美國(guó)得克薩斯州達(dá)拉斯的天際線。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

8月3日，美國(guó)得克薩斯州51名民主黨籍州議員“集體跑路”，旨在抵制正在進(jìn)行的州議會(huì)特別會(huì)議、癱瘓關(guān)于該州國(guó)會(huì)眾議院選區(qū)重劃方案的討論，不僅再度引爆得州兩大黨圍繞國(guó)會(huì)選區(qū)的黨爭(zhēng)和斗法，以致于該州執(zhí)政的共和黨人發(fā)出“逮捕令”，更使得風(fēng)波外溢，激起多個(gè)民主黨執(zhí)政州發(fā)出“以牙還牙”的威脅。

此次得州的國(guó)會(huì)選區(qū)之爭(zhēng)，本質(zhì)上是2026年11月美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉的前奏。在特朗普和共和黨自2025年1月開(kāi)始“完全執(zhí)政”的背景下，兩大黨劍指國(guó)會(huì)控制權(quán)，以愈演愈烈的“斗法”形式行黨爭(zhēng)、權(quán)爭(zhēng)之實(shí)。得州議員出走是兩黨斗爭(zhēng)的又一次激烈體現(xiàn)，而類似的戲劇性事件恐將在美國(guó)政壇持續(xù)上演。

重劃選區(qū)，再引得州黨爭(zhēng)

在美國(guó)政壇，“杰利蠑螈”（gerrymandering）是一個(gè)耳熟能詳?shù)膶Ｓ行g(shù)語(yǔ)：1812年，時(shí)任馬薩諸塞州州長(zhǎng)埃爾布里奇·杰利簽署法案，重劃州參議院選區(qū)，使得他所在的民主共和黨相比于聯(lián)邦黨更占優(yōu)勢(shì)。由于其中波士頓一個(gè)新劃定的選區(qū)極度扭曲、貌似蠑螈，“杰利蠑螈”由此傳開(kāi)，開(kāi)啟了多數(shù)黨以選區(qū)劃分獲取選舉優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)。

“杰利蠑螈”選區(qū)劃分圖

盡管國(guó)會(huì)是美國(guó)聯(lián)邦層面的立法機(jī)構(gòu)，但國(guó)會(huì)眾議院選區(qū)的邊界由各州確定，要求各選區(qū)人口大致相同。根據(jù)美國(guó)憲法的授權(quán)，各州議會(huì)根據(jù)每十年一次的人口普查結(jié)果重新劃分選區(qū)，經(jīng)州長(zhǎng)簽署成為法律。這一機(jī)制的設(shè)想是確保各地選區(qū)能動(dòng)態(tài)反映人口和選民統(tǒng)計(jì)情況，可實(shí)際操作中選區(qū)劃界與政黨競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)，特別是州議會(huì)多數(shù)黨往往操縱選區(qū)邊界、增加政黨競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

反過(guò)來(lái)，為了對(duì)抗多數(shù)黨操縱“杰利蠑螈”，州議員通過(guò)出走他州來(lái)阻止有利于對(duì)手黨派重劃國(guó)會(huì)選區(qū)、重塑政治版圖的做法在美國(guó)也并不鮮見(jiàn)。僅是共和黨人掌權(quán)的得州，在進(jìn)入21世紀(jì)后就出現(xiàn)了三次州議員出走事件：2003年民主黨52名州眾議員集體坐大巴車前往俄克拉荷馬州，之后還有11名州參議員奔赴新墨西哥州；2021年又有超過(guò)50名民主黨州議員遠(yuǎn)赴首都華盛頓38天；第三次就是今年8月3日事件。

從法律和技術(shù)角度看，州議員“跑路”的邏輯很好理解。得州議會(huì)是全美四個(gè)實(shí)施三分之二多數(shù)規(guī)定的州之一（其它三個(gè)是俄勒岡州、印第安納州、田納西州），即州議會(huì)必須滿足三分之二議員出席的法定人數(shù)（quorum）標(biāo)準(zhǔn)，才能正常議事、投票。雖然民主黨目前是得州議會(huì)兩院“雙少數(shù)”，但議席都超過(guò)三分之一（州參議院31席占11席，州眾議院150席占62席），足以打破法定人數(shù)下限、阻撓重劃選區(qū)的議事。

得州民主黨議員此前兩次落跑，2003年是反對(duì)重劃國(guó)會(huì)選區(qū)方案，2021年是反對(duì)得州調(diào)整投票規(guī)則、增加投票權(quán)限制條件的法案。此次再度50多人缺席抵制，同樣是為了阻止共和黨繼續(xù)按照有利于自己的方向調(diào)整國(guó)會(huì)選區(qū)，而這場(chǎng)斗爭(zhēng)的苗頭此前就已浮現(xiàn)。

得州在國(guó)會(huì)眾議院435個(gè)議席中有38席，在今年3月因民主黨眾議員西爾維斯特·特納去世而出缺1席后，共和黨人和民主黨人分別占據(jù)25席和12席?！都~約時(shí)報(bào)》6月披露，特朗普已經(jīng)敦促共和黨國(guó)會(huì)眾議院領(lǐng)導(dǎo)人重劃得州選區(qū)，從而擴(kuò)大該黨在得州的優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)取在得州拿到30個(gè)議席。

起初得州共和黨人對(duì)此有不同意見(jiàn)：“杰利蠑螈”的策略是盡可能擴(kuò)大本方票源使用率、減少對(duì)手票源使用率，要么“集中選票”把對(duì)手陣營(yíng)支持者集中、局限在少數(shù)選區(qū)，要么“分散選票”把他們過(guò)度稀釋到多個(gè)選區(qū)；可一旦操作不當(dāng)、錯(cuò)判形勢(shì)，就可能過(guò)度削弱共和黨在多個(gè)選區(qū)的優(yōu)勢(shì)，威脅共和黨眾議員的未來(lái)選情。據(jù)傳得州州長(zhǎng)格雷格·阿博特一開(kāi)始也不愿冒險(xiǎn)，直至特朗普親自與他通話，方才同意配合。

相比之下，得州民主黨人的危機(jī)意識(shí)更加強(qiáng)烈：2003年得州選區(qū)重劃最終成功，該州共和黨人旋即在次年的眾議院選舉贏得歷史性勝利——自美國(guó)“重建時(shí)期”（1865至1877年）以來(lái)首次拿到得州選區(qū)多數(shù)議席；今年特朗普更是在7月15日致電得州共和黨人，明確要求他們?cè)诘弥荻鄤澇?個(gè)共和黨國(guó)會(huì)議席，直接威脅到部分民主黨眾議員選區(qū)。

例如得州第34國(guó)會(huì)選區(qū)的維森特·岡薩雷斯在去年11月改選時(shí)僅以5137票的微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝共和黨對(duì)手，意味著共和黨主導(dǎo)的州議會(huì)只需在本次重新劃界時(shí)把部分民主黨的選民排除在外，再納入一些共和黨支持者，就能在明年中期選舉時(shí)翻轉(zhuǎn)該選區(qū)、奪走民主黨人的議席。

7月9日，阿博特以美國(guó)司法部的授權(quán)信為依據(jù)，敦促州議會(huì)召開(kāi)特別會(huì)議、商議重劃選區(qū)事宜。這封授權(quán)信直指得州四個(gè)所謂“多數(shù)族裔占少數(shù)”（majority-minority）的國(guó)會(huì)選區(qū)版圖存在歧視，阿博特也一改州政府既往立場(chǎng)，承認(rèn)部分選區(qū)“嚴(yán)格按照族裔邊界劃分”。7月21日，州議會(huì)特別會(huì)議正式召開(kāi)。

果然，這個(gè)據(jù)稱出自巴特勒·斯諾律師事務(wù)所之手的重劃選區(qū)方案，針對(duì)的正是民主黨支持者居多的奧斯汀、休斯敦、達(dá)拉斯等地國(guó)會(huì)選區(qū)：新增了兩個(gè)白人多數(shù)、兩個(gè)非裔多數(shù)、一個(gè)拉丁裔多數(shù)選區(qū)；還把一些現(xiàn)任民主黨國(guó)會(huì)議員調(diào)整到相同選區(qū)，讓他們?cè)诔踹x中互相廝殺；按照該方案設(shè)想，三個(gè)調(diào)整后選區(qū)的拉丁裔選民將支持共和黨候選人。

在特別會(huì)議開(kāi)始的前一周，民主黨從上到下開(kāi)始研究對(duì)策。國(guó)會(huì)眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯、民主黨全國(guó)委員會(huì)主席肯·馬丁通話討論對(duì)策，談到了離州“罷工”的可能性。民主黨州議員也在新聞發(fā)布會(huì)上揚(yáng)言采取冗長(zhǎng)辯論、推遲聽(tīng)證會(huì)、集體缺席等多種抗?fàn)幨侄巍?/p>

然而可以預(yù)見(jiàn)的是，在其它阻撓工具沒(méi)有實(shí)質(zhì)效果的情況下，“罷工”是民主黨州議員們的必然選擇。他們一邊在各場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上質(zhì)疑選區(qū)劃分方案，一邊積極籌款，為出走得州做好經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備（2023年得州共和黨主導(dǎo)通過(guò)新規(guī)，州議員曠工每日罰款500美元、且不得用競(jìng)選經(jīng)費(fèi)繳納，并有可能被逮捕）。

在全美民主黨及其支持者的支援下，51名民主黨人在8月3日陸續(xù)抵達(dá)多個(gè)民主黨執(zhí)政的藍(lán)州，包括伊利諾伊州、紐約州、加利福尼亞州、新墨西哥州。結(jié)果8月4日來(lái)到得州州議會(huì)大廈的州眾議員不到100人的法定人數(shù)，選區(qū)重劃等立法工作就此停滯。

風(fēng)波外溢，美國(guó)中期選舉硝煙已起？

無(wú)論是出于歷史經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)邏輯，阿博特和得州其他共和黨人對(duì)民主黨州議員的做法應(yīng)該早有心理準(zhǔn)備。8月3日阿博特就要求民主黨人在8月4日按時(shí)回到首府奧斯汀開(kāi)會(huì)，并以解職、貪腐指控（針對(duì)民主黨為出走而籌款的行為）、啟動(dòng)州際重罪引渡相威脅。不過(guò)民主黨人決心已定，不僅為了抗議、拖延選區(qū)重劃議案，還要升級(jí)事態(tài)、引爆全美輿論關(guān)注。

得州共和黨人的回應(yīng)是當(dāng)場(chǎng)反擊，主導(dǎo)州眾議院在8月4日下午以85票贊成、6票反對(duì)，同意逮捕缺席的民主黨人。州眾議長(zhǎng)達(dá)斯廷·伯羅斯簽署民事逮捕令，授權(quán)州議會(huì)執(zhí)法人員和州警強(qiáng)制議員返回。阿博特也指示得州騎警“定位、逮捕、遣返”這些“拋棄職守”的民主黨州議員。

美國(guó)得克薩斯州共和黨州長(zhǎng)阿博特。資料圖

盡管阿博特試圖在法律框架內(nèi)迫使民主黨人配合，但法律武器的效應(yīng)注定有限。要說(shuō)逮捕、遣返，得州沒(méi)有州外管轄權(quán)，得州民主黨人前往的各個(gè)“藍(lán)州”更不可能協(xié)助引渡；特朗普稱聯(lián)邦調(diào)查局“可能不得不”介入，然而聯(lián)邦法律并未在此類事件中明確授權(quán)逮捕，因?yàn)閺姆山嵌却耸氯詫僦輽?quán)管轄范疇；至于貪腐指控同樣可行性很低，除非公訴方能證明這些州議員具有清晰的犯罪動(dòng)機(jī)。

同理，共和黨法律組合拳的另一方案——將民主黨州議員解職或宣布其放棄議席——也難以在短期內(nèi)解決當(dāng)前問(wèn)題。

阿博特已經(jīng)提請(qǐng)得州最高法院將得州眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖吳元之等人解職，但萊斯大學(xué)政治學(xué)教授馬克·瓊斯指出，唯一合法解除得州州議員職務(wù)的方式只有一個(gè)，即州議會(huì)三分之二議員投票同意。得州總檢察長(zhǎng)肯·帕克斯頓稱他可以向法院提請(qǐng)職權(quán)問(wèn)責(zé)令狀（quo warranto），由法官認(rèn)定這些民主黨人是否自動(dòng)放棄議席，但此舉不僅耗時(shí)漫長(zhǎng)，連他本人也不確定是否有足夠的法律依據(jù)作為支撐。

如今得州兩大黨都面臨著時(shí)間的考驗(yàn)：本次州議會(huì)特別會(huì)議將于8月19日結(jié)束，如果屆時(shí)無(wú)法通過(guò)選區(qū)重劃議案，阿博特就需要提請(qǐng)州議會(huì)擇日再次召集特別會(huì)議；為了及時(shí)適用2026年中期選舉周期，新選區(qū)地圖必須在今年12月初之前被州議會(huì)通過(guò)；反過(guò)來(lái)民主黨州議員能在外堅(jiān)持多久就是一大問(wèn)題——?dú)v史上州議員在外“罷工”超過(guò)43天只有一次，那要追溯到1924年出走6個(gè)月的羅德島州議員。

即便法律工具有限，民主黨州議員“在外不在崗”也要考慮選民的感受，并非長(zhǎng)久之計(jì)，阻礙立法的成效亦不明朗。從此前兩次結(jié)果看，2003年民主黨人以失敗告終，2021年則換取了共和黨人部分妥協(xié)。或許得州民主黨人此番行動(dòng)的最大成效在于得州之外——激起全美民主黨“藍(lán)州”以牙還牙、報(bào)復(fù)性重劃選區(qū)。

早在上個(gè)月，加州州長(zhǎng)加文·紐森就在新聞發(fā)布會(huì)上揚(yáng)言要在加州重劃選區(qū)、增加民主黨議席，以抗衡共和黨在得州的“杰利蠑螈”操作。會(huì)見(jiàn)“罷工”的得州民主黨議員后，紐森和伊利諾伊州州長(zhǎng)杰伊·普里茨克共同表態(tài)要跟進(jìn)修改各自州選區(qū)版圖。紐約州不僅州長(zhǎng)凱茜·霍楚爾喊出“開(kāi)戰(zhàn)了”，州議會(huì)民主黨議員也提案允許該州每五年重劃一次選區(qū)（如果有其他州先行）。馬里蘭州州長(zhǎng)韋斯·摩爾通過(guò)發(fā)言人表示對(duì)此形勢(shì)將“評(píng)估所有選項(xiàng)”……

肯·馬丁在8月4日“以牙還牙”的警告，正式把此次選區(qū)重劃之爭(zhēng)從一州內(nèi)部黨爭(zhēng)上升到兩大黨在全美范圍內(nèi)的中期選舉“前哨站”。

特朗普從得州和俄亥俄州切入，無(wú)疑是為了在明年中期選舉中擴(kuò)大共和黨在眾議院的多數(shù)優(yōu)勢(shì)（目前共和黨和民主黨分別擁有219及212個(gè)眾議院席位），以避免重蹈2018年眾議院中期選舉失利、第一任期后半段遭到民主黨掣肘的覆轍。反觀民主黨，眾議院是其在中期選舉翻轉(zhuǎn)“完全被動(dòng)”局面的最大希望所系，更是不容有失、必然全力一搏。

只是當(dāng)兩黨的“軍備競(jìng)賽”吃相越發(fā)難看時(shí)，其留給美國(guó)公眾的觀感、對(duì)美國(guó)政治的深遠(yuǎn)影響正在引起更多爭(zhēng)議。

美聯(lián)社與芝加哥大學(xué)全國(guó)民意研究中心2023年聯(lián)合發(fā)布的民調(diào)顯示，65%的美國(guó)人把為一黨之私重劃選區(qū)視為“主要問(wèn)題”（連半數(shù)以上的共和黨選民也持有如此觀點(diǎn)）。在近年來(lái)共和黨州議員多次離崗阻撓立法的藍(lán)州俄勒岡州，民眾對(duì)議員們此舉尤為反感，以致于超過(guò)三分之二的選民在2022年支持通過(guò)州憲法修正案，對(duì)無(wú)故離崗10次的州議員取消連任資格。

然而另一方面，在“立場(chǎng)先行”的邏輯下，普通美國(guó)選民又能對(duì)“杰利蠑螈”投射多少實(shí)質(zhì)性不滿，從而約束兩黨政治人物的行為，則另當(dāng)別論。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）分析，選民可能原則上不喜歡“杰利蠑螈”，可又默認(rèn)此乃政客的日常工作。假如重劃選區(qū)對(duì)自己支持的政黨有利，他們更不會(huì)排斥。

美國(guó)皮尤研究中心2022年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：縱然多數(shù)人對(duì)選區(qū)劃分無(wú)感，可一旦自己支持的政黨主導(dǎo)劃分選區(qū)，這部分選民中更多人是感到滿意，共和黨選民尤其如此。三年過(guò)去后，美國(guó)兩黨極化和黨爭(zhēng)加劇，民間情緒亦不例外。既然民眾都不制約越發(fā)出格的黨爭(zhēng)，甚至變得更為默許、支持，那么上層政客以更為露骨、直接的方式頻繁爭(zhēng)奪政治陣地，恐怕是一個(gè)又一個(gè)競(jìng)選周期下美國(guó)兩黨政治的常態(tài)。

（胡毓堃，國(guó)際政治專欄作家、中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）