiàn)?！?/p>

新加坡尤索夫伊沙研究所訪問高級研究員、前美國貿(mào)易談判代表斯蒂芬·奧爾森告訴《紐約時報》，“美國打算利用這些談判向各國施壓，要求它們減少與中國的貿(mào)易和投資關(guān)系?！比欢尚坪醪淮?，上周，就在美國國務(wù)卿魯比奧抵達馬來西亞的前一天，馬來西亞總理安瓦爾呼吁東南亞在面對特朗普的威脅時，更緊密地協(xié)調(diào)外交和經(jīng)濟政策。

此前，東北亞國家之間長期停滯的“自由貿(mào)易協(xié)定”（FTA）被重新提上議程，中日韓三國3月30日在韓國首爾舉行部長級會談，表示要加強自由貿(mào)易、加快全面三邊自貿(mào)協(xié)定談判。

7月12日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在馬來西亞吉隆坡出席東亞合作年度系列外長會后表示，（中國-東盟）雙方確認(rèn)完成了中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版磋商，一致同意提交今年10月舉行的領(lǐng)導(dǎo)人會議核可并簽署，明確發(fā)出了我們要繼續(xù)推進地區(qū)經(jīng)濟一體化，繼續(xù)打造高水平區(qū)域自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的清晰信號。

由于針對不同東盟成員加征稅率不同，美國將造成在經(jīng)濟、貿(mào)易和投資方面存在競爭的東盟國家之間產(chǎn)生摩擦。面對即將于8月1日生效的美國新稅率，亞洲國家紛紛投入應(yīng)對準(zhǔn)備。

韓國新任總統(tǒng)李在明已向澳大利亞和德國派遣特使討論防務(wù)和貿(mào)易問題，并計劃向其他多國派出代表團。巴西和印度宣布計劃將雙邊貿(mào)易額提高70%，至200億美元。印度尼西亞表示即將與歐盟達成協(xié)議，將雙方大部分關(guān)稅降至零。越南貿(mào)易部副部長強調(diào)，正在努力通過利用其他貿(mào)易協(xié)議來減少對美國消費者的依賴。

7月10日，印度商業(yè)和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）表示，印度希望加快與東盟（ASEAN）就《印度-東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》（AITIGA）的審議談判，以確保貿(mào)易活動公平、增長平衡，重點解決當(dāng)前面臨的各種挑戰(zhàn)。

英國外交大臣拉米出席東盟外長會議后取道前往新加坡進行訪問，其間發(fā)表演講表示印太地區(qū)對英國至關(guān)重要，英國必須捍衛(wèi)開放、穩(wěn)定且以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系，與東盟開展更具韌性的經(jīng)濟與安全合作，包括維系與澳英美三方安全伙伴（AUKUS）的安全伙伴關(guān)系。英國去年加入了跨太平洋伙伴全面進步協(xié)定（CPTPP），這是英國脫歐后加入最大規(guī)模的貿(mào)易協(xié)定。

亞洲協(xié)會政策研究所副所長溫迪·卡特勒向《紐約時報》表示：“隨著越來越多的國家感到滿足美國的要求越來越難，它們與其他國家合作的興趣將會增強?！?/p>

BMI預(yù)測機構(gòu)推測說，美國政府很有可能要再次延長談判期限。其文分析說：“事實上，我們的全球團隊認(rèn)為，美方可能愿意將截止日推遲至10月。再往后延期則較為困難，主要原因是，2026年11月美國中期選舉的競選活動將逐漸升溫，白宮的談判能力將大打折扣。

“這只是其施壓策略的一部分，目的是迫使各國與美國簽署貿(mào)易協(xié)議。實際上，我們的關(guān)稅假設(shè)維持不變：大多數(shù)亞洲市場將能維持‘對等’稅率在10%，其余則能將其減半——這已在越南身上體現(xiàn)出來，其關(guān)稅從46%降至20%?！?/p>

對美國經(jīng)濟而言，特朗普政府仍面臨進一步資本外流的風(fēng)險，這將推高政府的借貸成本，更關(guān)鍵的是可能引發(fā)通脹上升，在中期選舉前激起選民反彈。這讓特朗普政府有動機達成較低稅率的協(xié)議。