導(dǎo)語

要想富先修路，鄉(xiāng)村振興，交通先行。在過去很長一段時間，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人才、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的流動不暢，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，鄉(xiāng)村振興面臨諸多困難。交通作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，習(xí)近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。國務(wù)院也先后出臺了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等政策文件，明確了農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興中的重要使命和要求。盡管我國農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成就，但仍存在一些問題亟待解決。2025年7月22日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》），自2025年9月15日起施行。

政策梗概

《條例》明確了農(nóng)村公路工作的基本原則、相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，從建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等方面全方位構(gòu)建農(nóng)村公路發(fā)展的制度體系。

《條例》首先明確所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道?？h級人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展主體責(zé)任，同時強(qiáng)調(diào)村（居）民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下參與相關(guān)工作。所需資金以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障制度。國家鼓勵通過慈善和社會捐助以及綜合開發(fā)運(yùn)營農(nóng)村公路相關(guān)資源、權(quán)益等方式籌集農(nóng)村公路發(fā)展資金，支持金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則提供與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，引導(dǎo)社會資本依法參與農(nóng)村公路發(fā)展。

《條例》明確農(nóng)村公路建設(shè)以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，與國道、省道建設(shè)銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。新建農(nóng)村公路應(yīng)符合公路技術(shù)等級要求，現(xiàn)有不符合最低技術(shù)等級要求的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行升級改造。

《條例》確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按作業(yè)性質(zhì)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程?？h道的養(yǎng)護(hù)由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門組織實施，鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工程由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門組織實施，或者交由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)可以通過政府購買服務(wù)等方式吸納沿線農(nóng)村居民參與，保潔、綠化等相關(guān)工作可以由農(nóng)村居民或者家庭承包，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域公益性崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員。鼓勵、引導(dǎo)專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

發(fā)展機(jī)遇

1.農(nóng)村公路基建市場規(guī)模將達(dá)7000億元。農(nóng)村公路基建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，最確定、最持續(xù)的基建投資領(lǐng)域之一。依據(jù)交通運(yùn)輸部《2023年公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成情況》、《“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》等數(shù)據(jù)，2023年全國農(nóng)村公路完成固定資產(chǎn)投資 4733億元，2024年又新增改建農(nóng)村公路10萬公里。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，要加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。2025年，計劃新改建農(nóng)村公路10萬公里，農(nóng)村公路改造市場規(guī)模預(yù)計達(dá)7000億元，占2025年公路建設(shè)總投資的25%。大型建筑企業(yè)，如中國建筑（601668）、中國中鐵（601390）等，它們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵙?qiáng)勁，農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)務(wù)在其業(yè)務(wù)版圖中也占據(jù)一定份額，有望獲得更多訂單。同時將帶動水泥、瀝青、砂石骨料、鋼材等原材料和工程機(jī)械與設(shè)備市場需求增長。

2.養(yǎng)護(hù)管理市場成為核心的增量市場?！稐l例》首次以行政法規(guī)形式明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體（縣級政府為主）、資金保障機(jī)制（公共財政為主）和標(biāo)準(zhǔn)要求，這將徹底改變過去“重建輕養(yǎng)”的局面。這包括日常保潔、小修保養(yǎng)、周期性大中修、災(zāi)毀搶修、橋梁隧道定期檢測與加固等。養(yǎng)護(hù)資金需求通常占公路資產(chǎn)價值的1.5%-3%，將納入財政預(yù)算，這將形成穩(wěn)定、持續(xù)的常態(tài)化資金流。按現(xiàn)有農(nóng)村公路總里程（超450萬公里）的資產(chǎn)價值保守估算，年度養(yǎng)護(hù)管理市場規(guī)模至少在1000-2000億元，并隨著路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)提高，市場規(guī)模也會持續(xù)增長。政府購買服務(wù)將成為主流，催生專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)和服務(wù)市場，像福龍馬（603686）等專業(yè)的環(huán)衛(wèi)裝備和道路養(yǎng)護(hù)公司將增加新的市場份額。

3.農(nóng)村倉儲物流和電商領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀咚僭鲩L。農(nóng)村公路的不斷暢通，助推農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品銷售升級，對物流設(shè)施的需求大增，預(yù)計未來幾年農(nóng)村物流市場規(guī)模將保持高速增長。在農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)倉儲配送等，也將吸引大量投資。比如京東物流等物流企業(yè)憑借其強(qiáng)大的電商物流運(yùn)營能力，可借此機(jī)會完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)農(nóng)村快遞末端設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)村市場份額。京東、拼多多等電商平臺通過“數(shù)商興農(nóng)”工程，幫助農(nóng)村培育土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，同時也推動了自身業(yè)務(wù)的下沉和拓展。

4.可再生能源領(lǐng)域帶來新機(jī)遇。隨著電動汽車下鄉(xiāng)，國家發(fā)改委、國家能源局推動農(nóng)村新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村光伏、風(fēng)電等可再生能源項目的開發(fā)，將帶動相關(guān)設(shè)備制造、安裝及運(yùn)維服務(wù)等市場的發(fā)展。據(jù)估算，農(nóng)村地區(qū)分布式光伏能源項目的開發(fā)潛力巨大，未來幾年市場規(guī)模有望達(dá)到數(shù)千億元。比如隆基綠能（601102）的高效光伏組件產(chǎn)品可應(yīng)用于農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項目，為農(nóng)村提供清潔能源，同時也創(chuàng)造市場需求；金風(fēng)科技（002202）在風(fēng)電場建設(shè)方面經(jīng)驗豐富，農(nóng)村地區(qū)豐富的風(fēng)能資源為其提供了廣闊發(fā)展空間。

5.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)?！稐l例》規(guī)定，地方各級政府要采取措施，推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，形成了“因路而業(yè)、因業(yè)興路”的良性循環(huán)。例如，農(nóng)村公路為鄉(xiāng)村旅游提供了便捷的交通條件，帶動了農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等服務(wù)業(yè)的繁榮；同時也方便了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，推動了特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，形成了一批集生產(chǎn)、加工、銷售、觀光體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，農(nóng)村公路還促進(jìn)了農(nóng)村電商、冷鏈物流、農(nóng)村康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的邊界，提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和附加值，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

結(jié)語

《條例》以法治之力破除城鄉(xiāng)要素流動壁壘，將農(nóng)村公路打造成貫通城鄉(xiāng)的雙向通道。它不僅為農(nóng)村地區(qū)引來了人才、資本、技術(shù)等關(guān)鍵要素的“活水”，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了源頭動力，更讓城鄉(xiāng)之間的要素交流變得順暢無阻，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的交通保障。

注：此文只做研究學(xué)習(xí)之用，不涉及任何投資建議，投資者風(fēng)險自擔(dān)。