鎖章的鐵箱掛有兩把鎖，鑰匙由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部分別保管  半月談微信公眾號(hào) 圖

村章就在眼前，村民卻蓋不成，因?yàn)楣卤绘i在鐵箱子里。

半月談?dòng)浾咴诤幽夏晨h調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)一件怪事：民政部早在2017年叫停的“村章鄉(xiāng)管”，竟在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)新變種“鐵箱鎖章”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把下轄全部村委會(huì)的公章鎖進(jìn)鐵箱，村里、鎮(zhèn)里各加一把鎖，村民蓋章需先經(jīng)層層審批，再分別找村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拿鑰匙開鎖。

一枚公章上兩把鎖，村民要用起來(lái)未免太費(fèi)周章。且不說(shuō)層層審批，就算一切順利，到了蓋章環(huán)節(jié)，村干部得在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也得在，缺一不可，由此還出現(xiàn)了村干部抱著鐵箱到鎮(zhèn)里找鎮(zhèn)干部開鎖的情況。

村委會(huì)印章代表的是村級(jí)公共權(quán)力，村民參軍、外出務(wù)工、批宅基地等開證明、辦手續(xù)時(shí)都會(huì)用到。根據(jù)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以指導(dǎo)村委會(huì)工作，但“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”；國(guó)務(wù)院辦公廳此前也轉(zhuǎn)發(fā)民政部公安部通知，要求村級(jí)公章應(yīng)由村里專人保管，便于村民自治和群眾辦事。

早在2017年2月，民政部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就表示，村章由指定的符合條件的村民保管，這既是村民自治的具體事務(wù)，也是全面依法治國(guó)的直接體現(xiàn)。必須堅(jiān)決糾正“村章鄉(xiāng)管”，“給干部以信任，還百姓以方便”。

然而，從河南某縣的情形看，村章雖然還給了村里，但“似還未還”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍留了一條尾巴，村章的真正掌控權(quán)仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么不愿意放手？一方面，此前確有一些村干部存在蓋“人情章”“黑屋章”等情形，“鐵箱鎖章”有加強(qiáng)管理的初衷；另一方面，也不排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)趁機(jī)把村里事務(wù)的處置權(quán)抓在手里的可能，公章在手，方便“拿捏”村里。

此外，“鐵箱鎖章”也反映出個(gè)別基層政府在處理稍微復(fù)雜事務(wù)時(shí)的懶政怠政。一枚公章，管得好就是服務(wù)百姓的公器，管不好就成了暗箱操作的工具。而如何避免“一放就亂、一管就死”，涉及精細(xì)、科學(xué)、務(wù)實(shí)的社會(huì)治理，絕非鎖進(jìn)鐵箱子就算了事。

誠(chéng)如當(dāng)?shù)乜h委社工部負(fù)責(zé)人所言，當(dāng)?shù)匾褟娜藛T選配、紀(jì)律檢查、制度建設(shè)、村級(jí)賬戶、合同審查等對(duì)村干部群體進(jìn)行全方位監(jiān)管，再加上村監(jiān)委會(huì)和村民監(jiān)督，村干部違規(guī)操作空間已比較小。既然如此，為何還把村章鎖進(jìn)鐵箱？

一個(gè)冰冷的鐵箱子，鎖住的不僅是村民辦事的便利，還有村民自治、鄉(xiāng)村發(fā)展的熱乎勁兒。

據(jù)最新消息，目前當(dāng)?shù)匾颜匍_會(huì)議，責(zé)令存在“雙鎖”管控的村在24小時(shí)內(nèi)拆除鐵箱，將鑰匙全部交還村委會(huì)。還章于民，只是第一步。若想真正管好村章，使之便于村民自治和群眾辦事，還需要明確公章使用的責(zé)任，什么事該蓋，什么事不該蓋，要有細(xì)化的規(guī)則，并接受上級(jí)的日常抽查和常態(tài)化監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督。

說(shuō)到底，以管制代替治理，用機(jī)械的辦法解決基層治理難題，是因噎廢食，也是官僚主義的表現(xiàn)。急群眾之所急，一切以便利群眾為出發(fā)點(diǎn)，自然就不會(huì)出現(xiàn)“鐵箱鎖章”的情況。