2023年10月，城市未來中心在調(diào)查紐約上州城市群藝術(shù)業(yè)的發(fā)展情況后，出版了《上州的創(chuàng)意火花：藝術(shù)如何催化紐約上州城市群的經(jīng)濟(jì)活力》。本文將根據(jù)此報告，重點(diǎn)介紹藝術(shù)業(yè)在紐約上州城市群發(fā)展中所發(fā)揮的功能、面臨的挑戰(zhàn)，以期為中國謀求轉(zhuǎn)型升級的城市發(fā)展文化藝術(shù)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

紐約上州羅徹斯特市風(fēng)光

一、藝術(shù)激發(fā)紐約上州城市群經(jīng)濟(jì)活力

紐約州位于美國東北部，首府為奧爾巴尼市，也是紐約市的所在州。自20世紀(jì)90年代以來，紐約上州城市群經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、人口下降、市中心衰敗等一系列問題。因此，振興上州城市群成為州政策制定者們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)之一。其中，藝術(shù)是鮮少能夠?qū)~約上州城市群產(chǎn)生強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)和社會影響的催化劑之一。

1.藝術(shù)部門成為紐約上州城市群振興的引擎

在過去的三十年里，在上州城市群，不僅常駐藝術(shù)家人口增長快于該地區(qū)總?cè)丝谠鲩L，而且藝術(shù)文化部門的就業(yè)增速同樣高于總就業(yè)增速。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，從2009年到2019年，紐約上州城市群藝術(shù)文化部門的就業(yè)人數(shù)激增了34.8%，是該地區(qū)整體就業(yè)增長率（4%）的近10倍，是醫(yī)療保健部門增長率（11.7%）的近3倍。這種增長幾乎發(fā)生在上州城市群的各個地區(qū)（見表1）。文化藝術(shù)業(yè)成為紐約上州城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的部門。

圖1 藝術(shù)文化部門就業(yè)增長超過紐約上州城市群其他關(guān)鍵部門（2009-2019年）

表1 紐約上州城市群5大地區(qū)藝術(shù)文化人口增長與就業(yè)情況

（注釋：總?cè)丝谑侵杆谛械貐^(qū)的全部人口，總就業(yè)人口是指所在行地區(qū)的全部就業(yè)人口）

2.藝術(shù)部門發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)激活相關(guān)產(chǎn)業(yè)活力

文化藝術(shù)工作者的涌入不僅帶來了藝術(shù)畫廊、各種節(jié)慶、音樂廳和博物館等文化空間的復(fù)興，而且振興了市區(qū)，吸引了游客和居民，帶動旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從2009年到2019年，紐約上州城市群住宿和餐飲行業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別增長了33.2%和18.2%。圖2反映了紐約上州城市群不同區(qū)域從2011年到2021年旅游消費(fèi)的變化情況。從中可以發(fā)現(xiàn)，紐約州北部不同區(qū)域的旅游消費(fèi)都增長了30%以上，其中哈德遜河谷的增速最快，達(dá)到67%。

圖2 2011-2021年紐約上州城市群不同地區(qū)旅游消費(fèi)增長百分比

藝術(shù)業(yè)是該地區(qū)旅游業(yè)增長的一個重要因素。在過去的30年里，紐約上州城市群在各種資金的支持下，通過鼓勵公共藝術(shù)創(chuàng)新，翻新文化場所，新建文化空間，舉辦各類文化藝術(shù)活動，發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引了眾多游客和新住民，并且將他們帶回了市中心，提高了市中心的投資，尤其是促進(jìn)了小微企業(yè)的發(fā)展。蓬勃發(fā)展的藝術(shù)文化已成為上州城市群振興的催化劑。

二、藝術(shù)激活紐約上州城市群經(jīng)濟(jì)活力和強(qiáng)化社區(qū)的方式

1.通過市中心的劇院和藝術(shù)節(jié)振興紐約上州城市群，將人流帶入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)

長久以來，紐約上州城市群依靠各種表演藝術(shù)節(jié)的經(jīng)濟(jì)溢出和旅游效應(yīng)，刺激了企業(yè)的發(fā)展。一方面，各類劇院翻新、增加節(jié)目編排后，為周邊餐飲業(yè)帶來了持續(xù)的人流；另一方面，節(jié)慶活動為酒店帶來了大量的游客，同時帶動了餐廳、酒吧、咖啡館和其他小企業(yè)的出現(xiàn)。而且，這種復(fù)興有效遏制了當(dāng)?shù)厝丝谙陆档内厔荨＠纾a拉丘斯市在地標(biāo)戲院和紅屋藝術(shù)中心翻新后，各種藝術(shù)活動和休閑消費(fèi)場所隨之而來，市中心新增了1316個居住單元，在建或計(jì)劃項(xiàng)目總額達(dá)到1.41億美元。

2.公共藝術(shù)復(fù)興了使用低效的空間，刺激投資，帶動周邊企業(yè)發(fā)展

在整個紐約上州城市群，壁畫、燈光秀、行為藝術(shù)等公共藝術(shù)不僅僅是一種美化城市空間的工具，更是一種創(chuàng)意場所營造策略，將藝術(shù)文化與社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。這些項(xiàng)目有效解決了城市空間使用效率低下、建筑破敗等問題。例如，特洛伊市中心的富蘭克林巷通過公共壁畫項(xiàng)目改造了街區(qū)形象，成為吸引游客的重要工具。羅切斯特的壁畫倡議吸引了來自2000多個城市的游客參加一年一度的壁畫節(jié)，刺激了與藝術(shù)相關(guān)的新投資。

3.藝術(shù)文化機(jī)構(gòu)和活動刺激旅游業(yè)全年發(fā)展

藝術(shù)文化成為紐約上州城市群刺激旅游業(yè)全年發(fā)展的重要策略。這種刺激分為兩個方面：一是通過公共藝術(shù)、市中心演藝機(jī)構(gòu)等，吸引周邊社區(qū)的一日游游客涌入城鎮(zhèn)；二是通過戲劇節(jié)和知名博物館吸引全球游客。戲劇節(jié)是紐約州旅游業(yè)發(fā)展的最有力驅(qū)動力之一。例如，自2012年以來，羅切斯特邊緣藝術(shù)節(jié)吸引了全球50多萬游客，演出了4000多場；哈德遜河谷的莎士比亞戲劇節(jié)2021年吸引了3.5萬名參與者，不僅拉動了周邊的休閑消費(fèi)，還讓哈德遜河谷其他地方迎來了大量游客，如釀酒場。這種常年、不間斷的文化藝術(shù)類旅游最終發(fā)展為包括自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的全域旅游。

4.藝術(shù)正在提升大眾對社區(qū)發(fā)展的關(guān)注

盡管美國許多市中心已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，但是紐約上州城市群的許多地方卻滯后于這種轉(zhuǎn)變。各類藝術(shù)家和藝術(shù)組織要求城市管理者，為這些長期被忽略的社區(qū)投入更多的資源，通過鼓勵藝術(shù)與文化介入社區(qū)的方式，讓藝術(shù)家和藝術(shù)組織在城市振興中發(fā)揮更大的作用。例如，在布法羅，藝術(shù)文化已經(jīng)融入將城市西側(cè)廢棄建筑改變?yōu)樾鹿部臻g的努力中。

5.通過藝術(shù)組織培養(yǎng)紐約上州城市群的下一代藝術(shù)家

人才是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，許多非營利組織和文化場所通過各種方式積極擴(kuò)大當(dāng)?shù)毓W(xué)校學(xué)生接觸藝術(shù)節(jié)目、藝術(shù)職業(yè)的機(jī)會，如課后項(xiàng)目、與專業(yè)藝術(shù)家會面和技能提升計(jì)劃等。除此之外，他們還特別注重培育不同膚色和低收入背景的藝術(shù)家，為各類人群提供了解藝術(shù)職業(yè)發(fā)展的機(jī)會。例如，金斯頓的公立學(xué)校學(xué)生被邀請到阿爾斯特表演藝術(shù)中心與格萊美、奧斯卡獎得主們交流；在奧爾巴尼，藝術(shù)機(jī)構(gòu)為各種膚色藝術(shù)家提供指導(dǎo)、開展研討會等。

三、紐約上州城市群藝術(shù)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.對紐約上州城市群的藝術(shù)資助十分有限

近30年來，除了疫情期間的救濟(jì)金之外，紐約上州許多城鎮(zhèn)的藝術(shù)資金資助額在聯(lián)邦、州、縣和地方各級都有所下降。紐約州藝術(shù)委員會（簡稱NYSCA）是紐約上州城市群藝術(shù)業(yè)重要的資金資助者。圖3反映了NYSCA自上世紀(jì)90年代以來在全州的預(yù)算情況。該項(xiàng)資金從1990年的1.28億美元降至2020年的0.4億美元。同樣，美國國家藝術(shù)捐贈基金對紐約上州的撥款從2000年的2060萬降到2020年的1630萬。甚至在許多地方，市政一級的藝術(shù)資金已經(jīng)完全不存在。這使得藝術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資金為員工提供有競爭力的工資、擴(kuò)大節(jié)目編制、展開藝術(shù)營銷和空間運(yùn)營維護(hù)等。

圖3 自1990年以來NYSCA提供的資金大幅下滑

2.藝術(shù)文化部門在該州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中常被忽視

藝術(shù)文化部門有助于為小微企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動旅游，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，留住和吸引人才。但是紐約州尚未充分認(rèn)識到藝術(shù)文化部門所帶來的發(fā)展?jié)摿?，將政府對藝術(shù)文化部門的關(guān)注限制在NYSCA，這制約了該行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的價值。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會（REDC）的資金分配為例。REDC經(jīng)常忽視藝術(shù)文化部門，在2022年，分配給文化藝術(shù)部門的資金僅占到全部資金的3.7%（參見圖4）。同樣，《市中心振興計(jì)劃》的資金分配也是如此，其配置的資金鮮少用于紐約上州城市群的藝術(shù)類項(xiàng)目。2021年，羅切斯特獲得了該項(xiàng)目1千萬美元的資助，但資金卻沒有流入任何一個文化藝術(shù)項(xiàng)目。

圖4  2022年文化藝術(shù)占REDC資金分配的份額

3.尤其對小企業(yè)來說，運(yùn)營類撥款競爭大，且跟不上通貨膨脹的速度

許多聯(lián)邦、州、縣和市政的藝術(shù)撥款被要求用于支付特定項(xiàng)目或資本項(xiàng)目，而不能用于支付員工工資、租金、設(shè)備、營銷、保險、水電等日常運(yùn)營費(fèi)用。尤其對中小型企業(yè)來說，他們更難獲得運(yùn)營類撥款。NYSCA是紐約州藝術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營類資金的主要來源，但其將大部分資金分配給了歷史悠久的大型機(jī)構(gòu)，小機(jī)構(gòu)難以與大機(jī)構(gòu)競爭。不僅如此，藝術(shù)企業(yè)的經(jīng)營成本隨著通貨膨脹不斷上升，但NYSCA的補(bǔ)助金卻并未發(fā)生變化。

4.缺乏資金充足和以地方為基礎(chǔ)的中介機(jī)構(gòu)來提供援助和促進(jìn)合作

藝術(shù)中介機(jī)構(gòu)，包括藝術(shù)委員會、藝術(shù)區(qū)和支持當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家的非營利組織等，對于繁榮當(dāng)?shù)厮囆g(shù)文化部門至關(guān)重要。他們立足于地方，與社區(qū)建立長期的、穩(wěn)定的關(guān)系和信任，能夠幫助新興藝術(shù)家和企業(yè)促成聯(lián)系與合作。但是這些中介機(jī)構(gòu)往往缺乏資金、人手，從而限制了他們功能的發(fā)揮。在有些地方，這種中介機(jī)構(gòu)甚至完全缺席。例如，大羅切斯特藝術(shù)文化委員會于2021年被解散，這讓當(dāng)?shù)氐乃囆g(shù)家們在申請?jiān)确矫嬗龅搅死щy。

5.藝術(shù)組織難于籌集資金來長期維護(hù)其空間

NYSCA鼓勵藝術(shù)家們翻新文化設(shè)施，提高空間使用效率，卻在提供項(xiàng)目資金時設(shè)立了諸多門檻：一是其只提供資本項(xiàng)目總成本的一半，且申請人必須描述他們將如何籌集余下資金，但紐約上州城市群缺乏可靠的資金來源，申請人難以籌集。二是如果要獲得NYSCA的資金支持，申請人必須自己先為項(xiàng)目提供初始基金，在這之后NYSCA再進(jìn)行補(bǔ)償。因此，對匹配資金的要求和現(xiàn)金的滯后使得藝術(shù)組織，尤其是中小藝術(shù)組織，在恢復(fù)和翻新遺棄歷史建筑后，難以維護(hù)這些文化設(shè)施，尤其是在缺乏任何國家支持的情況下。

6.幫助振興上州城市群的藝術(shù)家和組織如今負(fù)擔(dān)不起租金

藝術(shù)家和藝術(shù)組織在恢復(fù)紐約上州城市群活力方面發(fā)揮了重要作用，但隨著租金和房價的飛漲，他們越來越難以找到負(fù)擔(dān)得起的空間，從而限制了他們提供各種藝術(shù)的機(jī)會?？韶?fù)擔(dān)的空間一直是上州城市群吸引藝術(shù)家們的重要因素，如今卻非常稀缺。近些年來，各地租金上漲，如布法羅的平均租金增長了52.7%，羅切斯特增長了47.4%，奧爾巴尼增長了37.5%，錫拉丘斯增長了35.1%。不僅如此，高端零售和豪華住宅項(xiàng)目的強(qiáng)大競爭力使得藝術(shù)家往往被排擠出租賃市場，如Beacon小鎮(zhèn)主街一半以上的畫廊已經(jīng)關(guān)閉。

7.太多的藝術(shù)組織依賴低薪和無薪的勞動力，而且沒有后續(xù)計(jì)劃

紐約上州城市群的藝術(shù)組織只能勉強(qiáng)維持生計(jì)，缺乏足夠的資金支付現(xiàn)有員工的工資或引進(jìn)新員工。長久以來的低工資給藝術(shù)文化部門的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。圖5反映了紐約州不同地區(qū)藝術(shù)文化部門員工的平均年薪。在紐約州，四口之家的貧困線為27740美元，而中部、首都、五指湖等地區(qū)藝術(shù)工作者的平均年薪約31000美元。而且，經(jīng)過通脹調(diào)整后，藝術(shù)工作者的工資在過去十年僅增長了11.4%，這些增長也被用于支付上漲的生活成本。目前，缺乏后續(xù)的解決方案將會讓整個紐約上州城市群的下一代市中心劇院處于危險之中。

圖5  2021年紐約州各區(qū)域藝術(shù)文化部門員工的平均年薪（單位：美元）

8.藝術(shù)組織缺乏收集有效宣傳所需數(shù)據(jù)的能力

藝術(shù)組織需要收集數(shù)據(jù)向潛在資助者們展示他們的影響力，包括追蹤活動出席情況、對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和小企業(yè)的影響等。但是整個紐約上州城市群的藝術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏這種能力，他們無法量化其經(jīng)濟(jì)影響，如創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會、參觀量、對周邊地區(qū)的直接影響等。一方面是由于這些機(jī)構(gòu)本身就是中小企業(yè)，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)部門，舉辦活動時只能依靠志愿者提供幫助；二是一些大型組織雖然統(tǒng)計(jì)了相應(yīng)數(shù)據(jù)，但是需要支付高昂的咨詢費(fèi)用。這兩方面使得藝術(shù)組織難以展示他們的影響力。

四、對中國轉(zhuǎn)型城市發(fā)展文化藝術(shù)業(yè)的啟示

文化藝術(shù)業(yè)在紐約上州城市群的經(jīng)驗(yàn)為中國處于轉(zhuǎn)型升級階段的城市發(fā)展相關(guān)行業(yè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.推進(jìn)文化和旅游之間深度融合發(fā)展

文化與旅游之間的親密性已被廣泛證實(shí)（Mike Hope，2023）。借助文化藝術(shù)進(jìn)行城市形象打造、場所營造、商業(yè)休閑空間優(yōu)化已經(jīng)成為地方政府吸引投資，發(fā)展旅游，觸發(fā)本地經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要方式（史蒂文森，2015）。黨的二十大報告指出：“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”。對于文化來說，旅游是彰顯文化價值與多樣性、加強(qiáng)交流互鑒的重要方式；對于旅游來說，文化是旅游體驗(yàn)的來源，是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，以節(jié)慶活動、一流文化場館設(shè)施為代表的城市奇觀已經(jīng)吸引了來自海內(nèi)外的游客。在進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型升級設(shè)計(jì)時，應(yīng)鼓勵文化與旅游的深度融合，通過打造文化品牌、升級文化空間、舉辦長周期、主題豐富、形式多樣的文化活動，為游客創(chuàng)造舒適又個性化的旅游體驗(yàn)，從而發(fā)揮文化藝術(shù)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)同作用，帶動城市與產(chǎn)業(yè)的雙轉(zhuǎn)型。

2.打造全方位、共享性的文化藝術(shù)服務(wù)體系

紐約上州城市群的藝術(shù)文化業(yè)在發(fā)展過程中由于缺乏系統(tǒng)性的文化藝術(shù)服務(wù)體系，極大程度地限制了中小藝術(shù)機(jī)構(gòu)乃至整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，打造全方位、共享性的文化藝術(shù)服務(wù)體系至關(guān)重要。完善的文化藝術(shù)服務(wù)體系，既包括不同層級的資金支持體系、中介服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系、文化營銷體系，也包括文化資源行政管理體系、技術(shù)服務(wù)體系、知識轉(zhuǎn)移體系和藝術(shù)金融體系等。建立完善的文化藝術(shù)服務(wù)體系需要克服政策偏態(tài)化過剩等問題。所謂“偏態(tài)化過?！笔侵刚叨嗉杏诋a(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈的某一環(huán)節(jié)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題（張鴻雁，2019）。要實(shí)現(xiàn)從集中出臺單項(xiàng)政策轉(zhuǎn)向打造綜合服務(wù)體系，需要從文化藝術(shù)業(yè)的各個環(huán)節(jié)入手，搭建公共部門與私營部門之間合作的橋梁，鼓勵產(chǎn)學(xué)研政商共同參與，為不同規(guī)模、藝術(shù)類型、商業(yè)屬性的藝術(shù)機(jī)構(gòu)提供透明、共享、參與式發(fā)展的機(jī)會。

3.以低成本高包容的環(huán)境吸引創(chuàng)意人才轉(zhuǎn)移

文化藝術(shù)激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵在于創(chuàng)意階層，包括藝術(shù)家、工程師、設(shè)計(jì)師、建筑師等。尤其是在遠(yuǎn)程工作愈加流行的背景下，吸引以數(shù)字工作為特點(diǎn)的創(chuàng)意工作者成為全球范圍內(nèi)人才競爭的熱點(diǎn)，歐洲許多國家開始為遠(yuǎn)程工作者提供數(shù)字游牧民簽證。此外，受限于超大城市上漲的生活成本，許多創(chuàng)意工作者選擇遷移。正如劉易斯·芒福德（1989）所說：“城市的理想任務(wù)……，這也將把過去大城市為了自身的利益從次要城市中集中到自身去的各種各樣活動歸還給許多現(xiàn)在次要的城市中去”。而這種歸還可通過創(chuàng)意工作者們的遷移將各種文化資源傳遞到不同的城市單位中。吸引文化藝術(shù)工作者的關(guān)鍵在于提供低成本高包容的環(huán)境，包括可負(fù)擔(dān)的文化藝術(shù)空間、有風(fēng)情的城市文化個性、有特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及包容性高的社會環(huán)境。這就需要城市在轉(zhuǎn)型升級時將藝術(shù)文化置于發(fā)展規(guī)劃的重要位置，為藝術(shù)家們創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的環(huán)境保障。