綠電直連有利于降低碳排放，破局歐盟對(duì)中國(guó)出口動(dòng)力電池碳足跡的綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題。

《歐盟電池與廢電池法》2023年8月生效，要求容量大于2千瓦時(shí)的動(dòng)力電池需從2025年2月18日起披露碳足跡。2024年5月，歐盟《動(dòng)力電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案及附件》對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)品碳足跡核算作出規(guī)范，僅保留“全國(guó)平均電力消費(fèi)組合”和“直連電力”兩種計(jì)算模型。

這意味著，不具備光伏發(fā)電和風(fēng)電發(fā)電優(yōu)勢(shì)的電池生產(chǎn)企業(yè)，需采用全國(guó)平均電力消費(fèi)組合的數(shù)值計(jì)算，但這一計(jì)算方式的碳排放量較高。2025年5月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”），以外貿(mào)型企業(yè)為突破，進(jìn)一步推進(jìn)電力系統(tǒng)改革。

綠電直連從政策出臺(tái)到落地還需打通哪些節(jié)點(diǎn)？汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)能借此新政降碳降本嗎？7月8日-11日，澎湃研究所研究員與動(dòng)力電池相關(guān)企業(yè)、車企第三方服務(wù)商、綠電直連領(lǐng)域?qū)＜医涣靼l(fā)現(xiàn)，地方政府在落實(shí)“綠電直連”政策中，需明確輸配電價(jià)及地理距離，更需政企協(xié)同，促進(jìn)綠電資源供需雙方更好對(duì)接與合作。

“綠電直連”尚處探索期

650號(hào)文中的“綠電直連”是指：風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源（現(xiàn)階段綠電直連電源）不直接接入公共電網(wǎng)，而通過(guò)與用戶直接連接的電力線路向單一用戶供電，供應(yīng)的電量可以清晰物理溯源。

華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院副教授鄭華對(duì)研究員分析稱，電力體制與機(jī)制改革的核心問(wèn)題是相關(guān)利益邊界劃分與利益再分配，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于2026年1月起正式實(shí)施，由此引發(fā)的綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題凸顯，650號(hào)文應(yīng)運(yùn)而生。

“回顧電力改革歷程，從能源互聯(lián)網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化到現(xiàn)在的綠電直連，需求側(cè)改革始終圍繞著用戶側(cè)展開?！编嵢A表示，650號(hào)文“綠電直連”相當(dāng)于在智能微電網(wǎng)基礎(chǔ)上增加一根專線。2024年2月6日出臺(tái)的《新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了“智能微電網(wǎng)”未來(lái)定位，提出到2030年，有效促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。2023年12月5日發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了新型經(jīng)營(yíng)主體（包括智能微電網(wǎng)）參與電力市場(chǎng)交易的市場(chǎng)身份與機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題。

鄭華談到，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，不僅要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升用電可靠性和綜合用能經(jīng)濟(jì)性，更要促進(jìn)新能源的科學(xué)消納，否則改革的意義會(huì)大打折扣。因此，很多企業(yè)不僅會(huì)考慮碳排放合規(guī)問(wèn)題，也希望盡可能降低用電成本和提升用電管控智慧化水平，整體還處于觀望探索階段。

值得一提的是，5月21日歐盟委員會(huì)正式提交提案，計(jì)劃將《歐盟電池與廢電池法規(guī)》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商電池供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)實(shí)施時(shí)間，從原定的2025年8月18日，推遲到2027年8月18日。該提案還未完成最終立法程序，這種不確定性也可能影響企業(yè)對(duì)綠電直連的投入積極性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)盡早布局綠電直連會(huì)更有主動(dòng)性。瑞浦蘭鈞能源股份有限公司ESG辦公室總經(jīng)理徐寄烈團(tuán)隊(duì)曾做過(guò)調(diào)研，在工廠所在地浙江省嘉善縣，電池主材鋁殼原材料電解鋁生產(chǎn)若采用綠電直連，能帶來(lái)歐盟“碳關(guān)稅”減免優(yōu)勢(shì)，從而降低出口成本。此外，各地也積極推進(jìn)綠電直連試點(diǎn)，通過(guò)政策補(bǔ)貼或價(jià)格優(yōu)惠等鼓勵(lì)企業(yè)。

既要降碳也要降本，難在哪

“綠電直連”能讓企業(yè)既降碳又降本嗎？以西北某年用電量70億度的電解鋁項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目之所以選擇落地西北某能源大省，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐G電資源相對(duì)豐富，具備開展綠電直連的條件。但經(jīng)測(cè)算，與全部使用電網(wǎng)供電相比，高占比的綠電直連實(shí)際綜合用電成本并非一定降低。

事實(shí)上，企業(yè)投資綠電直連項(xiàng)目需滿足一定條件，地方要據(jù)此進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。一是無(wú)論存量還是新增負(fù)荷的綠電直連項(xiàng)目，其用電需求大小與新能源出力的匹配性尤為重要，決定了直連綠電的類型、規(guī)模等；二是需控制綠電直連的就近消納距離，距離過(guò)遠(yuǎn)則會(huì)增加綜合成本；三是綠電直連需建設(shè)物理專線，要重點(diǎn)評(píng)估綠電直連輸配電通道的土地資源可行性、基建成本等；四是如何核定綠電直連的輸配電價(jià)缺少依據(jù)，系統(tǒng)備用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題尚需明確。

首先，不同區(qū)域的綠電資源與利用率水平不同。650號(hào)文的要求較高——項(xiàng)目整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%。以光伏為例，由于上海土地資源緊張，投建光伏規(guī)模有限，達(dá)到這一要求并不容易。此外，上海的光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)與北京相近，約1000小時(shí)；而新疆的光伏利用小時(shí)數(shù)可達(dá)1500小時(shí)。

其次，不同類型企業(yè)用電特性與風(fēng)光等新能源出力的匹配程度存在較大差異。對(duì)車企來(lái)說(shuō)，通過(guò)電解鋁生產(chǎn)鋁耗電量大，綠電直連有助于降低鋁的碳排放。然而，由于光伏僅能滿足其白天的部分負(fù)荷需求；風(fēng)電多是夜間或凌晨出力較大。因此，新能源裝機(jī)配置過(guò)多會(huì)導(dǎo)致“棄電”，過(guò)少則無(wú)法滿足650號(hào)文新能源發(fā)電量、用電量占比的相關(guān)要求。

再次，地方落地“綠電直連”需明確直連距離。650號(hào)文未明確綠電直連線路的最大地理距離，這關(guān)系著項(xiàng)目規(guī)劃?rùn)?quán)限、能否投建、投資成本等關(guān)鍵問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，距離越遠(yuǎn)，投資成本越高。鄭華談到，地方細(xì)化綠電直連政策時(shí)，會(huì)銜接各省已有的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”政策對(duì)新能源場(chǎng)站與負(fù)荷距離的要求。

最后，不同區(qū)域的土地成本、操作難度不同。中東部地區(qū)如上海、江蘇等地，土地成本較高，修建綠電直連線路的征地費(fèi)用高，還可能涉及拆遷問(wèn)題。鄭華分析稱，由于線路可能跨越工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、林區(qū)、河流，涉及多個(gè)部門，審批流程復(fù)雜。不僅如此，部分線路可能還需跨越鐵路、高速公路、已有電網(wǎng)線路等。

鄭華告訴研究員，車企在咨詢綠電直連政策時(shí)主要關(guān)注兩方面。一是合規(guī)性，如何才能滿足650號(hào)文要求，以及可能遇到的企業(yè)無(wú)法解決、需要地方政府支持的事項(xiàng)。比如，輸配電價(jià)、線路距離等重要問(wèn)題都需明確。二是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)對(duì)已有園區(qū)，會(huì)考慮周邊是否有可利用的土地，對(duì)新建園區(qū)，則會(huì)考慮是否要一并申請(qǐng)建設(shè)新能源所需規(guī)劃指標(biāo)與土地，是否比已有模式更經(jīng)濟(jì)，如何投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。

“只有先梳理清楚這類問(wèn)題，才能開展后續(xù)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的測(cè)算?！编嵢A談到，綠電直連測(cè)算主要包括風(fēng)光等綠電配比、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電成本、上下網(wǎng)電價(jià)、輸配電投資與價(jià)格（公用電網(wǎng)和自建直連線路）、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)（輔助服務(wù)費(fèi)、基金與附加等）、投資及回報(bào)率等核心問(wèn)題。綠電直連關(guān)系著企業(yè)投資方式、建設(shè)模式、政府補(bǔ)貼、運(yùn)行控制方式、運(yùn)營(yíng)模式等一系列策略與風(fēng)險(xiǎn)，涉及問(wèn)題復(fù)雜、專業(yè)。

“最后一公里”需政企協(xié)同

國(guó)家層面綠電直連政策出臺(tái)后，《云南省推動(dòng)綠電直連建設(shè)實(shí)施方案》明確了綠電直連的地理距離：負(fù)荷距離電源匯集站原則上不超過(guò)50公里，負(fù)荷、電源布局原則上在同一州（市）行政區(qū)域范圍內(nèi)。在交易與價(jià)格機(jī)制方面規(guī)定，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門有關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用，且分別對(duì)并網(wǎng)型、離網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目相關(guān)輸配費(fèi)用清算做出細(xì)化。

同時(shí)，綠電直連試點(diǎn)項(xiàng)目也需在實(shí)踐中不斷探索完善。比如，2025年2月，江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新開展綠電直連供電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》，在全國(guó)率先啟動(dòng)由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)連接電池企業(yè)和綠電電源的首批5個(gè)綠電專線創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)意在助力企業(yè)對(duì)標(biāo)《歐盟電池與廢電池法》對(duì)碳足跡核算的嚴(yán)格要求，促進(jìn)電池企業(yè)出口。

圖片來(lái)源：江蘇發(fā)改委

目前，綠電直連從政策出臺(tái)到具體落地，一是當(dāng)?shù)卣畾w口部門不明確，二是當(dāng)?shù)毓┬璨黄胶?，政企之間還需更多協(xié)同。一方面，綠電直連需求企業(yè)向當(dāng)?shù)卣稍兿嚓P(guān)政策時(shí)，由于沒(méi)有明確的歸口部門，企業(yè)不清楚該找誰(shuí)審批項(xiàng)目，也不清楚綠電直連電力屬性證書是否完備、是否有機(jī)構(gòu)具有發(fā)放相關(guān)認(rèn)證證書的資質(zhì)等。以至于即使企業(yè)附近有合適的綠電資源，也難以實(shí)際開展綠電直連工作。另一方面，企業(yè)工廠所在區(qū)域綠電資源供給不足，因此，盡管有綠電直連需求，也難以實(shí)際落地。

為此，政府應(yīng)加強(qiáng)綠電直連機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)提供更多綠電直連試點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)會(huì)，或搭建平臺(tái)幫助企業(yè)對(duì)接綠電資源。同時(shí)，地方政策也需更加明確，這樣企業(yè)才能判斷能否參與綠電直連項(xiàng)目，并提前測(cè)算綠電直連的技術(shù)性問(wèn)題及相關(guān)收益成本?！拔覀兪蔷G電需求方，不清楚綠電供給方在哪。綠電供給方可能是一些光伏企業(yè)或政府開展的項(xiàng)目，希望政府能收集信息、搭建平臺(tái)，讓供需雙方實(shí)現(xiàn)資源互通，找到彼此?！毙旒牧冶硎?。

而對(duì)出口量較大的車企來(lái)說(shuō)，核心訴求是綠電互認(rèn)，需綜合考慮收益與成本。曉數(shù)綠景（北京）科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)宋永俊認(rèn)為，車企需從單純考慮用電成本，轉(zhuǎn)向兼顧碳成本。他同時(shí)建議，可由汽車鏈主企業(yè)投資開展綠電直連項(xiàng)目，既有利于與政府談判爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)配套政策，也可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)一體化。否則，綠電直連相關(guān)土地征地、遠(yuǎn)距離線路修建、變電站建設(shè)等都會(huì)產(chǎn)生成本，從而引發(fā)綠電直聯(lián)項(xiàng)目投資人與政府、電網(wǎng)企業(yè)等的多方博弈。

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