一、歷史性協(xié)議的簽署

2025年6月27日，在美國國務院的鎂光燈下，剛果（金）外交部長瓦格納（Thérèse Kayikwamba Wagner）與盧旺達外長恩杜洪吉萊赫（Olivier Nduhungirehe ）在《剛果民主共和國與盧旺達共和國之間的和平協(xié)議》（Peace Agreement Between the Democratic Republic of the Congo and the Republic of Rwanda）上簽字，結(jié)束了持續(xù)30年的血腥沖突。這場由美國主導的簽字儀式被特朗普政府稱為“非洲和平進程的轉(zhuǎn)折點”，但協(xié)議中“剛果（金）全面停止敵對行動”的條款，卻引發(fā)國際社會對“事實性投降”的猜測。美國總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣稱這是“非洲的柏林墻倒塌”，并將協(xié)議與其斡旋的其他國際和平努力并列，稱“在短短幾個月時間里，印度與巴基斯坦、以色列與伊朗、剛果（金）與盧旺達都邁出了和平的步伐”。然而，簽字儀式背后的地緣博弈與資源暗戰(zhàn)，遠比表面展示的和平愿景更為復雜。

2025年6月27日，美國總統(tǒng)特朗普、國務卿盧比奧和副總統(tǒng)萬斯在白宮會見剛果（金）外交部長瓦格納和盧旺達外交部長恩杜洪吉萊赫。（圖片來源：路透社） 

協(xié)議文本包含多項關鍵條款，但核心內(nèi)容聚焦三大領域：一、安全安排：要求雙方“尊重領土完整、停止敵對行動”，推動武裝力量“脫離接觸”，對非法武裝組織實施“繳械和有條件整編”；建立常設聯(lián)合安全協(xié)調(diào)機制；協(xié)議特別強調(diào)消滅解放盧旺達民主力量（Democratic Forces for the Liberation of Rwanda，F(xiàn)DLR ）。二、人道主義措施：推動兩國難民和境內(nèi)流離失所人員安全有序返回家園，確保人道主義準入。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，沖突已造成剛果（金）700萬人流離失所，被稱為“地球上最長期、最復雜、最嚴重的人道主義危機之一”。三、經(jīng)濟合作框架：關于區(qū)域經(jīng)濟一體化建設框架協(xié)議隱含關鍵礦產(chǎn)條款——透明、規(guī)范化的從礦山到加工金屬的端到端礦產(chǎn)價值鏈，將兩國以合作伙伴關系的形式連接起來，必要時與美國政府和美國投資者合作。[[1]]在協(xié)議簽署前幾個小時，美國總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣布，美國已獲得“剛果大部分礦產(chǎn)權”，這一表態(tài)引發(fā)了廣泛關注，特別是對于協(xié)議條款和背后的利益安排。盡管協(xié)議具體內(nèi)容尚未公布，且“獲得剛果大部分礦產(chǎn)權”的方式和條件仍不明確，但這一聲明被視為美國在剛果資源開采方面可能獲得更大主導權的信號。

剛果東部的沖突涉及100多個團體，爭奪土地、礦產(chǎn)和政治代表權。盧旺達對剛果（金）境內(nèi)的解放盧旺達民主力量存在強烈不滿，因為該組織的成員與1994年盧旺達種族滅絕罪行的胡圖族有聯(lián)系。M23叛軍則宣稱，他們在保護面臨歧視的剛果圖西族人的過程中，一直與解放盧旺達民主力量作戰(zhàn)。

雖然《和平協(xié)議》帶來了歷史性的和平簽約，但協(xié)議背后牽動的資源利益、地緣政治角力與大國博弈，揭示了復雜的權力博弈。美國的礦產(chǎn)資源控制、盧旺達的安全利益以及剛果（金）的區(qū)域政治交織在一起，意味著和平進程的實現(xiàn)并非單純的外交勝利，而是多方力量博弈的結(jié)果。

二、 和平協(xié)議的深層矛盾

（一）武裝組織的抵制與持續(xù)暴力

協(xié)議簽署后立即遭遇現(xiàn)實挑戰(zhàn)。最主要的反政府武裝“M23運動”（現(xiàn)以“剛果聯(lián)盟”為名）明確拒絕承認協(xié)議效力。其協(xié)調(diào)員科爾內(nèi)耶·南加（Corneille Nangaa）表示：“由盧旺達和金沙薩腐敗非法政權在華盛頓簽署的協(xié)議，雖然有限，但仍是一種重要的推進。但必須強調(diào)的是，這份協(xié)議僅涉及剛果沖突根源中的一小部分?！盵[2]]更為嚴峻的是，在協(xié)議簽署次日（6月28日），南基伍省卡尼奧拉（Kaniola）地區(qū)爆發(fā)M23與親政府民兵“瓦扎倫多”（Wazalendo）的武裝沖突，造成平民傷亡和新的流離失所潮。這種“簽字即開火”的現(xiàn)象凸顯了協(xié)議在地方層面的脆弱性。

2025 年 5 月，剛果戈馬的 M23 叛軍戰(zhàn)士（圖片來源：路透社） 

（二）監(jiān)督機制的結(jié)構性缺陷

協(xié)議執(zhí)行面臨的首要障礙是監(jiān)督機制形同虛設。盡管設立了聯(lián)合安全協(xié)調(diào)機制，但聯(lián)合國僅承諾“特設核查機制”，并未部署維和部隊。這種缺乏強制執(zhí)行力的安排在此前類似協(xié)議中已被證明效果有限。2002年《比勒陀利亞協(xié)議》（Pretoria Agreement）就因缺乏執(zhí)行機制而最終流產(chǎn)。更令人擔憂的是，協(xié)議未提及對戰(zhàn)爭罪行的追責機制。國際特赦組織嚴正指出：“這份協(xié)議未能觸及剛果東部嚴重罪行背后的有罪不罰問題，因此錯失了解決長期沖突根源的關鍵契機?！眲偣菐鞂W者克里斯蒂安·莫萊卡（Christian Moleka）警告：“若無司法與賠償機制，不可能建立持久和平?！盵[3]]

（三）盧旺達駐軍問題的模糊處理

協(xié)議文本中最具爭議的措辭設計體現(xiàn)在盧旺達軍事存在問題上。協(xié)議刻意避免使用“撤軍”一詞，代之以“逐步解除防御措施”和“部隊脫離接觸”。盧旺達外長甚至宣稱：“‘盧旺達國防軍’（Rwanda Defense Force）、‘盧旺達軍隊’（Rwandan troops）或‘撤軍’（Withdrawal）這些詞在文件中根本找不到?！?nbsp;[[4]]這種模糊性掩蓋了嚴峻現(xiàn)實：聯(lián)合國報告顯示，2025年初約有6000名盧旺達士兵在剛果境內(nèi)與M23聯(lián)合行動，截至4月底仍有1000至1500名士兵駐扎。剛果政府發(fā)言人雖解釋稱，“脫離接觸”（Disengagement）比“撤軍”（Withdrawal）含義更全面，但這一措辭差異實際上為盧旺達提供了靈活操作空間——其駐剛果的4000名“安全顧問”可能轉(zhuǎn)為商業(yè)安保角色繼續(xù)存在。

三、 資源博弈與地緣競爭

（一）礦產(chǎn)換安全的交易本質(zhì)

協(xié)議背后隱藏著赤裸裸的資源交易本質(zhì)。剛果（金）政府在失去大片領土后向美國求援，以關鍵礦產(chǎn)資源換取安全保障。特朗普在協(xié)議簽署前數(shù)小時直言不諱地宣稱：“這項條約賦予了我們對剛果大部分礦產(chǎn)的權益。這對非洲、對美國、也對世界和平都是好事?！边@一表態(tài)引發(fā)嘩然后，剛果外長瓦格納緊急澄清協(xié)議“既非剛果（金）與美國之間的經(jīng)濟條約，也非與盧旺達的貿(mào)易協(xié)定”，但美國前非洲事務顧問馬薩德·布洛斯（Massad Boulos）透露的三方礦業(yè)合作計劃證實了礦產(chǎn)交易的存在：“剛果（金）的部分礦產(chǎn)將被送往盧旺達進行加工?！盵[5]]

剛果（金）東部蘊藏全球70%的鈷礦和鈳鉭鐵礦，這些制造鋰電池與電子產(chǎn)品的戰(zhàn)略資源價值高達24萬億美元。盧旺達通過支持M23控制戈馬礦區(qū)，每年獲取價值12億美元的礦產(chǎn)收益，相當于其GDP的8%。聯(lián)合國報告證實，M23控制區(qū)礦產(chǎn)正以前所未有的規(guī)模走私至盧旺達，經(jīng)“洗礦”后進入全球供應鏈。協(xié)議允許美國企業(yè)參與剛果東部關鍵礦產(chǎn)的開采，但未明確剛果民眾的收益份額。[[6]]前總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉尖銳批評該協(xié)議“不過是貿(mào)易協(xié)定”，本質(zhì)是“新殖民主義掠奪計劃”。[[7]]剛果河聯(lián)盟（Alliance Fleuve Congo，AFC）更指出協(xié)議僅解決沖突的“微小一部分”，忽視了根本矛盾。[[8]]

（二）地緣競爭：鄰國軍事介入與代理人戰(zhàn)爭

剛果（金）東部的沖突，本質(zhì)上是一場圍繞地緣利益的復雜博弈，其核心驅(qū)動力在于區(qū)域內(nèi)各國將軍事手段與資源控制權深度綁定，且這種博弈有著清晰的演進脈絡與現(xiàn)實邏輯。

2021年10月至11月，烏干達首都坎帕拉接連發(fā)生多起恐怖襲擊，烏干達當局認定是長期盤踞于剛果（金）東部的反政府武裝“民主同盟軍”（Allied Democratic Forces，ADF）所為。在此背景下，烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼請求剛果（金）允許其軍隊入境聯(lián)合打擊民主同盟軍，得到剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪批準。雙方簽署諒解備忘錄，烏干達獲得在剛果（金）東部承建連接兩國公路的權利，其軍隊可為公路建設提供安全保障——2021年11月30日，烏干達政府軍進入剛果（金）東部，12月3日公路項目開工，計劃延伸至戰(zhàn)略要地北基伍省省會戈馬市。幾乎同一時期，布隆迪軍隊也在剛果（金）默許下入駐南基伍省，打擊本國反政府武裝“法治抵抗運動”（ Résistance pour un état de Droit au Burundi – Tabara，RED-Tabara）。

值得注意的是，M23運動恰恰于2021年11月開始在剛果（金）東部活躍，當月便對靠近烏盧邊境的剛果（金）政府軍據(jù)點發(fā)動攻擊，2022年3月占領魯丘魯?shù)貐^(qū)，致使剛東局勢持續(xù)動蕩。從地緣政治角度分析，烏干達、布隆迪和剛果（金）在剛東地區(qū)的聯(lián)合軍事行動，被盧旺達視為不友好行為。由于剛東地區(qū)沖突已演變?yōu)楦鲊砣藨?zhàn)爭，任何雙邊合作解決非法武裝的舉動，都可能打破地緣戰(zhàn)略平衡。為防止地緣戰(zhàn)略天平向烏干達、剛果（金）、布隆迪一方傾斜，盧旺達被認為通過支持M23運動發(fā)動攻擊，意圖攪亂剛東局勢，以消除上述軍事合作對自身產(chǎn)生的不利影響 。 [ [9]]

四、和平前景的多維挑戰(zhàn)

（一）國內(nèi)政治分裂加劇

剛果（金）內(nèi)部的政治分裂嚴重削弱協(xié)議實施基礎。前總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉（2001-2019年在位）與現(xiàn)總統(tǒng)齊塞克迪的權力斗爭白熱化，卡比拉已與M23結(jié)盟，在東部建立“平行政權”。2025年5月，剛果參議院以壓倒性多數(shù)剝奪卡比拉的司法豁免權，指控其犯有“叛國、戰(zhàn)爭罪、危害人類罪及參與叛亂”。這一政治清算導致卡比拉徹底轉(zhuǎn)向叛軍控制區(qū)，其政治組織重建與人民民主黨（People’s Party for Reconstruction and Democracy，PPRD）此舉為“政治鬧劇”。

更危險的是，卡比拉與昔日敵人M23的結(jié)盟改變了沖突性質(zhì)。他利用“民族拯救”話語為叛亂提供合法性，將M23稱為“人民軍隊”。分析人士警告，戈馬正成為“平行國家”的事實首都，重演剛果戰(zhàn)爭時期剛果民盟運動的分裂模式。這種中央與地方權力分立使單一和平協(xié)議難以覆蓋全國，東西分裂風險加劇。

（二）經(jīng)濟重建的困境

協(xié)議簽署后，剛果（金）面臨更艱巨的經(jīng)濟重建挑戰(zhàn)：一、戰(zhàn)爭經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型困境：政府軍費開支占預算極大比例。二、資源流失持續(xù)：東部礦產(chǎn)重鎮(zhèn)仍被M23控制，聯(lián)合國報告證實礦產(chǎn)正大規(guī)模走私至盧旺達。盡管美國承諾40億美元投資“洛比托走廊”基建項目，但礦產(chǎn)加工計劃轉(zhuǎn)向盧旺達的安排可能加劇資源收益流失。三、單一經(jīng)濟結(jié)構陷阱：剛果（金）經(jīng)濟長期依賴礦業(yè)，缺乏多元化。美國“礦產(chǎn)換安全”模式可能強化這一畸形結(jié)構，使經(jīng)濟重建陷入“資源詛咒”循環(huán)。

（三）協(xié)議執(zhí)行的三大漏洞

基于歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實約束，協(xié)議存在致命漏洞：一、武裝組織排斥：M23等主要沖突方被排除在談判外，其訴求未獲回應。南加直言：“唯有全國包容性對話，正視深層原因，才可能回應我們的合法訴求。”這種排斥使協(xié)議缺乏廣泛認同基礎。特別是剛果（金）的圖西人群體，長期以來遭受的排斥問題并未在協(xié)議中得到有效緩解，進一步加劇了沖突的復雜性。二、執(zhí)行機制缺失：協(xié)議未設立強有力的外部監(jiān)督方，依賴“聯(lián)合安全協(xié)調(diào)機制”自律。而剛果軍方高層與地方武裝存在利益輸送鏈。三、難民回歸障礙：截至2024年底，剛果（金）境內(nèi)流離失所人數(shù)已達創(chuàng)紀錄的780萬，且2025年東部局勢持續(xù)惡化，大量民眾因武裝暴力流離失所。除安全顧慮外，采礦導致的環(huán)境災難與社區(qū)撕裂，使回歸條件遠未成熟。

五、結(jié)論：戰(zhàn)術性緩和與戰(zhàn)略性困局

剛果（金）與盧旺達的和平協(xié)議代表了戰(zhàn)術性突破而非戰(zhàn)略性解決。短期內(nèi)可能實現(xiàn)部分?；鸷途植烤o張緩和，為礦產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造窗口期。但協(xié)議本質(zhì)是美國主導的“經(jīng)濟殖民主義”安排，其核心矛盾未解：剛果以資源主權換取安全保障，盧旺達以形式撤軍換取礦產(chǎn)加工壟斷，美國則以斡旋者角色獲取關鍵礦產(chǎn)通道。當特朗普在簽字儀式上宣稱“新時代即將在該地區(qū)展開”時，南基伍省的炮火聲卻戳破了這一幻象。剛果（金）需要的不是又一份被鎂光燈烘托的協(xié)議，而是一場徹底的政治經(jīng)濟秩序重構——只有當?shù)V產(chǎn)不再是戰(zhàn)利品而是全民福祉之源，當圖西族與胡圖族不再被殖民遺產(chǎn)割裂，當國際干預真正服務于非洲人而非地緣博弈時，剛果河的波濤才可能真正歸于平靜。否則，24萬億美元的礦產(chǎn)資源將繼續(xù)成為“詛咒”，將這片豐饒之地的和平憧憬深埋于血染的土壤之下。

（作者：龍明明 浙江師范大學非洲研究院碩士；梁志文 廣東財經(jīng)大學國家安全與發(fā)展研究院博士研究生。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學區(qū)域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉(zhuǎn)載請標明作者信息及文章出處。）

參考文獻：

[[1]] Bureau of African Affairs. Peace Agreement Between the Democratic Republic of the Congo and the Republic of Rwanda[A/OL]. U.S. Department of State, June 27, 2025. https://www.state.gov/peace-agreement-between-the-democratic-republic-of-the-congo-and-the-republic-of-rwanda/. [2025-7-8]

[[2]] 林北. M23回應剛盧和平協(xié)議：只是邁出一小步，真正危機遠未解決[EB/OL]. 剛果河畔,

2025年7月1日. https://mp.weixin.qq.com/s/K40LBXkRhS2Kng5PaO_pLw. [2025-7-8]

[[3]] 南博一. 剛果（金）與盧旺達在美簽署和平協(xié)議，為美國獲取關鍵礦產(chǎn)打開大門[EB/OL].澎湃新聞, 2025年6月28日. http://m.dbgt.com.cn/newsDetail_forward_31056869. [2025-7-8].

[[4]] DR Congo and Rwanda sign long-awaited peace deal in Washington[EB/OL]. The Star, June 27, 2025. https://www.the-star.co.ke/news/africa/2025-06-27-dr-congo-and-rwanda-sign-long-awaited-peace-deal-in-washington. [2025-7-8]

[[5]] Simon Marks, Michael J Kavanagh. Mineral Smuggling From Congo to Rwanda at ‘Unprecedented Levels’, UN Says[EB/OL]. Bloomberg, July 2, 2025. https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-07-02/mineral-smuggling-from-congo-to-rwanda-at-unprecedented-levels. [2025-7-8]

[[6]] Ibid.

[[7]] Kim Heller. 'DRC, Rwanda Peace Deal Entrenches Economic Colonialism'[EB/OL]. IOL, July 5, 2025. https://iol.co.za/pretoria-news/opinion/2025-07-04-drc-rwanda-peace-deal-entrenches-economic-colonialism/. [2025-7-8]

[[8]] Joshua Z. Walker, Reagan Miviri, Jason K. Stearns. Could Africa’s Forever War Finally End? How U.S. Diplomacy Could Resolve the Conflict Between Congo and Rwanda[J]. Foreign Affairs, June 17, 2025: 104(3).

[[9]] 袁武，剛果（金）東部沖突再起的緣由及其前景[EB/OL].中國社科院西亞非洲研究所，2025年2月25日. https://mp.weixin.qq.com/s/5ka9EXUV7RF5qa0AybRkKw. [2025-7-8].