據(jù)新華社7月31日?qǐng)?bào)道，受強(qiáng)降雨影響，河北省承德市興隆縣六道河鎮(zhèn)部分村受災(zāi)，災(zāi)害造成8人遇難、18人失聯(lián)，搶險(xiǎn)救援工作正在全力進(jìn)行。

山洪來(lái)臨前，網(wǎng)名為@瑩瑩舞青春講述的戶(hù)外達(dá)人，與另外49 名達(dá)人被邀請(qǐng)至位于河北省興隆縣六道河鎮(zhèn)北坎子村附近的北京山谷青普?銀河營(yíng)地（簡(jiǎn)稱(chēng)“北京山谷”）參加活動(dòng)。

她說(shuō)，7月27日，從他們到達(dá)目的地的那一刻起，雨就淅淅瀝瀝地一直沒(méi)停過(guò)。事發(fā)當(dāng)晚，活動(dòng)尚未結(jié)束，參與者們?nèi)栽谏焦戎卸毫?。她與多位同伴被安排在營(yíng)地帳篷過(guò)夜。

她的帳篷搭建在基地的最外側(cè)，緊鄰山谷河道。7 月 28 日凌晨 3 點(diǎn)多，當(dāng)他們準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移時(shí)，洪水已經(jīng)來(lái)臨，水位快速上漲。當(dāng)時(shí)多人抱樹(shù)等待救援。

除河北省承德市興隆縣，近日北京密云、懷柔、平谷一帶也遭遇特大暴雨并引發(fā)山洪。暴雨來(lái)臨前，這些區(qū)域已相繼發(fā)布暴雨紅色預(yù)警。

7月31日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院公共管理與發(fā)展系主任、副教授孔鋒在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時(shí)指出，對(duì)于長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生過(guò)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的地區(qū)，許多人并不知道紅色預(yù)警意味著什么。預(yù)警與響應(yīng)之間并沒(méi)有嚴(yán)絲合縫。

他認(rèn)為，在預(yù)警后的響應(yīng)鏈條中，從市級(jí)到區(qū)級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街道，最后到基層時(shí)就面臨一對(duì)多的現(xiàn)象。“最后一公里”由誰(shuí)負(fù)責(zé)？如何叫應(yīng)是有效的？應(yīng)該從一場(chǎng)洪災(zāi)中得到反思。

2025年7月29日，河北灤平，從河北省灤平縣馬營(yíng)子滿(mǎn)族鄉(xiāng)政府，到受災(zāi)最為嚴(yán)重的西溝村村部，有8公里左右的距離。洪水中，3處橋梁嚴(yán)重垮塌，無(wú)法通行。視覺(jué)中國(guó) 圖

預(yù)警與響應(yīng)之間的“裂縫”

河北興隆縣與北京市密云區(qū)、平谷區(qū)接壤，從大的地理單元看，這些區(qū)域都屬于燕山山脈的淺山區(qū)。沿河谷密集分布的民宿、農(nóng)家樂(lè)和露營(yíng)營(yíng)地，是近年來(lái)北京市民在周末、小長(zhǎng)假選擇的熱門(mén)目的地。

一名在河北興隆縣北京山谷青普?銀河營(yíng)地（簡(jiǎn)稱(chēng)“北京山谷”）經(jīng)歷過(guò)洪水的網(wǎng)友說(shuō)，7月25日，他們?nèi)齻€(gè)家庭從北京驅(qū)車(chē)去興隆縣的北京山谷玩，其間有時(shí)晴天，有時(shí)小雨，大家都忽視了天氣變化。7月27日白天，北京山谷主辦方開(kāi)了一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)了50位戶(hù)外達(dá)人參加，晚上還舉辦了晚會(huì)。

事實(shí)上，自7月20日起，華北地區(qū)正式進(jìn)入主汛期，這個(gè)時(shí)期是一年中降雨最多、最集中且強(qiáng)度最強(qiáng)的時(shí)期。

7月26日至27日北京市連續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降水。7月26日晚，北京密云區(qū)已經(jīng)升級(jí)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，并提示山區(qū)及淺山區(qū)可能出現(xiàn)山洪、泥石流、滑坡等次生災(zāi)害。

與密云相鄰的興隆縣，紅色預(yù)警發(fā)布得更早。7月25日凌晨近2時(shí)，興隆縣氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，提醒居民降雨強(qiáng)度大，注意防范。28日2時(shí)許，當(dāng)?shù)卦俣劝l(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。受降雨影響，部分道路斷交，部分區(qū)域供電、通訊中斷。28日06時(shí)22分，興隆縣氣象臺(tái)于當(dāng)日第三次發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。降雨強(qiáng)度大，暴雨引發(fā)城市積澇，山區(qū)發(fā)生中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較大。

前述網(wǎng)友說(shuō)，（27日）夜里雷雨聲很大，直到第二天早晨一樓民宿家里進(jìn)水，沒(méi)網(wǎng)沒(méi)水她才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。等洪水退去一些，他們看到停車(chē)場(chǎng)里的車(chē)全部被洪水沖走，好在有酒店派車(chē)把他們送到高鐵站，他們才順利回到北京。

“出去玩兒一趟，三輛車(chē)都被沖走了，沒(méi)想到山洪這么嚴(yán)重?！彼f(shuō)。

災(zāi)害是一次“體檢”，孔鋒指出，2012年“7·21”北京特大暴雨之后，城區(qū)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制上有明顯提升，可圈可點(diǎn)，但預(yù)警響應(yīng)在山區(qū)仍存在“裂縫”，許多人不知道紅色預(yù)警之下要做什么。

孔縫建議推進(jìn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制革新，建立“四色遞進(jìn)式”預(yù)警發(fā)布體系，例如，紅色預(yù)警（200毫米以上）就應(yīng)該啟動(dòng)“全城靜默”，通過(guò)手機(jī)閃信、IPTV彈窗等強(qiáng)制推送避險(xiǎn)指令。同時(shí)，借鑒重慶“31620”機(jī)制，提前3天發(fā)布?xì)夂蜈厔?shì)預(yù)測(cè)、提前6小時(shí)鎖定暴雨落區(qū)、提前2小時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

在提升全民防災(zāi)能力方面，他建議推行“1+1+N”培訓(xùn)體系，每人每年參加1次線上課程、1次社區(qū)實(shí)操培訓(xùn)（心肺復(fù)蘇、繩索救援等），重點(diǎn)人群（山區(qū)居民、建筑工人）需通過(guò)N項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)考核。例如，門(mén)頭溝區(qū)通過(guò)“防汛明白人”計(jì)劃，培養(yǎng)5000名基層應(yīng)急骨干，在2025年暴雨中成功組織1.2萬(wàn)人安全轉(zhuǎn)移。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理，是山區(qū)防洪最大短板

水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心總工、正高級(jí)工程師孫東亞長(zhǎng)期從事山洪災(zāi)害防御，他在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時(shí)指出，目前山區(qū)防洪最大的薄弱點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理，包括涉河建筑物、鄉(xiāng)村房屋建設(shè)、道路、橋梁，這些工程往往對(duì)防洪安全問(wèn)題考慮不足。

兩年前，京冀剛遭遇了一場(chǎng)特大洪水，受災(zāi)嚴(yán)重的區(qū)域雖與此次不同，但都屬于山區(qū)或淺山區(qū)。在北京與河北的交界地帶，陰山、太行山和燕山盤(pán)踞在此，在地形的抬升作用下，是歷次特大暴雨的核心區(qū)。據(jù)中央氣象臺(tái)消息，此輪強(qiáng)降水的核心區(qū)也在這片區(qū)域。

孫東亞認(rèn)為，今后的山區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要按照給洪水以空間的理念，要盡可能保留自然溝道的行洪能力，特別是要強(qiáng)化跨溝道路、橋梁工程建設(shè)管理，最大程度減低對(duì)山洪溝道行洪能力的影響，并確保自身的防洪安全。

“這需要加強(qiáng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，同時(shí)也需要加強(qiáng)社會(huì)管理。”孫東亞表示，要基于洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的思路，給河流以空間，要限制無(wú)序地?cái)D占河道的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。農(nóng)村的房屋建設(shè)要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，要按照防洪減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，要提高房屋結(jié)構(gòu)的防洪韌性，“也就是說(shuō)我們不可能防御所有的洪水，但我們可以在一定的防洪能力下，確保發(fā)生洪水后房屋不倒塌、不傷人，這些對(duì)防洪減災(zāi)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。”

對(duì)“一老一小”等特殊群體，應(yīng)制定針對(duì)性的災(zāi)害防御措施

在全球氣候變化的背景下，近年來(lái)極端天氣多發(fā)頻發(fā)重發(fā)已成常態(tài)。孔鋒說(shuō)，“當(dāng)暴雨越來(lái)越多，災(zāi)害越來(lái)越大，水漲船高，對(duì)于災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不能依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，而隨著我國(guó)老齡化程度的加劇，有很多失能老人在災(zāi)害中是不能行動(dòng)的，預(yù)案中應(yīng)該對(duì)這些特殊群體制定針對(duì)性的措施。

“過(guò)去在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，往往是基于歷史經(jīng)驗(yàn)的線性思維，但由于現(xiàn)在氣候變化帶來(lái)的極端天氣已經(jīng)超出過(guò)去的預(yù)期，歷史經(jīng)驗(yàn)的線性思維可能不足以滿(mǎn)足極端的情況，我們需要有效地應(yīng)對(duì)全球氣候變化下的百年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。”孔鋒認(rèn)為，我們需要重點(diǎn)對(duì)幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老院等特殊生活場(chǎng)所，在場(chǎng)地建設(shè)時(shí)就要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)該對(duì)這些場(chǎng)所有更高的選址要求，雖然發(fā)生災(zāi)害是小概率事件，但這些場(chǎng)所一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致群死群傷，不能心存僥幸。

他還建議，完善上述場(chǎng)所的應(yīng)急預(yù)案與日常演練。一方面，制定詳細(xì)預(yù)案。例如結(jié)合養(yǎng)老院實(shí)際情況，制定涵蓋各類(lèi)災(zāi)害場(chǎng)景的應(yīng)急預(yù)案，包括洪水、火災(zāi)、地震等。預(yù)案中要明確規(guī)定災(zāi)害發(fā)生時(shí)各崗位工作人員的職責(zé)分工，例如，護(hù)理人員負(fù)責(zé)組織老人疏散，后勤人員負(fù)責(zé)保障物資供應(yīng)等。同時(shí)，針對(duì)不同災(zāi)害設(shè)定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)流程，如洪水來(lái)臨時(shí)，規(guī)定何時(shí)啟動(dòng)預(yù)警、如何組織老人有序轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域等。另一方面，開(kāi)展演練培訓(xùn)。定期組織應(yīng)急演練，演練頻率至少保持每季度一次。模擬真實(shí)災(zāi)害場(chǎng)景，讓老人和員工在實(shí)踐中熟悉應(yīng)急流程，提高應(yīng)對(duì)能力。演練結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中暴露的問(wèn)題，如疏散速度慢、物資調(diào)配不及時(shí)等，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

另外也要加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)合作，與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療等救援機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，明確在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的協(xié)同救援機(jī)制。定期與這些機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

孔鋒最后還建議，大力推動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推行“政府+商業(yè)”巨災(zāi)保險(xiǎn)模式，居民每年繳納50元保費(fèi)，可在災(zāi)害中獲得最高20萬(wàn)元的房屋損毀賠償。同時(shí)，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金”，由財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)共同出資，用于災(zāi)后重建和弱勢(shì)群體救助。例如，2023年“7·20”暴雨后，基金向房山、門(mén)頭溝發(fā)放救助金1.2億元，覆蓋80%受災(zāi)家庭。

它山之石：南方暴雨洪水高發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

今年汛期，澎湃新聞?dòng)浾咴綇V東清遠(yuǎn)飛來(lái)峽鎮(zhèn)采訪當(dāng)?shù)氐姆姥垂ぷ鳌ｏw來(lái)峽鎮(zhèn)所處的北江是一條洪澇多發(fā)的河流，“22·6”和“24·4”短短兩年就遭遇了兩次百年一遇特大洪水。

今年4月10日，清遠(yuǎn)市在清城區(qū)飛來(lái)峽鎮(zhèn)開(kāi)展?jié)徑顪閰^(qū)防汛應(yīng)急演練，模擬防御“22·6”北江特大洪水場(chǎng)景，清遠(yuǎn)市人民政府副市長(zhǎng)閔飛擔(dān)任總指揮，演練設(shè)置調(diào)度中心總指揮部，首次實(shí)現(xiàn)“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)操作”全流程檢驗(yàn)。從當(dāng)時(shí)的畫(huà)面看，清城區(qū)水利局、應(yīng)急管理局、武裝部等10余個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)在花斗水庫(kù)開(kāi)展軍地聯(lián)合演練，其中，無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)投送救生設(shè)備的“空中生命通道”和反濾導(dǎo)滲技術(shù)快速處置管涌險(xiǎn)情等環(huán)節(jié)，展現(xiàn)了多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的高效性。

“通過(guò)兩級(jí)演練，我們進(jìn)一步壓實(shí)了‘五員’責(zé)任制?！鼻宄菂^(qū)水利局監(jiān)督與水旱災(zāi)害防御股鄭炎森當(dāng)時(shí)在接受媒體采訪時(shí)表示，清城區(qū)通過(guò)健全防汛備汛隊(duì)伍，一方面，壓實(shí)防御責(zé)任，動(dòng)態(tài)調(diào)整水庫(kù)、堤防等水利工程防汛責(zé)任人，落實(shí)山洪災(zāi)害點(diǎn)五級(jí)“包?！必?zé)任制，建立“五員”臺(tái)賬并公示責(zé)任人信息；另一方面，強(qiáng)化應(yīng)急力量，組建覆蓋水利、交通、電力等部門(mén)的行業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并與清遠(yuǎn)市藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，布設(shè)“1小時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)圈”。同時(shí)，組建了包含30余名技術(shù)骨干的水旱災(zāi)害防御專(zhuān)家?guī)臁?/p>

老人對(duì)于預(yù)警信息是遲鈍的，他們往往不看手機(jī)信息，甚至不接電話。在那次演練中，專(zhuān)門(mén)針對(duì)行動(dòng)不便或不聽(tīng)勸的老人，有多名基層人員共同攙扶負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置。