經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)是八路軍馳騁于敵后的關(guān)鍵因素，更是抗日根據(jù)地生存和發(fā)展的基本保障，因此敵后抗日根據(jù)地需要擁有能夠維持黨政軍民基本生活的經(jīng)濟(jì)收入。

全民族抗戰(zhàn)初期，抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)收入主要有三個(gè)途徑：國民政府的撥款；對根據(jù)地群眾的征發(fā)；蘇俄和共產(chǎn)國際的資金支持。其中，國民政府的撥款占有較大比重。在中華民國政治框架下，作為國民政府下轄的邊區(qū)，抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)收入主要是國民政府發(fā)放的薪餉，還有來自進(jìn)步人士、海外僑胞的捐獻(xiàn)，這些薪餉和捐獻(xiàn)通過資金匯款、戰(zhàn)略物資、個(gè)人攜帶等形式發(fā)放至邊區(qū)。此外，來自蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的經(jīng)濟(jì)支持也很重要。據(jù)黃道炫的研究，“中共每年都從共產(chǎn)國際得到援助，1938年初得到的那50萬美元，以當(dāng)時(shí)比值計(jì)算，約合法幣200萬元。蘇聯(lián)的財(cái)政援助，比陜甘寧邊區(qū)1937、1938兩年的財(cái)政收入之和還多了50多萬元”。而對根據(jù)地群眾的征發(fā)主要采用“有錢出錢、有力出力”的政策，征發(fā)重心在富裕的階層，征發(fā)額度在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)收入中占比不大。可見，此時(shí)期邊區(qū)經(jīng)濟(jì)收入主要來自外部援助，而不是內(nèi)部征發(fā)。據(jù)周祖文的研究，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收入多來自“‘中央?yún)f(xié)款、八路軍軍餉和國外華僑、后方進(jìn)步人士捐款’，其中八路軍軍餉是每月60萬元，此項(xiàng)加上華僑和進(jìn)步人士的捐款占到了1940年邊區(qū)當(dāng)年‘歲入的70.5%’。在1937-1940年中，外援占當(dāng)年財(cái)政收入的51.69%-85.79%之間，這基本上占到了陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收入的七至八成”。以外援收入為主的經(jīng)濟(jì)來源特征非常明顯，但是依靠外援收入也存在重大風(fēng)險(xiǎn)，一旦外援?dāng)嘟^或喪失，抗日根據(jù)地的生存和發(fā)展便會受到嚴(yán)重威脅。事實(shí)上也是如此，1939年后國民黨不斷制造摩擦，甚至封鎖抗日根據(jù)地，在這種政治形勢下，國民政府不僅停發(fā)了抗日軍餉，還停止轉(zhuǎn)送后方進(jìn)步力量、海外華僑的捐贈，使邊區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)困難期。因此，抗日根據(jù)地要有生存和發(fā)展的基本保障必須依賴內(nèi)部征發(fā)，必須得建立自給自足的經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)地機(jī)關(guān)干部紡線

建立自給的經(jīng)濟(jì)從休養(yǎng)民力開始。為了建設(shè)抗戰(zhàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日根據(jù)地改變了蘇維埃時(shí)期的土地政策，在承認(rèn)土地私有和借貸關(guān)系的前提下，允許地主、債主收取原有的租額、利息，但是政府擁有合理調(diào)整租額和利息的權(quán)力，一般是調(diào)低租額和利息，以減輕貧苦農(nóng)民負(fù)擔(dān)，即減租減息，租額原則上實(shí)行“二五減租”（原租額減低25%），利息原則上年利息不超過一分，利息超過原本，停利還本，超過兩倍，本利停付。減租減息給農(nóng)村各階層經(jīng)濟(jì)帶來了一定變化，地主等經(jīng)濟(jì)富裕家庭的實(shí)力有所削弱，中農(nóng)等一般經(jīng)濟(jì)家庭的數(shù)量有所增加，貧雇農(nóng)等經(jīng)濟(jì)困難家庭生活水平和社會地位改善明顯。比如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，晉西北根據(jù)地臨縣“全縣退出租糧8443石，農(nóng)幣467000元，現(xiàn)洋3500元，其他實(shí)物折款28368000元；地租較抗戰(zhàn)前減少50%，抽舊契約3389張，銷毀賬簿386本，回贖不動(dòng)產(chǎn)土地18680畝，收回窯洞436孔；有2.9萬戶貧下中農(nóng)買回土地93400畝”。

“合理負(fù)擔(dān)”是抗日根據(jù)地休養(yǎng)民力進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)征發(fā)的基本原則。減租減息減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)為了抗日根據(jù)地各體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，也得益于外援收入，政府堅(jiān)持“合理負(fù)擔(dān)”的政策對根據(jù)地群眾征購糧食、籌集錢款。所謂“合理負(fù)擔(dān)”，簡單來說就是《抗戰(zhàn)時(shí)期內(nèi)縣村合理負(fù)擔(dān)辦法》中規(guī)定的：“縣村攤派應(yīng)以得利錢的人，重重負(fù)擔(dān)；有財(cái)產(chǎn)的人，多多負(fù)擔(dān)；賺錢多的人，多負(fù)擔(dān)為原則?！奔础暗美咧刎?fù)擔(dān)，有財(cái)產(chǎn)者多負(fù)擔(dān)，賺錢多者多負(fù)擔(dān)。”在陜甘寧邊區(qū)，救國公糧就是在“合理負(fù)擔(dān)”原則下進(jìn)行的糧食征收。其實(shí)，救國公糧是一種具有過渡性質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅，主要以農(nóng)業(yè)收入為征收對象，是在傳統(tǒng)田賦征稅無法適應(yīng)根據(jù)地戰(zhàn)時(shí)財(cái)政開支情況下向群眾征收糧食的臨時(shí)措施。在征收過程中，各地政權(quán)根據(jù)糧食多寡制訂具體的征收計(jì)劃，一般是糧食多的地區(qū)就多征，反之少征，還設(shè)立糧站，盡量保持糧食供求的平衡性。由于照顧到了民情，救國公糧的完成情況比較理想，時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府審計(jì)處處長曹力如的報(bào)告顯示：“歷次的救國公糧征收及糧食購買中，基本上都超額完成了征購任務(wù)。如1937年計(jì)劃征收一萬一千九百石，實(shí)收一萬三千八百五十九石，超過一千九百五十九石；1938年計(jì)劃征收一萬零七百五十石，實(shí)收一萬五千九百五十五石，超過五千二百零五石；1939年計(jì)劃征收四萬八千八百石，實(shí)收五萬二千二百五十一石，超過三千四百五十一石，三年共超過計(jì)劃一萬零六百一十五石?！痹谡魇者^程中，起初主要是以政治動(dòng)員與自動(dòng)募捐為主，1940年開始按征糧條例征收，配合民主評議，群眾負(fù)擔(dān)基本公平合理，貧農(nóng)負(fù)擔(dān)占收益的5%-12%，中農(nóng)為9%-20%，富裕中農(nóng)為17%-30%，富農(nóng)為21%-30%，地主為25%-35%。

不僅有救國公糧，還有建設(shè)救國公債。建設(shè)救國公債是在根據(jù)地財(cái)政緊張的情況下，政府向民眾借錢，用于建設(shè)根據(jù)地的水利、交通、工廠等各項(xiàng)事業(yè)，以促進(jìn)根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。建設(shè)救國公債主要通過發(fā)動(dòng)群眾購買公債券完成。公債券一般分為50元、10元、5元三種面額，由鹽稅、商業(yè)稅等稅收作為公債券價(jià)值的擔(dān)保品。為了鼓勵(lì)群眾購買公債券，政府會支付一定的公債利息，利息標(biāo)準(zhǔn)一般為年利七厘五毫，一張面額5元的公債券，每年利息0.0375元；一張面額10元的，每年利息0.075元；一張面額50元的，每年利息0.375元。政府還規(guī)定了“十年還清”的還債時(shí)間，即“每年還本十分之一，外加利息”，比如一張面額10元的公債券，第一年還本1元，外加利息0.075元，共計(jì)1.075元。公債券的處理非常靈活，群眾可以自由買賣抵押，可作現(xiàn)金繳納稅款，也可向邊區(qū)銀行、光華商店及合作社兌換法幣。1941年2月，陜甘寧邊區(qū)發(fā)行建設(shè)救國公債總額500萬元，并以鹽稅和商業(yè)稅擔(dān)保，得到了根據(jù)地群眾的積極響應(yīng)，一經(jīng)上市便告罄。

制藥廠（1943年，延安）

隨著抗日根據(jù)地的發(fā)展，各種組織機(jī)構(gòu)迅速膨脹，非生產(chǎn)人口急劇增加，戰(zhàn)時(shí)開支越來越大，救國公糧的征收量不斷增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。在陜甘寧邊區(qū)，1941年救國公糧的征收數(shù)量達(dá)到了20萬擔(dān)，“已占總收獲量的13.85%”。同時(shí)，救國公糧的缺陷在于“每年稅額的不能固定，勤勞所得與不勞而獲同樣只征收益稅而不計(jì)算其土地財(cái)產(chǎn)稅”，加之征收過程中出現(xiàn)“左”的偏向，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)面過小，少數(shù)的富有家庭承擔(dān)了大部分負(fù)擔(dān)，而大多數(shù)農(nóng)民家庭基本不負(fù)擔(dān)，危及根據(jù)地的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。關(guān)鍵是，外援收入逐漸斷絕了，抗日根據(jù)地亟須建立讓每個(gè)家庭都能夠承受一定負(fù)擔(dān)的征收稅制，以增加根據(jù)地運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)收入。面對這種情況，中共中央嘗試進(jìn)行政策調(diào)整，毛澤東認(rèn)為：“必須按收入多少規(guī)定納稅多少。一切有收入的人民，除對最貧苦者應(yīng)該規(guī)定免征外，百分之八十以上的居民，不論工人農(nóng)民，均須負(fù)擔(dān)國家賦稅，不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主資本家身上?！庇谑?，統(tǒng)一累進(jìn)稅成為抗日根據(jù)地進(jìn)行內(nèi)部征發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)。

在抗日根據(jù)地，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首位，其次是工商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，最后是金融業(yè)、貿(mào)易平衡。因而，抗日根據(jù)地建立自給自足型經(jīng)濟(jì)的核心在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)問題主要依靠農(nóng)業(yè)稅。如何征收農(nóng)業(yè)稅，這是根據(jù)地政府的最大難題，既要考慮黨政軍的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，又要顧慮群眾的家庭負(fù)擔(dān)，采用一種合理負(fù)擔(dān)的稅收制度顯得尤為重要。傳統(tǒng)上中國農(nóng)業(yè)稅制的征收是按照糧銀制而來的，由于年代長久，關(guān)鍵是地權(quán)發(fā)生變動(dòng)，征稅所依據(jù)的糧冊上的信息基本失效，在現(xiàn)實(shí)中形成地糧分離或不相符的普遍現(xiàn)象，由此而來的便是有地?zé)o糧（富者）、有糧無地、糧少地多、糧多地少（貧者），加上官吏濫用職權(quán)，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。統(tǒng)一累進(jìn)稅是以合理負(fù)擔(dān)為內(nèi)在精神有免征點(diǎn)和累進(jìn)最高率的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，不是間接稅，而是一種直接稅，由糧、秣、錢三種形式構(gòu)成，既規(guī)定了財(cái)產(chǎn)、土地、資金和收益等交稅范圍，又照顧到了貧苦家庭。對此，中共中央明確指示：“累進(jìn)稅乃是應(yīng)向我區(qū)內(nèi)一切人民征收的稅則。累進(jìn)稅則應(yīng)照顧極貧苦之工農(nóng)，規(guī)定對最低限度的收入者予以應(yīng)有的免征。但免征者不應(yīng)超過人口百分之十到二十，以使百分之八十到九十人口，即絕對多數(shù)人口，其中包含中農(nóng)、貧農(nóng)基本群眾，均須予適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)?！?/p>

統(tǒng)一累進(jìn)稅實(shí)施后，群眾負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要依靠土地和收入，其他捐稅及田賦全部廢除。在陜甘寧邊區(qū)，1942年第二屆邊區(qū)參議會決定成立統(tǒng)一累進(jìn)稅實(shí)施籌備委員會及研究組，1943年8月，延安、綏德、慶陽三縣試行統(tǒng)一累進(jìn)稅，1944年陜甘寧邊區(qū)正式實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅。從陜甘寧邊區(qū)實(shí)施情況看，累進(jìn)率和核算表并不復(fù)雜，簡單明了，方便計(jì)算，使群眾能夠輕易計(jì)算出應(yīng)繳納稅額。農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅的計(jì)稅單位是公斗，計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)是土地常年產(chǎn)量，征收單位是戶，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)則是每人的平均糧數(shù)，在這些統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，各地的起征點(diǎn)有所不同，主要根據(jù)各地具體情況而定。比如，綏德分區(qū)以五斗起征，起征率為4%；延屬分區(qū)三邊分區(qū)及隴東分區(qū)之華池、環(huán)縣均以六斗起征，起征率為5%；關(guān)中分區(qū)及隴東分區(qū)除華池、環(huán)縣外均以八斗起征，起征率為7%。雖然各地的起征點(diǎn)有所偏差，但是各地累進(jìn)稅的計(jì)算規(guī)則基本上一致，即“每人平均五斗細(xì)糧累進(jìn)率為4%，六斗為5%，七斗為6%……四十六斗以上為35%，最高率為35%”，而農(nóng)戶每人不足以上規(guī)定者一律免征。最高累進(jìn)率并不固定，各地會依據(jù)具體情形有所調(diào)整。比如，陜甘寧邊區(qū)直屬縣、隴東曲子等縣，“富農(nóng)地主的負(fù)擔(dān)大都在其總收獲量25%左右，中農(nóng)為15%-20%，貧農(nóng)為3%-10%”。大體來看，統(tǒng)一累進(jìn)稅的實(shí)施有四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，以各階層負(fù)擔(dān)公平合理為基本原則。第二，農(nóng)累稅以每段土地之常年產(chǎn)量為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。丈量土地，清查土地面積與評定其常年產(chǎn)量，解決土地糾紛，確定土地所有權(quán)，辦理土地登記等工作，為最主要前提與依據(jù)。第三，為使各地區(qū)負(fù)擔(dān)平衡與負(fù)擔(dān)面達(dá)到一定水平，分別依據(jù)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)情況及人民生活程度，規(guī)定不同的起征點(diǎn)與起征率，以公斗為計(jì)稅單位，按每人之平均糧計(jì)算，按戶征收，累進(jìn)率分五級躍進(jìn)，累進(jìn)最高率為35%。第四，農(nóng)業(yè)副業(yè)凡屬政府獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展者，一律免稅，一般副業(yè)只就其發(fā)展起來的部分作為收益，按市價(jià)八折計(jì)稅本征收。

統(tǒng)一累進(jìn)稅不僅減輕了民眾負(fù)擔(dān)，還改變了此前負(fù)擔(dān)集中于富裕家庭的現(xiàn)象，使各階層負(fù)擔(dān)趨于公平合理?！暗刂髋c富農(nóng)階層的負(fù)擔(dān)比重較過去公糧稍許提高了一點(diǎn)，地主最高增加2.9%，富農(nóng)最高增加3.2%……其他各階層的負(fù)擔(dān)普遍下降了，富裕中農(nóng)較前降低了2.8%，中農(nóng)一般維持過去的狀態(tài)，生產(chǎn)條件差一些的農(nóng)戶較前降低了，貧農(nóng)降低0.8%，雇農(nóng)降低了2.7%。”同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)登記在冊的土地?cái)?shù)量也有了大幅度提升，“最低的增加數(shù)占原統(tǒng)計(jì)數(shù)的10%以上，最高則達(dá)134%，過去農(nóng)民隱瞞土地的現(xiàn)象沒有了?！北热纾敖椀驴h11個(gè)區(qū)，土地原統(tǒng)計(jì)數(shù)298931.5坰，登記后，增加49342.6坰，共為348274.1坰，增加數(shù)占原統(tǒng)計(jì)數(shù)16.5%”。

對于群眾而言，農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅與救國公糧的最大不同，是不僅減輕了負(fù)擔(dān)，讓負(fù)擔(dān)量走上正軌，而且把負(fù)擔(dān)固定在土地上，由此制定的土地應(yīng)產(chǎn)量的稅額基本穩(wěn)定，重要的是可以保留超出稅額的產(chǎn)量，如果達(dá)不到土地應(yīng)產(chǎn)量，還是按照應(yīng)產(chǎn)量征收，這就消除了“生產(chǎn)少、負(fù)擔(dān)少”的僥幸心理，意味著勤于勞動(dòng)就可能獲得更多的產(chǎn)量，而懶于勞動(dòng)則一定不能獲得更多的產(chǎn)量。權(quán)衡利弊之后，民眾的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性顯著提高，連那些長期不勞動(dòng)的懶漢、二流子也不得不參加生產(chǎn)。安塞四區(qū)三鄉(xiāng)的吳光才說：“按常年產(chǎn)量征稅是個(gè)硬辦法，這樣征收，不但公平合理，就是二流子也得動(dòng)彈起來了！”一位慶陽縣農(nóng)民說：“丈地征糧實(shí)在公道，地分三等九級，更是合理，這樣算糧，我就知道明年該出多少了，以后一定要好好務(wù)營莊稼，多收下糧都是自己的?！苯椀滦乱粎^(qū)二鄉(xiāng)的一位農(nóng)民說：“農(nóng)累稅按常年產(chǎn)量計(jì)稅真公道，作物好的打糧多，負(fù)擔(dān)少，以后多鋤兩次草，多上兩筐糞，就夠交糧了。”對此情形，曾在晉察冀根據(jù)地工作過的英國大使館新聞員林邁可說：“‘統(tǒng)一累進(jìn)稅’的實(shí)施，是組織工作中一個(gè)很大的成就，和我談?wù)撨^這個(gè)稅制的所有的老百姓，都認(rèn)為這是一種很合理公平和管理得很好的稅制?！?/p>

統(tǒng)一累進(jìn)稅規(guī)范了根據(jù)地內(nèi)部征發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，但是無法解決物質(zhì)貧瘠的現(xiàn)實(shí)，倘要自給自足，就要加強(qiáng)自給自足型的勞動(dòng)生產(chǎn)，尤其是在錢糧物緊缺時(shí)，這種勞動(dòng)生產(chǎn)更顯得重要。因而，抗日根據(jù)地號召黨政軍民開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)不僅是抗日根據(jù)地廣開財(cái)源的重要措施，也是根據(jù)地實(shí)現(xiàn)自給自足經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。在陜甘寧邊區(qū)，1939年2月，陜甘寧邊區(qū)黨委、政府、抗敵會、保安司令部聯(lián)合發(fā)出開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的緊急通知，明確指示：“邊區(qū)以內(nèi)黨、政、軍、民、學(xué)校各級人員，每人應(yīng)保證從今年秋收后，糧食菜蔬完全自己生產(chǎn)以自給，從今年七月份起，邊府減發(fā)菜錢兩分，從秋收起不再發(fā)糧食。因此，各級工作人員的任務(wù)，便是要在今年春季，立即計(jì)劃耕種，能從秋收后屯一年的糧食和菜蔬。而且黨和政府及抗敵后援會的工作任務(wù)是兩重的，即一重是要保證每個(gè)農(nóng)民今年生產(chǎn)能增加百分之二十，又一重是保證機(jī)關(guān)工作人員在秋收后自己有糧食自給?！贝撕螅兏蕦庍厖^(qū)對自給生產(chǎn)的重視度不斷增加。1941年9月，陜甘寧邊區(qū)政府向中央書記處發(fā)出函件，請求中央發(fā)起節(jié)省糧食運(yùn)動(dòng)。1940年2月，中共中央、中央軍委就向部隊(duì)下達(dá)開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示：“斗爭已進(jìn)入更艱苦階段，財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的解決，必須提到政治的高度，望軍政首長，各級政治機(jī)關(guān)努力領(lǐng)導(dǎo)今年部隊(duì)中的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。開辟財(cái)源，克服困難，爭取戰(zhàn)爭的勝利。”指示還介紹了部隊(duì)生產(chǎn)的六條經(jīng)驗(yàn)：“第一，在比較鞏固地區(qū)，一般可按延安的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)，普遍發(fā)展喂豬種菜等事業(yè)，達(dá)到改善生活，克服困難，節(jié)省公費(fèi)之目的。第二，在不鞏固的地區(qū)，可經(jīng)由地方黨政府與當(dāng)?shù)厝罕娪喖s，組織軍民生產(chǎn)協(xié)作，由軍隊(duì)酌量抽派人力牲畜，幫助農(nóng)民耕作，由農(nóng)民供給駐軍以一定比例的糧食馬料。第三，行止無定的部隊(duì)，應(yīng)利用戰(zhàn)斗間隙，普遍無代價(jià)的在自己地區(qū)之內(nèi)，幫助農(nóng)民春耕及各種勞作勞動(dòng)，進(jìn)一步與群眾打成一片，以便用另一種方式取得農(nóng)民對軍隊(duì)自愿與踴躍輸助。第四，但部隊(duì)經(jīng)營商業(yè)必須取慎重態(tài)度，要有統(tǒng)一的組織與管理，規(guī)定營業(yè)范圍，紅利支配，嚴(yán)密監(jiān)督，不可放任，否則可能促成政治上的蛻化，干部的腐化，資本主義影響的生長，危險(xiǎn)性很大。第五，生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)要有廣泛深入的政治動(dòng)員，與政治任務(wù)緊密聯(lián)結(jié)，提高勞動(dòng)熱忱與政治積極性，要有合理的組織工作與實(shí)際從事指導(dǎo)的生產(chǎn)委員會，監(jiān)督管理這一運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。第六，提出一面戰(zhàn)斗（非戰(zhàn)斗機(jī)關(guān)是一面工作）、一面生產(chǎn)、一面學(xué)習(xí)的口號，三者合一，我們就能戰(zhàn)勝一切?！?943年10月，中共中央政治局再次指示：“黨部、政府及軍隊(duì)，必須于今年秋冬準(zhǔn)備有關(guān)明年全根據(jù)地實(shí)行自己動(dòng)手克服困難的大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，包括公私農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、畜牧業(yè)及商業(yè)，而以農(nóng)業(yè)為主體。實(shí)行按家計(jì)劃，勞動(dòng)互助，吳滿有運(yùn)動(dòng)（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)英雄），趙占魁運(yùn)動(dòng)（工業(yè)勞動(dòng)英雄），黃立德運(yùn)動(dòng)（機(jī)關(guān)學(xué)校種菜英雄），獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)英雄，舉行生產(chǎn)競賽，發(fā)展為群眾服務(wù)的合作社?！薄耙磺袡C(jī)關(guān)學(xué)校部隊(duì)，必須于戰(zhàn)爭條件下厲行種菜、養(yǎng)豬、打柴、燒炭、手工制造及部分種糧。”

在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，春季是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵期，因而抗日根據(jù)地特別重視春季生產(chǎn)，發(fā)起春耕運(yùn)動(dòng)。1942年2月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了春耕運(yùn)動(dòng)的相關(guān)命令，指示各地行政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)為：“邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最重要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能不能完成任務(wù)，全靠春耕運(yùn)動(dòng)是不是普遍深入的發(fā)動(dòng)起來。”邊區(qū)春耕運(yùn)動(dòng)工作辦法中再次強(qiáng)調(diào)了精神，并且增強(qiáng)了將群眾“組織起來”參加春耕運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識，提出“各級政府均以春耕運(yùn)動(dòng)為中心工作，集中力量發(fā)動(dòng)全邊區(qū)人民積極實(shí)行春耕，造成熱烈的春耕運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過民眾團(tuán)體的協(xié)助，發(fā)動(dòng)群眾積極響應(yīng)政府的春耕運(yùn)動(dòng)號召，做到每個(gè)農(nóng)夫、農(nóng)婦、青年和兒童等，均加入春耕生產(chǎn)戰(zhàn)線，進(jìn)行春耕競賽，發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)熱忱。反對不勞而食的二流子和懶漢，鼓勵(lì)他們，強(qiáng)迫他們參加生產(chǎn)”。1944年3月，中央書記處給華中局發(fā)去組織群眾生產(chǎn)的指示：“春耕已到，你們應(yīng)動(dòng)員廣大人民，一切男女老幼走上生產(chǎn)戰(zhàn)場，各級地方干部，專員縣長區(qū)長鄉(xiāng)長等，均應(yīng)親自下鄉(xiāng)，精細(xì)的去指導(dǎo)與組織一個(gè)村或幾個(gè)村的生產(chǎn)，解決人民生產(chǎn)中的困難，發(fā)動(dòng)群眾高度的生產(chǎn)熱潮。除此之外，關(guān)于部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校的生產(chǎn)，亦應(yīng)加以切實(shí)的動(dòng)員和組織，在不妨害戰(zhàn)斗與工作條件下，要使每一個(gè)戰(zhàn)士與工作人員適合各人情況的都去參加一些生產(chǎn)勞動(dòng)，為切實(shí)改造本部隊(duì)本單位的生活而斗爭。”組織起來的群眾積極參加春耕運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

但是在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，有的家庭并不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，面臨缺乏生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等諸多生產(chǎn)困難，尤其是那些家中勞動(dòng)力參軍在外的抗屬家庭，遇到的生產(chǎn)困難更大。為了解決群眾大生產(chǎn)的難題，有的根據(jù)地積極組織變工隊(duì)，探索互助合作的生產(chǎn)形式。一般說，變工隊(duì)由十幾名勞動(dòng)力和牲畜組成，堅(jiān)持“合理耕種、節(jié)約勞力”的原則，開展農(nóng)業(yè)合作勞動(dòng)。對于變工隊(duì)，美國記者愛潑斯坦寫道：“從前，他們每人都是要趕一部牛車到田里去施肥和播種，但現(xiàn)在只三個(gè)人就可趕所有的牛車，其他的人便能做別的工作了。過去在田里弄飯吃，差不多每個(gè)人要花兩個(gè)鐘頭去生火，準(zhǔn)備吃的東西，現(xiàn)在一個(gè)人做這一隊(duì)人吃的飯，每天等于節(jié)省了兩個(gè)人工。”重要的是，變工隊(duì)雖然建立在每個(gè)家庭擁有土地的基礎(chǔ)上，但并不完全限于每個(gè)家庭私有土地的勞動(dòng)經(jīng)營上，在變工過程中產(chǎn)生了帶有集體性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)，比如通過合作勞動(dòng)開墾出來的荒地，并不是屬于個(gè)人，而是屬于變工隊(duì)，但是對于荒地上的產(chǎn)量會按照每個(gè)隊(duì)員的實(shí)際付出進(jìn)行分配。顯然，這樣的荒地經(jīng)營表現(xiàn)出來了集體經(jīng)營的形式，并且這種形式擴(kuò)散開來，在其他領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)，生成了集體化的合作社經(jīng)濟(jì)。對這個(gè)新事物，邊區(qū)給予充分的肯定，在1943年陜甘寧工作報(bào)告中如此夸贊：“特別寶貴的是，今年的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)立了新民主主義經(jīng)濟(jì)的合作社體系，這就是集體互助的農(nóng)業(yè)合作社，其形式是變工隊(duì)、扎工隊(duì)、唐將班子等，這就是南區(qū)合作社式的包括生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作、運(yùn)輸合作、信用合作的綜合性合作社。這就是運(yùn)輸合作社（運(yùn)鹽隊(duì)），就是手工業(yè)合作社，就是牲畜保險(xiǎn)合作社，而我們部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校的群眾生產(chǎn)，也是帶有合作社性質(zhì)的，也是一種合作社?！笨梢?，變工隊(duì)的意義不僅是有效地解決生產(chǎn)困難家庭那樣簡單，實(shí)際上產(chǎn)生的意義更大，那種在生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中生成的互助合作的集體勞動(dòng)將分散的個(gè)體生產(chǎn)集中起來，逐漸實(shí)現(xiàn)了在生產(chǎn)資料私有基礎(chǔ)上局部的集體化，孕育著未來中國經(jīng)濟(jì)上的希望。游歷根據(jù)地的美國記者哈里森·福爾曼也注意到了這個(gè)希望，言道：“合作事業(yè)以私人財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，自愿同意為原則，用著許多方式來組織散漫的，個(gè)別的，落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。有十萬以上的農(nóng)民（約占農(nóng)村勞動(dòng)力四分之一）已經(jīng)組成變工隊(duì)和扎工隊(duì)。有二十萬人已經(jīng)加入消費(fèi)、運(yùn)輸、生產(chǎn)和信用合作社。有婦女十三萬七千人以上已經(jīng)組成紡織合作社。”可見，“組織起來”的重大意義是醞釀和積累了農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)的原則和經(jīng)驗(yàn)，對中國未來的生產(chǎn)經(jīng)營是有指引意義的。

在“豐衣足食”口號的鼓舞下，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)形成了群眾運(yùn)動(dòng)，而勞動(dòng)英雄發(fā)揮著模范和榜樣的力量。比如，陜甘寧邊區(qū)南農(nóng)場群眾馬丕恩、馬杏兒父女是1943年的勞動(dòng)英雄，在邊區(qū)政府的嘉獎(jiǎng)命令中寫道：“南農(nóng)場伙計(jì)馬丕恩，46歲，米脂人，家中共6口人，除了老婆，有4個(gè)孩子，一個(gè)17歲的女兒，一個(gè)15歲的男孩，其余兩個(gè)年幼不能勞動(dòng)。剛從米脂逃荒到農(nóng)場時(shí)，一家人除了身上穿的破衣服外，再無其他財(cái)物。安定下來后，馬丕恩與農(nóng)場訂立合同種莊稼，勤勞生產(chǎn)，除了完成合同中的生產(chǎn)任務(wù)外，還開了六坰的荒地，同時(shí)安排自己的老婆到農(nóng)場喂豬，孩子也動(dòng)員起來參加生產(chǎn)。經(jīng)過一年生產(chǎn)，馬丕恩不僅還了借糧，有了余糧，還喂養(yǎng)了幾頭豬，買了新衣服、被子、毯子等家庭生活必需品，生活實(shí)現(xiàn)自給。他的成功全賴于他的勞動(dòng)精神，即全年全家都參加生產(chǎn)，包括老婆女孩。在這種勞動(dòng)精神下，他的女兒馬杏兒參加生產(chǎn)勞動(dòng)熱情高漲，總是與他父親一樣開荒，扎工鋤草時(shí)，別人休息，她也不休息，前去尋水，收割莊稼時(shí)，和父親一樣從早干到晚，像個(gè)成年男子一樣，干勁十足?！痹谶厖^(qū)，馬丕恩父女只是群眾積極參加生產(chǎn)的一個(gè)縮影，類似經(jīng)過生產(chǎn)改變生活遭遇的群眾越來越多，邊區(qū)政府正是認(rèn)識到了勞動(dòng)英雄所引起的積極效應(yīng)，借此改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)觀念。1943年11月，高崗在陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄代表大會與生產(chǎn)展覽會開幕典禮上發(fā)表講話指出：“在我們這里，革命以前勞動(dòng)者是被人看不起的，可是現(xiàn)在他們也受到了無上的尊重。但是就我們?nèi)袊鴣碚f，除了我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主根據(jù)地外，別的地方還從來沒有過這樣的事情。十幾年前，我看過一出戲，叫做‘三回頭’，說有一個(gè)姑娘不肯嫁給一個(gè)耕地的農(nóng)民。在中國的舊小說里、舊戲劇里，在舊社會的一切著作中，農(nóng)民一向是被賤視的，這就是說，中國舊社會一向是看不起工農(nóng)的，看不起勞動(dòng)者的。然而現(xiàn)在在我們這里，勞動(dòng)者卻受到空前未有的尊重。他們是勞動(dòng)英雄，是新社會的‘狀元’。”緊接著在12月的第一屆勞動(dòng)英雄大會上，高崗重申了這個(gè)觀念：“現(xiàn)在勞動(dòng)都變成光榮了。自從共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)咱們鬧革命，打日本，發(fā)展生產(chǎn)，咱們才翻了身，再不受人壓迫，還做到豐衣足食，有吃有穿，現(xiàn)在又當(dāng)了勞動(dòng)英雄，處處受人尊敬?！标兏蕦庍厖^(qū)主席林伯渠在閉幕講話中也激情地號召：“我們邊區(qū)不僅樣樣出英雄，人人都可以做英雄?！?/p>

紡紗廠（1942年，延安）

在勞動(dòng)英雄的示范引領(lǐng)下，大多數(shù)群眾改變了傳統(tǒng)的勞動(dòng)觀念，尤其是當(dāng)看到政府干部也親自參加勞動(dòng)后，參加生產(chǎn)的熱情也提高了。比如，延長縣焦縣長親自參加擔(dān)糞、翻地、鋤草、收割，麥?zhǔn)諘r(shí)，白天割了一天，晚上收工時(shí)還要挑著一擔(dān)回去，很多群眾說：“自古以來沒見過縣長擔(dān)糞，今天縣長也擔(dān)起糞來了，我們必須加倍生產(chǎn)才對?！贝_實(shí)如此，“人民看到，政府要求他們多生產(chǎn)，并不是為了養(yǎng)活越來越多的寄生蟲。在過去的封建時(shí)期，在農(nóng)民的思想上，政府的含義只不過是養(yǎng)活寄生蟲。現(xiàn)在這個(gè)觀念變了”。因而，經(jīng)濟(jì)自給的意義在于“它不但教育與鍛煉了許多干部，使體力勞動(dòng)與智力勞動(dòng)密切的結(jié)合起來，而且在對群眾的影響上，在政治上也有很大的意義的。它使得群眾獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，提高了生產(chǎn)的熱忱，認(rèn)識了中共的領(lǐng)導(dǎo)究竟是不同的”。同時(shí)改變了“食人者治于人，食于人者治人”的封建落后觀念，贏得群眾的認(rèn)同。勞動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變后，群眾積極參加生產(chǎn)。1944年1月，林伯渠在邊區(qū)政府委員會第四次會議上談及1943年群眾大生產(chǎn)時(shí)說道：“邊區(qū)人民勞動(dòng)生產(chǎn)的熱忱已經(jīng)普遍發(fā)動(dòng)起來，甚至于連道士、老婦人也轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的浪潮。淳耀廟灣區(qū)大香山金剛廟有一個(gè)道士張鳳鳴，去春受群眾開荒熱潮的影響，斷然剃去頭發(fā)，拒絕老師阻止，搬住蓮花洞務(wù)農(nóng)?！闭J(rèn)為“勞動(dòng)合作，勞動(dòng)英雄，模范村以至模范鄉(xiāng)，這就是邊區(qū)人民生產(chǎn)大進(jìn)步的最重要，最有意義的標(biāo)志”。

大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)緩解了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，讓根據(jù)地在面臨外部經(jīng)濟(jì)封鎖的情況下渡過難關(guān)，并為最后的反攻積累了物質(zhì)基礎(chǔ)，成為根據(jù)地自給自足經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)。1943年，延安地區(qū)的機(jī)關(guān)學(xué)?！白越o比例從26%直到76%”。1944年，太岳區(qū)部隊(duì)開荒58000余畝，產(chǎn)糧400萬斤，部隊(duì)生活得到很大改善，生產(chǎn)前每人每天吃不到2錢油、3錢鹽、經(jīng)常吃野菜，現(xiàn)在全區(qū)部隊(duì)平均每人每月可吃到10兩多肉，每天可吃2錢6分油、3錢7分鹽、12兩菜，最好單位可吃到4錢油、5錢鹽、1斤菜，每月半斤至1斤肉不等，普通單位可吃到3錢油、4錢鹽、12兩菜、每月半斤至1斤肉，糧食不僅可完全吃飽，而且將去年的虧空和開荒時(shí)吃的糧食，以及一部分工具、種子、購買費(fèi)等，填補(bǔ)起來……在減輕人民負(fù)擔(dān)方面來說，一般減輕人民負(fù)擔(dān)在25%至33%。1945年4月，毛澤東在給深入鄂豫邊開展敵后工作的鄭位三等人的指示中特別強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)自給的重要性，指出“你們除糧食外，其他用費(fèi)應(yīng)由主要依靠稅收轉(zhuǎn)到主要依靠生產(chǎn)自給，放手由各區(qū)自己生產(chǎn)解決，只有這一辦法才是最可靠辦法。1940、1941、1942整整三年，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政困難情形比你們還要厲害，從1943年起就是依靠這一辦法解決了問題。僅有人口一百五十萬的邊區(qū)，卻養(yǎng)活了十五萬公家人而民不傷。五臺、太行兩區(qū)的困難也比你們要大，去年一年大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，情形就變了”。

應(yīng)該注意的是，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中大多數(shù)黨政軍機(jī)關(guān)和組織完成了生產(chǎn)自給，群眾負(fù)擔(dān)大為減輕，黨政軍民關(guān)系呈現(xiàn)出較為親密的關(guān)系。很多群眾稱頌道：“八路軍既能打仗，又能生產(chǎn)，又能與人民打成一片，從古到今哪里有過這樣的軍隊(duì)？”“他們在生產(chǎn)過程中，像在戰(zhàn)斗中一樣，是非常熱烈非常有創(chuàng)造性的。去春開荒時(shí)，天尚未明，就整隊(duì)上山，天已漆黑，還不肯下山，規(guī)定飯后休息十五分鐘，但大家也要爭著去挖地，以致上級不得不定出這樣的勞動(dòng)紀(jì)律：生產(chǎn)時(shí)不準(zhǔn)早到和遲退?！痹谶@種認(rèn)識下，邊區(qū)政府發(fā)出了擁軍優(yōu)屬的指示：“八路軍是人民自己的武裝，是本質(zhì)上最好的軍隊(duì)，有高度的政治認(rèn)識與戰(zhàn)斗能力，有優(yōu)良的作風(fēng)與傳統(tǒng)。八路軍不僅堅(jiān)持了華北抗戰(zhàn)，在全國抗戰(zhàn)中起了支柱作用，而陜甘寧邊區(qū)的保衛(wèi)，人民民主民生利益的保護(hù)，亦全賴有八路軍的鎮(zhèn)守?！边厖^(qū)政府還布置具體的擁軍工作，檢查擁軍優(yōu)屬工作的不足，宣講擁軍優(yōu)屬的意義，組織慰問活動(dòng)和舉辦軍民聯(lián)歡會。同時(shí)，軍隊(duì)也發(fā)出了擁政愛民的指示，繼續(xù)增進(jìn)與政府和群眾的和諧關(guān)系。雙擁運(yùn)動(dòng)成為抗日根據(jù)地一道亮麗的風(fēng)景。

除了高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，抗日根據(jù)地也注重發(fā)展副業(yè)，制定各種工商業(yè)條例，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集市貿(mào)易，尤其是扶持私人工商業(yè)的發(fā)展，并且引導(dǎo)其與政府合作，以解決黨政軍民的急需物資?；ブ献饕渤霈F(xiàn)在副業(yè)經(jīng)營上，很多地區(qū)成立了油坊、粉坊、豆腐坊、磨坊等生產(chǎn)合作社，以及以鹽、火柴、棉、布等日常用品為主的消費(fèi)合作社。合作社經(jīng)濟(jì)整合了根據(jù)地的物資資源，緩解了日常用品匱乏帶來的生活困難。比如，晉西北根據(jù)地偏關(guān)縣某村1944年秋收后，組織成立合作社，全村計(jì)有27戶，其中18戶以入股方式加入了合作社，最后共吸收了30股資金、18股勞動(dòng)力、4股驢力。以此為基礎(chǔ)，合作社組織了一支運(yùn)輸隊(duì)，到河曲、神池、五寨等地以鹽、布換油籽，得利12000元，開設(shè)了一座小油坊，得利7200元，經(jīng)營了一個(gè)豆腐坊和旅店，得利21200元，還辦了1個(gè)消費(fèi)合作社，供給日常用品，得利40000元。在4個(gè)月內(nèi)，合作社共計(jì)獲利80400元，入社農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)生活狀況得到很大改善。

經(jīng)濟(jì)的自給既要開源，也要節(jié)流。精兵簡政就是抗日根據(jù)地厲行經(jīng)濟(jì)節(jié)流的重要舉措。1939年6月，中共中央發(fā)出決定，指出邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)日益困難，要求各級單位要發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，嚴(yán)格統(tǒng)一收支，建立預(yù)決算制度和會計(jì)審計(jì)制。1941年12月，陜甘寧邊區(qū)政府給各縣發(fā)出指示信，認(rèn)為：政府存在“頭重腳輕”現(xiàn)象，表現(xiàn)為上級機(jī)關(guān)龐大，人數(shù)過多，而下級機(jī)關(guān)配備力量弱，還存在工作散漫化的現(xiàn)象，表現(xiàn)為“老一套”的游擊作風(fēng)，導(dǎo)致政令執(zhí)行力下降，同時(shí)認(rèn)為這些現(xiàn)象形成的一個(gè)重要原因是各級政府人員配備不妥善。1942年9月，陜甘寧邊區(qū)提出“三個(gè)必須”，即“必須把邊區(qū)范圍內(nèi)的行政、地方武裝、財(cái)政等完全統(tǒng)一于邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證思想行動(dòng)之更能一致與有效。必須組織簡單，脫離生產(chǎn)的成員減少，才能保證不甚富庶的邊區(qū)能夠供給長期抗戰(zhàn)以人力物力而不致匱竭。必須人盡其力，物盡其用，提高每個(gè)政軍人員的戰(zhàn)斗力與工作力，不使有任何物質(zhì)的浪費(fèi)，才能充實(shí)力量，準(zhǔn)備反攻”。于是，抗日根據(jù)地開始實(shí)行精兵簡政。簡而言之，“精兵”主要是對正規(guī)部隊(duì)進(jìn)行整編，將老弱人員轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)中，加強(qiáng)士兵的政治軍事訓(xùn)練，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，同時(shí)增強(qiáng)非正規(guī)部隊(duì)的武裝力量，而“簡政”主要是縮編政府人員，精簡機(jī)關(guān)，提高行政效率。其全部意義在于“統(tǒng)一，少而精，提高效率”。

在簡政過程中，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行人員精簡的標(biāo)準(zhǔn)是：“第一，凡是有相當(dāng)文化程度、有能力、能工作的干部，應(yīng)該盡量往下移，以加強(qiáng)縣、區(qū)、鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)（縣級干部亦應(yīng)有一部分移到區(qū)鄉(xiāng)級去）；第二，凡是須繼續(xù)培養(yǎng)，加以深造的干部，應(yīng)該經(jīng)過一定的系統(tǒng)，送來延安的學(xué)校學(xué)習(xí)；第三，凡是身體確有疾病、實(shí)在不可能工作或?qū)W習(xí)的干部，應(yīng)該由原機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)法給以休養(yǎng)，使其恢復(fù)健康后，能夠勝任愉快的為革命繼續(xù)工作；第四，凡是身體強(qiáng)壯的雜務(wù)人員，應(yīng)該送入建設(shè)廳所屬各工廠，去參加生產(chǎn)事業(yè)，以發(fā)展邊區(qū)生產(chǎn)；第五，凡是太落后的分子，以及太老弱的雜務(wù)人員，他們需要回家去務(wù)農(nóng)的，應(yīng)該幫助他們回去?！?944年1月，陜甘寧邊區(qū)各級政府機(jī)構(gòu)大為精簡，邊府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)裁并了1/4，35個(gè)直屬機(jī)關(guān)減至22個(gè)，95個(gè)稅局、稅所減至65個(gè)，撤銷全部銀行辦事處，各系統(tǒng)緝私機(jī)關(guān)與保安處檢查機(jī)關(guān)合并在一起，而專署及縣府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也從8-9個(gè)減至4-5個(gè)。各級政府的人員精簡也按照方案落實(shí)，大多數(shù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了精簡，有的機(jī)關(guān)還缺人。與此同時(shí)，正規(guī)部隊(duì)和非正規(guī)部隊(duì)也實(shí)施了精兵政策，提高了戰(zhàn)斗力，如左權(quán)所言：“（精兵政策）不是簡單的為克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難，簡單的為穿衣吃飯問題，而是具有更大的政治意義?！薄安粌H是適合目前的形勢與任務(wù)，適合于堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，渡過艱苦難關(guān)的必要途徑，而且是為著戰(zhàn)略反攻，為著迎接新的偉大時(shí)期，準(zhǔn)備力量?！?/p>

綜上所述，在困苦的經(jīng)濟(jì)條件下抗日根據(jù)地堅(jiān)持開源節(jié)流，逐漸建立了克服經(jīng)濟(jì)困難和資源匱乏的自給自足型經(jīng)濟(jì)，不僅保障了軍用民食，還積蓄了戰(zhàn)斗力量，重要的是在此過程中中國共產(chǎn)黨并不是過度消耗民力、依賴民力，而是與民同甘共苦，以減輕群眾負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，展現(xiàn)了一心為民的政黨本質(zhì)，正如岳謙厚所言：“中國共產(chǎn)黨在激烈的戰(zhàn)爭狀態(tài)下積極推進(jìn)有利于人民群眾的社會改革，邊區(qū)政府將改善民生、珍惜民力與愛護(hù)民力作為政策制定的立足點(diǎn)，各項(xiàng)政策均以戰(zhàn)爭需求和根據(jù)地自身特點(diǎn)為依據(jù)，因應(yīng)了廣大人民群眾的利益訴求和權(quán)利要求。針對根據(jù)地農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、民眾生活貧苦及商品經(jīng)濟(jì)落后的情勢，邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行合理減輕負(fù)擔(dān)、實(shí)行減租減息、厲行節(jié)約、整理村財(cái)政、整肅貪污浪費(fèi)、發(fā)展集市貿(mào)易等運(yùn)動(dòng)和工作，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾的生產(chǎn)和建設(shè)積極性。在抗戰(zhàn)最困難時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人以人民利益為先的信念堅(jiān)如磐石?！弊匀唬袊伯a(chǎn)黨獲取的政治認(rèn)同越來越多，展現(xiàn)出不同于其他政黨的政黨自信。

（本文摘自《中國抗戰(zhàn)》，東方出版社，2025年7月。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)發(fā)布，原文注釋從略，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）