近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》已公開發(fā)布。根據(jù)該方案，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，3年可領(lǐng)10800元，引發(fā)各界期待。

澎湃新聞注意到，7月29日以來，國(guó)家衛(wèi)健委主管的衛(wèi)生健康行業(yè)報(bào)《健康報(bào)》連續(xù)刊發(fā)多篇專家、學(xué)者分析文章，聚焦這個(gè)新中國(guó)成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼舉措。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹撰文指出，全國(guó)性育兒補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)了四個(gè)基本統(tǒng)一，即補(bǔ)貼對(duì)象統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、發(fā)放流程統(tǒng)一。在補(bǔ)貼對(duì)象方面，一、二、三孩均可領(lǐng)取，改變以往各地補(bǔ)貼政策聚焦二孩、三孩家庭的局限，將一孩生育家庭納入支持體系，實(shí)現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋；在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，一、二、三孩均按相同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，消除孩次間的待遇差異；補(bǔ)貼形式均為現(xiàn)金補(bǔ)貼；操作流程則是通過統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)申領(lǐng)。這些統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)了制度的公平性、可及性與便利性。

對(duì)于育兒補(bǔ)貼制度的后續(xù)落實(shí)，賀丹提出，需要關(guān)注促進(jìn)政策有效銜接。首先是國(guó)家政策和地方政策的有效銜接，包括管理機(jī)制的有效銜接和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的銜接。各地應(yīng)在保障國(guó)家政策落實(shí)到位的情況下，處理好已經(jīng)出臺(tái)的政策與國(guó)家政策的銜接，將地方資源主要用于解決當(dāng)?shù)丶彝ドB(yǎng)育孩子的主要困難和問題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視部門間相關(guān)制度、管理的有效銜接，如跨部門大數(shù)據(jù)信息共享，將育兒補(bǔ)貼政策納入個(gè)稅免征范圍等。

另外，應(yīng)開展制度實(shí)施全過程監(jiān)督，接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查和社會(huì)監(jiān)督。建立政策監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，長(zhǎng)期跟蹤分析育兒補(bǔ)貼制度的政策效果，關(guān)注不同區(qū)域、不同群體的政策評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的直接效應(yīng)、配套服務(wù)供給的間接價(jià)值，為精準(zhǔn)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。通過政務(wù)平臺(tái)、社區(qū)調(diào)研、專家論證等多渠道建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)吸收政府部門、用人單位、育兒家庭及學(xué)者專家的建議，為動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策提供科學(xué)依據(jù)。

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健表示，完善生育支持政策體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要整合多主體、融合多措施、協(xié)調(diào)多部門加以推進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)范管理涉及育兒補(bǔ)貼制度的決策、權(quán)責(zé)、評(píng)估、控制等多環(huán)節(jié)全流程，包括對(duì)家庭需求和育兒成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握、對(duì)政策的可持續(xù)性進(jìn)行科學(xué)研判等。在政策實(shí)施的全過程，要?jiǎng)討B(tài)制定合理目標(biāo)、明確各方權(quán)利責(zé)任、科學(xué)評(píng)判政策效果、及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼金額、靈活設(shè)置發(fā)放方式。

她稱，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)類政策一般而言具有“開始容易結(jié)束難”的特點(diǎn)，要結(jié)合國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)制定切實(shí)可行的措施，量力而行，盡力而為，避免財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、財(cái)政壓力過大，確保育兒補(bǔ)貼這項(xiàng)惠民政策公平有效地發(fā)揮作用，取得預(yù)期的效果。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保也在文章中提到，為確保育兒補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)期有效實(shí)施，需建立常態(tài)化政策評(píng)估機(jī)制，定期從補(bǔ)貼覆蓋率、家庭受益程度、生育率變化等維度進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)優(yōu)化政策，確保其可持續(xù)性和實(shí)效性。

就此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員朱坤梳理道，從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同。日本的標(biāo)準(zhǔn)為每月1.5萬日元（約合人民幣711元），法國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)為每月96.65歐元（約合人民幣740元），德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)為每月219歐元（約合人民幣1676元）；即使高稅負(fù)高福利的北歐國(guó)家，育兒補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也不高，例如，瑞典的兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1250瑞典克朗（約合人民幣948.6元），挪威的兒童每月可以領(lǐng)取1766挪威克朗（約合人民幣1231.4元），芬蘭的兒童每人每月可以領(lǐng)取100歐元（約合人民幣830.5元）的津貼。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例相對(duì)比較合理。

朱坤認(rèn)為，在貫徹落實(shí)育兒補(bǔ)貼政策時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門要盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，盡快統(tǒng)一領(lǐng)取條件和發(fā)放時(shí)限，縮小地區(qū)差距。各地要正確理解和執(zhí)行育兒補(bǔ)貼政策。在政策出臺(tái)初期，育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不宜太高。育兒補(bǔ)貼政策強(qiáng)調(diào)的是公共財(cái)政對(duì)家庭育兒負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼，而不是為家庭育兒承擔(dān)全部成本。地方在實(shí)施育兒補(bǔ)貼政策時(shí)，要平衡好公共財(cái)政責(zé)任和家庭責(zé)任，避免家庭育兒責(zé)任弱化和向公共部門轉(zhuǎn)移，不要為了彰顯公共福利而影響家庭在育兒方面的權(quán)利和責(zé)任。要及時(shí)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)地方的最佳實(shí)踐，為進(jìn)一步完善支持生育支持政策和家庭友好政策提供決策支持。朱坤還表示，出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)了生育支持政策體系的短板。但完善生育支持政策需要久久為功，不可能畢其功于一役。要統(tǒng)籌完善包括育兒補(bǔ)貼在內(nèi)的家庭友好政策，在生育、教育、住房和就業(yè)方面同向發(fā)力，減輕家庭育兒的支出壓力，進(jìn)一步完善生育支持政策體系，助力人口長(zhǎng)期均衡和高質(zhì)量發(fā)展。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授黃煒則談道，育兒補(bǔ)貼制度是我國(guó)應(yīng)對(duì)低生育率挑戰(zhàn)的重要舉措。作為全生命周期生育支持政策體系的關(guān)鍵一步，育兒補(bǔ)貼不僅緩解了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，也為后續(xù)政策的完善和延伸奠定了基礎(chǔ)。然而，政策的實(shí)際效果仍需時(shí)間檢驗(yàn)，其局限性也需通過綜合施策加以彌補(bǔ)。未來，應(yīng)以育兒補(bǔ)貼為起點(diǎn)，逐步構(gòu)建覆蓋全生命周期的支持體系，通過整合資源、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，全面減輕家庭負(fù)擔(dān)，提升生育意愿，為實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。