2025年6月，經(jīng)修改的《快遞暫行條例》正式施行。該條例2018年發(fā)布，當年快遞業(yè)務量為507億件，而2025年預計將超過2000億件。針對快遞包裝大量使用和廢棄問題，修改版條例旨在圍繞快遞包裝設計、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)完善制度措施，明確企業(yè)以及政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體的責任，力求形成全鏈條治理合力。

澎湃研究所以上海市中心為主要樣本，以快遞轉運中心為切口，剖析在當下城市復雜系統(tǒng)運行中，快遞物流面臨怎樣的難題；城市可在哪些方面協(xié)同支持，與快遞行業(yè)共同推進綠色轉型與物流降本。2025年5月-7月，澎湃研究所研究員先后走訪調(diào)研了位于青浦的快遞企業(yè)總部、位于上海市中心的幾個快遞轉運點，并訪談了數(shù)位行業(yè)資深專家，以及送貨途中的快遞從業(yè)者，希望為相應全鏈條合力治理提供參考。

考慮支持逆向物流，城市中心區(qū)需為快遞設立功能性用地

在2010年上海世博會中國船舶館原址，也即中國近代工業(yè)發(fā)祥地江南機器制造總局、江南造船所誕生地，凌晨3點半，就有大大小小的快遞包裹，從貨車車廂中被卸到傳送帶上?？爝f業(yè)務員把自己片區(qū)的快件分揀出來，裝在麻袋里或捆扎在一起，安置在電瓶車前后，然后騎車出發(fā)，將它們分別送達目的地。

幾個快遞企業(yè)將上海市中心的一處轉運點設在中國船舶館。2025年7月22日8：00，這里的早班快遞分揀操作已臨近尾聲。王昀 圖

聚在這一帶的，不止一家快遞公司。其中，某快遞總公司的一個城市服務中心，承擔了黃浦區(qū)和徐匯區(qū)共六個網(wǎng)點的轉運和分揀。每天貨量至少有5.5萬件。這里還設置了休息室，有冰箱和空調(diào)等。

這片地方屬于中船集團，之前全用于消防訓練，現(xiàn)在快遞行業(yè)占據(jù)大半，恰在功能上形成很好的搭配。比如，緊挨著充換電柜的，正是一片消防訓練的場地。消防方面也很樂于為快遞行業(yè)的員工組織消防培訓。而快遞運送總要經(jīng)過大門口的空間，若趕上這里要進行消防訓練等活動，則可相互知會時間節(jié)點，避免沖突。這也形成一種交叉復合的彈性空間。

消防訓練場地。王昀 圖

充換電柜。 王昀 圖

快遞企業(yè)基于市場采取的策略，正和城市集約用地、降低物流成本的方向一致。正因在上海市中心，各個片區(qū)的快遞承包商難以找到房租等方面合適的轉運空間，故而由總公司設置“城市服務中心”的中轉站，可節(jié)省房租和運營成本。另外，相比各自從青浦總部拉貨再理貨，這一方案可讓運貨和理貨同步進行，提高快遞服務時效。

中國船舶館門口，只見不同公司的快遞業(yè)務員騎著電瓶車，在各自的方向上奔忙，快件在背后堆成一座小山。王昀 圖

當下這片空間用起來雖好，但澎湃研究所研究員了解到，這里的快遞企業(yè)普遍面臨設備升級和可能搬遷的矛盾，難以做更長遠的打算。比如，企業(yè)方面希望用自動化分揀設備，令快遞業(yè)務員更省力。但設備需要根據(jù)場地條件引進，用上三五年才能達到降本增效的結果。而場地方面的合同，目前只能一年一簽。過往，此處也經(jīng)歷過幾次搬遷，都選在世博會后的儲備地塊，這些地塊尚未有進一步正式用途。

快遞將城市的生產(chǎn)生活串起來，紙箱等包裝也需要處理。 王昀 圖

包括快遞包裝處置在內(nèi)，推進快遞業(yè)綠色轉型，需引入相應技術應用。如果沒有穩(wěn)定的空間支持，這項任務就會很難實現(xiàn)——更不必說，快遞企業(yè)還需擔負更大的逆向物流運送成本。如果參照垃圾處理的一般性許可，其協(xié)議期限為3-8年。若是場地只能一年一簽，會給快遞公司引入自動分揀、分類處置設施等帶來諸多不確定性。

但畢竟，這是在寸土寸金的市中心，又是濱江的“大布料”。規(guī)劃專業(yè)人士指出，依據(jù)現(xiàn)實邏輯，可推測其未來規(guī)劃導向仍然是科創(chuàng)、文博一類。很難專門為物流倉儲劃出地塊。

利用城市更新契機，需為快遞物流預留空間

7月22日，澎湃研究所研究員來到人民廣場區(qū)域的某快遞網(wǎng)點時，正是6：30，運送快件的廂式貨車從上一站——中國船舶館的城市服務中心剛抵達這個弄堂口。這個網(wǎng)點隱藏在正在更新的中心城區(qū)的弄堂里。只能從弄堂口一些充電設施上，聯(lián)想到這里可能有快遞業(yè)務在進行。

該快遞網(wǎng)點與社區(qū)、商戶之間形成了緊密連接，掛有“商居聯(lián)盟”的牌子。 王昀 圖

那么，怎么進行分揀和運送？原來，分揀的操作間設在弄堂口一處酒店的地下室里。快遞業(yè)務員把一個個快件從廂式貨車搬出來，從窗口轉到地下室的傳送帶上，對應片區(qū)的快遞員找出自己要送的快件，從地下室的樓梯走到地面弄堂口，裝到電動車上出發(fā)。

這也是巧妙利用空間的辦法。只是搬運過程體力消耗大。該網(wǎng)點負責人說，如果有條件更好的場地，就能從貨車上自動傳送，并進行自動分揀。上海人民廣場片區(qū)的幾個快遞企業(yè)，分揀場地條件都不太妙。一個極端的例子是，有的快遞企業(yè)先是在大樓停車場分揀，后來好不容易租到門面，但又因快件太多而堆到門口，在市容、消防、城管等方面的壓力下只好搬走，當下臨時在馬路邊的橋洞處做分揀。毫無疑問，這導致企業(yè)難以應用更先進的設備和技術，更難以延展更多可與城市需求結合的功能。

分揀點設在弄堂口的酒店的地下室，快遞業(yè)務員在地下室找到自己區(qū)域的快件。 王昀 圖

“快遞公司最重要的就是操作場地。”某快遞網(wǎng)點老板感慨。實際上，在上海人民廣場片區(qū)，要找臨街的空間，大多是租金昂貴的門面房。這是快遞網(wǎng)點無力承受的。由于城市正在更新，有很多空間已然閑置。對此，其實正可以更好地導入物流功能，并鼓勵其進行延展。

據(jù)該網(wǎng)點介紹，當下包括電子市場、大樓垃圾房等空間，都可供快遞分揀利用。有的市場門面價格上可以接受，但難以得到租賃許可。因為快遞網(wǎng)點的快件和人員都多。人數(shù)方面，快遞業(yè)務員加上裝卸工和駕駛員要三十多人。而業(yè)務員要用電瓶車，市場管理者擔心安全問題，就連送貨也不讓電瓶車進，需要用拖車把貨先拉出來。

研究員了解到，上海市中心的快遞業(yè)務員年齡普遍偏大，對應快遞工作也較辛苦。比如，商務樓和商場的客戶，往往需要搬運大件貨物；而面對正在拆遷的弄堂，總要繞好多圈，才能把快件送給尚未搬離的居民；另外，還有很多收件人是來這里住酒店的客人，其中也包括老外，有時因不用自己名字登記，而難以找到收件人，有時又因客人準備入住，快件提前送到而丟失。這類情況都需要額外付出時間精力乃至金錢賠償。由此，在分揀點這一端，更需要為勞動者減負，在城市更新中，為快遞倉儲預留必要的空間，以便快遞企業(yè)更好地運用先進技術去發(fā)展。這是經(jīng)濟社會綠色轉型的重要前提。

見縫插針地設在商務樓下停車場的一家快遞網(wǎng)點。 王昀 圖

建議：針對用地性質，做功能混合的支持

實際上，上海也意識到這類基礎性問題。2025年2月上海九部門印發(fā)的《優(yōu)化提升本市物流倉儲設施及服務行動方案（2025-2027年）》和相應《支持政策》，也提到“充實主城區(qū)倉儲配送網(wǎng)絡節(jié)點”，鼓勵建設共享網(wǎng)點，打造一批資源互通互補、服務共建共享的綜合快遞服務站。但關鍵還需要想辦法，讓互通互補、共建共享落到實處。

城市需要考慮更多功能混合，如令物流倉儲、垃圾中轉、綠色能源等設施相互支撐。

在用地分類方面，對物流倉儲設施有專門的一級類用地分類標準。如《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中的“倉儲用地”（11），以及《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）中的物流倉儲用地。對于獨立用地的物流企業(yè)，實踐中大多采用工業(yè)用地。這無疑可以更好地進行綠色降本的實踐，比如運用自身的電容，搭建干線電動物流設施。

但在城市更多接近末端物流的場景，也需突破相應的要素制約，撬動相關主體謀求創(chuàng)新和長遠的動力。與用地功能對應的支持必不可少。當下，上述這類轉運點屬于低能級的設施，并無獨立用地，需租用現(xiàn)有商鋪。這需要重新審視其功能，便于做出相應的配套規(guī)劃。比如，裝卸貨的路側空間管理、物流快遞的運輸通道、逆向物流的空間支持，乃至未來可能運用快遞無人車等。這就需要展開更多討論，抓住當下或未來城市更新的機遇，在空間布局、建設開發(fā)配套設施的要求上，進行更為系統(tǒng)化的頂層設計。