近日，美國總統(tǒng)特朗普表示，希望維持《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）中對美俄戰(zhàn)略核武器部署的限制。New START作為美俄之間僅存的雙邊核軍控協(xié)議，其命運(yùn)直接關(guān)系到全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。在條約到期倒計(jì)時(shí)不足200天的背景下，美俄是否繼續(xù)履約或者形成新的替代機(jī)制安排成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)新華社7月22日援引《英國防務(wù)雜志》的報(bào)道，一批美軍B61-12型熱核重力炸彈上周被運(yùn)至位于英國英格蘭薩福克郡的拉肯希思皇家空軍基地，這是自2008年以來首次在英國本土部署美國核武器。

從有限共識(shí)到僵局難解

New START的命運(yùn)始終被美俄關(guān)系的陰晴所左右。2010年時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在布拉格簽署New START時(shí)，全球沉浸在“無核世界”的理想主義浪潮中。雙方約定全面削減冷戰(zhàn)時(shí)期部署的核彈頭與導(dǎo)彈，將各自核彈頭削減至1550枚以下，核導(dǎo)彈發(fā)射裝置和可發(fā)射核武器的轟炸機(jī)等運(yùn)載工具數(shù)量減至800件以下，其中已經(jīng)部署的核彈頭運(yùn)載工具數(shù)量不得超過700件，并建立相互核查與信息通報(bào)機(jī)制。

該條約于2011年2月生效，有效期10年。這種量化限制疊加透明機(jī)制的雙重設(shè)計(jì)，使得兩個(gè)核超級(jí)大國得以在可預(yù)測的框架內(nèi)維持戰(zhàn)略穩(wěn)定，其意義遠(yuǎn)超雙邊協(xié)議范疇，是冷戰(zhàn)后維持全球核力量平衡的關(guān)鍵支柱。

但特朗普2016年開啟總統(tǒng)第一任期后，認(rèn)為美俄軍控條約限制自身發(fā)展，推動(dòng)美國退出了《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等軍控條約。在New START 2021年2月5日即將到期前，特朗普第一任期末期續(xù)約態(tài)度消極，反對單純延長條約，表示New START是奧巴馬政府留下的一筆“糟糕的交易”，并認(rèn)為該條約是“單邊的”，明顯對俄羅斯更有利。2021年1月26日，剛就任美國總統(tǒng)僅一周的拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京通了電話，確認(rèn)美俄就延長New START達(dá)成一致。2月3日，俄美雙方互換外交照會(huì)，完成延長New START有效期協(xié)議的相關(guān)內(nèi)部程序，協(xié)議即日生效，有效期隨后延長至2026年2月5日。

但是2022年2月，烏克蘭危機(jī)升級(jí)，俄羅斯與美西方關(guān)系迅速降至冰點(diǎn)，政治互信也逐漸瓦解并延伸到軍控領(lǐng)域。2022年8月8日，俄羅斯外交部表示，已通過外交渠道通知美國，決定暫時(shí)退出New START的設(shè)施核查機(jī)制，將相關(guān)俄設(shè)施從條約規(guī)定的核查活動(dòng)中撤出。俄方稱采取這一措施是被迫的，原因是美國希望在不考慮當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件的情況下重啟核查活動(dòng)，為自身創(chuàng)造單邊優(yōu)勢，同時(shí)剝奪俄羅斯在美國領(lǐng)土進(jìn)行核查的權(quán)利。2023年2月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表國情咨文，宣布俄方暫停履行與美國簽署的New START。美國國務(wù)院于6月1日也發(fā)表聲明，宣布因俄羅斯“持續(xù)違反”New START，決定停止與俄方分享協(xié)議約定的數(shù)據(jù)。New START執(zhí)行機(jī)制實(shí)質(zhì)性凍結(jié)。

特朗普2025年1月開啟第二任期，對該條約的立場則呈現(xiàn)明顯的動(dòng)態(tài)變化。7月26日，特朗普明確表態(tài)“你肯定不希望這樣的協(xié)議到期。我們正在著手解決這個(gè)問題。當(dāng)你取消核限制時(shí)，這是一個(gè)大問題?！保@是其首次明確支持維持條約對美俄戰(zhàn)略核武器的限制，并提出與俄羅斯重啟核裁軍談判。這與他第一任期內(nèi)的立場形成反差，也從側(cè)面反映出全球核安全體系正滑向深淵的緊迫現(xiàn)實(shí)。

俄羅斯的態(tài)度更趨復(fù)雜，但并未堵死條約談判的可能，俄副外長謝爾蓋?弗什寧表示， “愿意積極考慮任何核裁軍建議，強(qiáng)調(diào)對話需以“共同利益”和“保護(hù)國家利益”為基礎(chǔ)。俄羅斯明確將條約談判與雙邊關(guān)系掛鉤，克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫多次強(qiáng)調(diào)，俄美關(guān)系惡化是條約延期談判的最大障礙，目前沒有就延長條約進(jìn)行接觸。

俄羅斯核潛艇在北極活動(dòng)。

New STAR的存續(xù)挑戰(zhàn)重重

New STAR的存續(xù)危機(jī)并非孤立事件，而是與地區(qū)沖突、美俄核現(xiàn)代化及其他現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)深度綁定。

烏克蘭危機(jī)的溢出效應(yīng)破壞了美俄核軍控的政治基礎(chǔ)。一方面，雙方將核武器與地區(qū)博弈綁定。俄羅斯在沖突中多次威脅使用“戰(zhàn)術(shù)核武器”，開展核演習(xí)，并在白俄羅斯部署核彈頭。美國則加速在歐洲抵近部署核武器，如向英國拉肯希思基地部署B(yǎng)61-12戰(zhàn)術(shù)核彈，計(jì)劃2026年在德國部署新的中程地對地導(dǎo)彈等。另一方面，烏克蘭危機(jī)解決進(jìn)程深刻影響美俄關(guān)系。特朗普2.0試圖施壓俄烏、解決沖突，但事與愿違。美國總統(tǒng)特朗普近期表示，他將把俄羅斯與烏克蘭達(dá)成停火協(xié)議的截止日期從50天縮短到10天或12天，并聲稱如果俄羅斯沒有取得新的進(jìn)展，它將面臨被二次制裁的風(fēng)險(xiǎn)。

俄羅斯則回應(yīng)，不會(huì)因特朗普提出的“10-12天?；鹱詈笃谙蕖备淖兞?，堅(jiān)持“只有實(shí)現(xiàn)所有戰(zhàn)爭目標(biāo)”才可能談判。烏克蘭危機(jī)與美俄關(guān)系僵局直接拖累了核軍控進(jìn)程。俄外交部直接指出，美國對烏克蘭的軍事援助是“暫停履行條約的直接原因”，恢復(fù)履行的前提是“美國放棄敵對路線”。

俄羅斯公布“波塞冬”核動(dòng)力無人潛航器。

美俄核現(xiàn)代化加劇了核困境。美國加速推進(jìn)核武現(xiàn)代化，升級(jí)“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈、B-21轟炸機(jī)、?；彤?dāng)量核巡航導(dǎo)彈等，甚至討論“同時(shí)遏制俄羅斯和中國”的核武庫擴(kuò)張計(jì)劃。美國B61-13型核彈已提前一年完成生產(chǎn)，其36萬噸當(dāng)量是廣島原子彈的21倍，宣稱“專門針對中俄地下核設(shè)施設(shè)計(jì)”。特朗普還提出并推進(jìn)“金穹”太空防御計(jì)劃。俄羅斯則通過“薩爾馬特”洲際導(dǎo)彈、“波塞冬”核動(dòng)力無人潛航器等新型裝備強(qiáng)化二次打擊能力，測試“奧列什尼克”中程彈道導(dǎo)彈等。新一輪核競賽正在重塑核威懾邏輯，從“確保相互摧毀”轉(zhuǎn)向“精確癱瘓”。美俄還在探索人工智能在核武器系統(tǒng)中的應(yīng)用，進(jìn)一步增加雙方誤判風(fēng)險(xiǎn)。核軍備競賽的趨勢讓美俄忽視New STAR作用。

New STAR存續(xù)的其他現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。美俄在“北約核力量是否納入核算”“核查機(jī)制如何恢復(fù)”等核心問題上分歧巨大。同時(shí)，美國特朗普第一任期內(nèi)，國務(wù)院官員曾在吹風(fēng)會(huì)上表示，美國和俄羅斯之間New STAR的延長應(yīng)將限制的范圍擴(kuò)大到俄羅斯正在開發(fā)的新武器系統(tǒng)。若條約延期或達(dá)成新的替代機(jī)制安排與新武器系統(tǒng)掛鉤，將進(jìn)一步縮小雙方達(dá)成共識(shí)的可能性。同時(shí)，現(xiàn)有軍控體系加速崩塌，《全面禁止核試驗(yàn)條約》尚未生效，美俄均討論“恢復(fù)核試驗(yàn)”。國際社會(huì)對“核共享”“戰(zhàn)術(shù)核部署”的約束幾乎空白。當(dāng)前國際社會(huì)軍控協(xié)作氛圍缺乏也為New STAR存續(xù)帶來考驗(yàn)。

美俄在“北約核力量是否納入核算”“核查機(jī)制如何恢復(fù)”等核心問題上分歧巨大。圖為英國“前衛(wèi)”級(jí)核潛艇。

核軍控的窗口不會(huì)永遠(yuǎn)敞開

若New STAR到期無替代安排，美俄可能35年來首次擴(kuò)大核武庫，從而引發(fā)無限且昂貴的核軍備競賽，全球核不擴(kuò)散體系也可能因此崩潰。New START的潛在失效已引發(fā)國際社會(huì)的廣泛警覺與擔(dān)憂。

13位諾貝爾獎(jiǎng)得主與40位核政策專家在今年7月16日聯(lián)合簽署《防止核戰(zhàn)爭宣言》，警告“一個(gè)永遠(yuǎn)依賴恐懼維系的全球安全架構(gòu)，終究是一場不計(jì)后果的豪賭”，明確指出美俄有必要重啟談判，制定New STAR后續(xù)協(xié)議。聯(lián)合國副秘書長、裁軍事務(wù)高級(jí)代表中滿泉?jiǎng)t建議，若俄美未能達(dá)成新協(xié)議，兩國仍可繼續(xù)遵守New STAR的限制，且無需批準(zhǔn)或其他法律程序，僅需雙方的政治意愿。同時(shí)，她希望俄羅斯和美國能啟動(dòng)談判，以在該條約到期后達(dá)成替代協(xié)議，并指出解決相關(guān)問題有不同方法，但前提是各國進(jìn)行對話。

美國軍控協(xié)會(huì)執(zhí)行董事達(dá)里爾·金博爾（Daryl Kimball）指出，除非特朗普與普京達(dá)成一項(xiàng)旨在維持現(xiàn)有限制的臨時(shí)協(xié)議，否則雙方可能很快將通過在現(xiàn)有導(dǎo)彈上裝載核彈頭的方式，擴(kuò)大各自部署的核武庫規(guī)?！@將是35年多以來的首次。顯然，此舉不符合任何一方的利益。

此外，國際社會(huì)對后New STAR時(shí)代核戰(zhàn)爭爆發(fā)愈發(fā)焦慮。5月19日至5月27日第57屆世界衛(wèi)生大會(huì)，世界衛(wèi)生組織（WHO）成員國通過布基納法索、厄瓜多爾等12個(gè)國家提出關(guān)于“核戰(zhàn)爭對公眾健康的影響”的決議，要求世衛(wèi)組織更新1983年、1987年《核戰(zhàn)爭對健康及衛(wèi)生服務(wù)的影響》報(bào)告與1993年《核武器對健康與環(huán)境的影響》報(bào)告，并須在2029年第82屆世界衛(wèi)生大會(huì)上匯報(bào)決議執(zhí)行進(jìn)展。7月17日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯依據(jù)聯(lián)合國大會(huì)第79/238號(hào)決議宣布任命一個(gè)獨(dú)立科學(xué)專家小組，負(fù)責(zé)研究核戰(zhàn)爭在爆發(fā)后數(shù)天、數(shù)周乃至數(shù)十年內(nèi)，對局部、區(qū)域及全球?qū)用嬖斐傻奈锢碛绊懪c社會(huì)后果，預(yù)計(jì)于2027年前提交研究成果。

New STAR的命運(yùn)不僅是美俄關(guān)系的試金石，更是全球核安全的壓艙石。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，核軍控的窗口不會(huì)永遠(yuǎn)敞開，從古巴導(dǎo)彈危機(jī)到冷戰(zhàn)結(jié)束，人類每次都在懸崖邊緣挽回危局，但運(yùn)氣不會(huì)永遠(yuǎn)站在我們這邊。拯救New START本質(zhì)上是在拯救一個(gè)免于核毀滅的未來，而這個(gè)未來正從指尖加速流逝。美俄應(yīng)遵循“兩超優(yōu)先”的核裁軍原則，擱置分歧、重啟對話，維護(hù)全球穩(wěn)定和國際和平與安全。

（作者系中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員）