經過多輪預告，國家育兒補貼制度終于迎來實質性落地。

7月28日，新華社發(fā)布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《育兒補貼制度實施方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮芬?guī)定，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲，現(xiàn)階段國家基礎標準為每孩每年3600元。

雖然從2021年起，國內多地就有推出包括育兒補貼在內的多種措施來促進生育，但由于各地財政狀況不同，補貼范圍、補貼金額等方面都有不同程度的地區(qū)差異，因此還有相當一部分人群從未被育兒補貼政策覆蓋。而國家育兒補貼制度，作為首次在全國全面向群眾發(fā)放的現(xiàn)金補貼，一孩、二孩、三孩均可申領育兒補貼。

復旦大學人口研究所教授任遠對澎湃新聞表示，該制度“是延續(xù)著近年來關于生育支持政策的發(fā)展方向，將不同地區(qū)所實施的生育補貼政策的地方經驗逐步上升為國家安排”。

誰更在乎育兒補貼？

育兒補貼對生育的正向調節(jié)作用有多大？中國人民大學人口與發(fā)展研究中心楊凡教授等人今年5月在《人口研究》刊物上發(fā)布了一篇調查，他們發(fā)現(xiàn)在各類生育支持政策中，已婚未育和已婚一孩人群對生育補貼政策作用的認可度最高，認為有用的比例分別達到了70.3%和77.2%。

不過，根據南開大學經濟學院黃乾教授等人基于中國人民大學勞動人事學院主持實施的“中國企業(yè)雇主—雇員匹配數據調查”所做的分析發(fā)現(xiàn)，盡管各項政策均可以不同程度提升生育意愿，但各項生育支持政策對不同群體的作用也有所差異：

例如工作-家庭平衡計劃對已育、高收入、高工作強度、大城市女性職員作用更大，29歲及以下、高學歷、大城市未育女性職員則更看重生育假，而生育補貼對29歲及以下或40歲及以上的中小城市女性職員作用更大。黃乾等人分析認為，這是因為在三線及以下城市中，“生育的直接成本依然在生育決策中占主導”。

國家是兜底，各地還需因地制宜

雖然每孩3600元、3年共計1.08萬元的國家級補貼，在大城市家庭看來并非“巨款”，但對于低收入家庭而言，這樣的支持十分重要。

育媧人口研究團隊基于《中國統(tǒng)計年鑒2023》中披露的數據計算了不同地區(qū)、不同收入群體的生育成本，顯示低收入組家庭0-17歲孩子的平均養(yǎng)育成本為12.6萬元，中間偏下收入組家庭為28.2萬元。另外，根據該團隊的計算，0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育成本平均占各階段總養(yǎng)育成本的20.5%。這意味著1.08萬元的生育補貼，對低收入家庭而言，絕非“杯水車薪”。

上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇在接受澎湃財經上下游欄目采訪時提到，中央財政會根據東、中、西部的財力狀況給予不同比例的補助，從而有效幫助財政實力較弱的中西部地區(qū)兜底，確保政策能夠持續(xù)發(fā)揮效果。

而《方案》提出的“地方提標部分由地方財政自行承擔”“省級或市級政府部門擬出臺其他育兒補貼政策或提標的，應加強事前論證評估，并按照民生政策備案有關要求，報上一級主管部門備案?！币步o予了各地育兒補貼政策的彈性空間。

此前，國內已有多地探索和發(fā)布育兒補貼。據2024年11月，國家衛(wèi)生健康委員會相關負責人公開發(fā)布的數據，“23個省份在不同層級探索實施生育補貼政策，其中云南、寧夏、安徽實現(xiàn)省級層面政策覆蓋?！?/p>

根據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所王智勇的梳理，從2021年四川攀枝花在國內首創(chuàng)育兒補貼機制以來，地方育兒補貼的模式主要分為一次性發(fā)放現(xiàn)金和定期發(fā)放補貼兩種，此外也有一次性發(fā)放和定期發(fā)放相結合的綜合支持型。

而這些育兒補貼政策，對各地的民生預算也提出了不低的要求。

比如近期因今年上半年出生人口同比增長達5.6%再次引發(fā)關注的湖北天門。根據其市委書記紀道清在《中國人口報》上撰文的介紹，天門生育二孩家庭最高可享受綜合補貼21.6萬元、生育三孩家庭最高可享受綜合補貼28.5萬元（包含購房補貼和職業(yè)補貼）。根據紀道清的測算，天門市2024年至2026年預計投入3億多元用于鼓勵生育，有望多出生3000多個孩子。

《方案》也強調，育兒補貼方案要“堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展狀況和經濟社會發(fā)展水平，合理確定補貼范圍和標準，確保財政可負擔、政策可持續(xù)?！?/p>

除此之外，就像黃乾教授針對企業(yè)女性職工的調查分析發(fā)現(xiàn)的那樣，育兒補貼能緩解一部分因生育而帶來的經濟壓力，但這不是育齡人群唯一考慮的因素。除了化解生育帶來的經濟壓力，如何讓家庭與工作之間取得平衡，如何緩解托育、教育等撫養(yǎng)焦慮，這些都需要政府、企業(yè)、家庭多方通力合作才能優(yōu)化。