美國總統(tǒng)特朗普  本文圖均為 視覺中國 資料圖

書接上回，特朗普2.0的贏學“真人秀”還在不斷上演中。而如上回結尾所談，光理解一人如何主宰舞臺不足以理解當下美國內政外交，要理解一個時代如何借其身影改寫秩序，我們也需要解析舞臺本身的深刻變遷——美國社會與政治結構的裂變。

近年來，關于“美國衰落”的說法甚囂塵上，政學兩界爭論不休。許多觀點并非毫無根據(jù)，但整體判斷往往因夸大趨勢而失之偏頗?？陀^而言，相較于上世紀九十年代末的“單極時刻”，美國的相對優(yōu)勢確有削弱：全球經濟占比從30%降至約1/4，技術的領先地位由絕對轉為與中國等后發(fā)力量并駕齊驅，軟實力也因內政失序而大打折扣。然而，這并不意味著美國硬實力出現(xiàn)斷崖式下滑。本世紀以來，美國經濟總量的全球份額依然居首；盡管經歷貿易戰(zhàn)沖擊，美元作為全球儲備貨幣的地位依舊穩(wěn)固，其金融市場的虹吸效應無出其右。更關鍵的是，美軍實力仍保持全球綜合領先，以全球戰(zhàn)略威懾力構成其硬實力保障。

盡管“美國衰落”的敘事有夸大之嫌，但近年來美國國內政治極化、政策普遍缺乏連續(xù)性、國內治理效率不高、全球軟實力下降卻是不爭的事實。歸根結底，美國對外政策生變，進而引發(fā)國際秩序動蕩背后的原因并非是美國的相對實力下滑，而是美國國內政治裂變和外交共識的瓦解。美國國內政治的變化，使得社會中反建制、反精英情緒濃厚，導致冷戰(zhàn)期間一直主導外交事務的精英階層無力繼續(xù)將國內政治和外交政策隔離。于是乎，如今在極化格局下呈現(xiàn)高度碎片化，關鍵少數(shù)主導政策話語權的內政特點開始直接體現(xiàn)在了美國的外交決策之上。這種 “內部分裂外部擴散”的結構性問題，是推動美國“衰落”敘事和美國主導的全球秩序動蕩的關鍵變量。

美國國會大廈

美國政治極化與傳統(tǒng)精英失勢

政治極化早已不是美國政壇的陌生現(xiàn)象。傳統(tǒng)觀點認為，自20世紀70年代起，美國進入新一輪極化周期：兩黨相繼擺脫黨內異見，日益向各自意識形態(tài)極端靠攏。民主黨左移、共和黨右轉，中間派逐步被邊緣化，跨黨共識隨之瓦解。黨爭加劇、體制掣肘、否決政治成為常態(tài)。進入21世紀，兩黨基本盤愈發(fā)穩(wěn)固，總統(tǒng)大選勝負常由搖擺州數(shù)萬票決定，國會控制權則在兩黨間頻繁輪替。這種周期性強、延續(xù)性弱的政局，使美國難以形成穩(wěn)定執(zhí)政聯(lián)盟，政策連貫性和治理效率亦隨之下降。

特朗普2.0所代表的沖擊，雖加劇了對體制韌性的壓力，卻并非史無前例。縱觀美國歷史，共識政治實為“例外”，而非“常態(tài)”。上世紀中葉出現(xiàn)的兩黨趨同與精英主導，其實是美國政治結構短暫穩(wěn)定的“黃金時段”。反觀19世紀前后的黨爭格局，無論是內戰(zhàn)前的裂解，還是鍍金時代與進步主義時期的重組，美國政治早已歷經過激烈分化、選民重構、社會撕裂與政策震蕩的輪回。換言之，國際社會相當觀察者所持的“穩(wěn)定、理性、可預測”的美國印象，一定程度上是精英敘事所營造的“幻象”。2016年特朗普所開啟的“民粹時代”，不過是撕去了這層精英敘事的濾鏡，讓美國政治的底色與本質更赤裸地暴露于世界眼前。 

那么，美國精英階層——即所謂兩黨建制派，是如何逐步失去對內外政治的主導權的？

冷戰(zhàn)時期，無論白宮由哪一黨執(zhí)政，美國外交大體由兩黨內部的建制派共同塑造。盡管風格有別、策略有異，但政策基本反映的是黨內資深政客與華府智庫及戰(zhàn)略界之間的共識。這一精英主導的外交格局得以維系，一方面源于美蘇對峙下形成的跨黨派戰(zhàn)略認同，彼時的美國擁有明確的“敵人”與清晰的使命感；另一方面則仰賴于戰(zhàn)后經濟繁榮與“勝戰(zhàn)精英”光環(huán)加身，民眾對政治與戰(zhàn)略階層保持高度信任，使外交事務得以相對獨立于國內黨爭而存在。

這一“黃金年代”并未持續(xù)太久。越戰(zhàn)泥潭、石油危機引發(fā)的滯脹，以及水門事件的政治丑聞，極大削弱了公眾對政府與精英的信任。上世紀80年代初，反建制與反精英情緒開始涌動，并最終催生“里根革命”與當前政治極化的序幕。不過，作為“外來者”當選的里根，很快便與華府建制派合流，實現(xiàn)理念融合，從顛覆者轉化為新的主流秩序締造者。隨后，里根、老布什任內迎來了東歐劇變冷戰(zhàn)結束，海灣戰(zhàn)爭一掃越戰(zhàn)陰霾，再加上1990年代克林頓任內的經濟繁榮，精英主導下的內外雙成功讓美國進入了睥睨天下的“單極時刻”，外交建制派的聲望達到頂點。

真正的轉折點出現(xiàn)在21世紀?！?11事件”之后，小布什政府先后發(fā)動阿富汗與伊拉克戰(zhàn)爭，巨額投入卻換來漫長且無果的“無盡戰(zhàn)爭”，重演了越戰(zhàn)時代的傲慢與誤判，動搖了民眾對外交建制派的信任。而2008年金融危機的爆發(fā)，更進一步摧毀了精英統(tǒng)治的合法性，將深層怨氣轉化為民粹浪潮，為特朗普的崛起鋪就道路。此后，眾多美國選民對傳統(tǒng)精英階層已不再抱有敬畏，外交與內政之間那道象征理性與專業(yè)主義的“隔音墻”，也隨之坍塌。

因此，理解當下裂變中、碎片化的美國外交政策的關鍵，已不能是通過傳統(tǒng)外交雜志和華府智庫的研報，而需要真正了解當前因政治版圖變更和勢力重組涌現(xiàn)出來的、能夠直接影響內政和選舉走向的關鍵少數(shù)群體的訴求和聲音。正如部分觀察者已經指出，昔日盤踞華府、被視為塑造國家戰(zhàn)略方向的外交精英，其影響力已今非昔比。在特朗普政府叫停國防部與華府智庫的合作之后，這一趨勢也更為大家所了解。

政治版圖的固化與關鍵少數(shù)的崛起

在極化時代，美國政治呈現(xiàn)出顯著的版圖固化趨勢。過去二三十年間，兩黨基本盤高度固化，選民行為日益“部落化”，對本黨候選人的支持幾乎不受現(xiàn)實表現(xiàn)影響。政治結果是，大選越來越取決于少數(shù)幾個搖擺州與搖擺選區(qū) —— 真正決定勝負的是一小撮尚可爭取的“關鍵少數(shù)”，而政策結果是他們的政治訴求遠遠蓋過了兩黨龐大但態(tài)度穩(wěn)定的主流選民以塑造美國國家主要政策的形成。

在特朗普時代，對內外政策影響最直接的關鍵少數(shù)，是中西部銹帶地區(qū)的白人藍領群體。特朗普兩任期推動的關稅壁壘、產業(yè)回流、貿易再平衡，皆回應了密歇根、威斯康星、賓夕法尼亞等州藍領選民的經濟焦慮。這一群體對美中、美歐、美日、美加、美墨等主要貿易關系高度敏感，其政治動員與結構性焦慮推動了對自由貿易共識的根本挑戰(zhàn)，也重塑了美國對外經濟政策的底色。無論是“美國優(yōu)先”的保護主義路線，還是拜登執(zhí)政時期提出的“以勞工為中心”的外交政策，實質上都是在回應這一群體的核心訴求。在當前政治版圖固化的結構下，人數(shù)不多卻舉足輕重的關鍵少數(shù)，已經成為影響美國關稅政策、貿易安排、補貼戰(zhàn)略等議題的決定性力量。

更重要的是，政治極化不僅重塑了舊有選民格局的關鍵少數(shù)，也催生了一批全新的政治勢力。比如去年大選中備受關注的硅谷右翼和新軍工復合體，就是美國政治碎片化時代出現(xiàn)的新勢力。傳統(tǒng)上代表美國科技行業(yè)的硅谷，與左翼進步主義的價值觀高度捆綁，長期以來是民主黨的票倉和重要資金來源。但是去年以來，以馬斯克和彼得·蒂爾為首的硅谷中右翼強勢崛起，他們與MAGA運動在2024年大選中的合流，是特朗普能夠重返白宮的關鍵因素之一。SpaceX、Starlink、Palantir等企業(yè)，其本質已逐步由“科技公司”轉向“數(shù)字軍工”，正以類似洛克希德、波音的姿態(tài)參與到國家安全戰(zhàn)略與對外政策議程中。他們推動的“技術民族主義”、“加密主權”、“AI軍備競賽”等理念，正逐步影響美國在關鍵技術領域的對外戰(zhàn)略。雖然馬斯克與特朗普近期出現(xiàn)齟齬，為這一陣營的政治影響力蒙上陰影，但他們代表的“新軍工-新右翼聯(lián)盟”已成為美國政治和政策的一股強大力量。

另一個在特朗普2.0時代登堂入室，進入政壇主流的是加密貨幣圈。此前被認為是要挑戰(zhàn)美國金融霸權和貨幣主權，發(fā)展去中心化金融的加密貨幣，一度被美國政壇主流所排斥疏離。但是過去兩個選舉周期內通過政治獻金展現(xiàn)了空前財力的幣圈，逐漸依靠近年來創(chuàng)造的巨額財富拉攏到了特朗普內圈和共和黨主流政客的支持。美國國會近期通過穩(wěn)定幣監(jiān)管法案，標志著這一新興金融勢力正式獲得政治承認，其政治訴求也將在未來的金融政策與國際經濟治理中占據(jù)一席之地。

反觀民主黨陣營，盡管建制派未如共和黨那般失勢，但在2024年敗選后亦顯疲態(tài)。民調顯示，即使選民對特朗普執(zhí)政不滿，民主黨的支持率仍跌至歷史低點，反映出其基本盤對黨內建制力量的普遍失望。這一情緒或將催生“民主黨版茶黨”運動：以年輕、左翼、草根為代表的新生力量挑戰(zhàn)黨內既有秩序。紐約市長初選中，擁有社會主義與穆斯林身份的候選人馬姆達尼擊敗建制派代表、紐約前州長庫默，或體現(xiàn)了民主黨黨內的主要矛盾并非意識形態(tài)之爭，而是代際和精英與草根之間的沖突。馬姆達尼的部分主張呼應了選后在民主黨內部迅速升溫的“豐饒議題”思潮——即反思新自由主義對效率與生產力的壓制，尋求新的發(fā)展敘事。這一思潮或將成為民主黨內部下一波關鍵少數(shù)力量的思想基礎。

美國總統(tǒng)特朗普

“特朗普現(xiàn)象”和美國政治的未來

當下美國政治的核心問題之一，是特朗普能否將其在過去數(shù)次選舉中成功整合的多個碎片化政治新勢力，轉化為一種可持續(xù)、跨階級、跨意識形態(tài)的政治聯(lián)盟，并被繼承下去。特朗普所激發(fā)的政治動能，究竟是依賴其個人魅力與時代氣氛的短暫異象，還是具備像“里根主義”那樣由邊緣走向建制的歷史潛力？這已不再是關于一人勝負與其利益群體得失的短期問題，而關乎美國國內政治演化與全球秩序重構的關鍵變量。

馬斯克與特朗普漸行漸遠，甚至萌生組建“第三勢力”的想法，暴露出這場聯(lián)盟在完成共同目標——贏得2024年大選——之后，因施政理念與利益格局分化而出現(xiàn)的裂痕。盡管馬斯克未必代表整個硅谷右翼，但他與特朗普的分歧反映出MAGA聯(lián)盟內部存在結構性矛盾。未來，若由如萬斯、魯比奧等人接棒，恐怕難以兼顧馬斯克派、幣圈、藍領選民等群體的各類訴求，陷入左右失據(jù)的困境。

與此同時，愛潑斯坦案的不斷發(fā)酵，不僅進一步顯現(xiàn)美國政治“真人秀化”，還挑明了特朗普所仰仗的MAGA基本盤中，存在一批政治能力巨大，卻難以駕馭的不穩(wěn)定因素。即便是在MAGA群體中有著超然領袖地位的特朗普，若是在這些選民關注的核心議題上違背承諾，同樣有可能會被反噬。更進一步而言，特朗普同樣也不能完全擺脫美國政治的底層邏輯，而他的繼任者更可能在動員這些情緒復雜、訴求多元的基層力量時失控，導致政治聯(lián)盟分崩離析。

最終，特朗普2.0的“真人秀”如何在這個裂變的舞臺展開，將決定特朗普式政治是與個人高度捆綁的曇花一現(xiàn)，還是將引領未來數(shù)十年的美國政治新局面?！疤乩势宅F(xiàn)象”是否會被美國政治制度降服？失控的精英是否會在特朗普2.0之后重塑合法性回歸主流？

換言之，特朗普之后，美國政治是重歸秩序，還是持續(xù)裂變？這一走向，將受制于美國經濟和社會的基本面、新興的關鍵少數(shù)群體，以及國際大勢的演變。而美國政治的持續(xù)裂變，又將深刻影響全球秩序的重塑。

“嵐目鏡觀”專欄由美國兩位資深研究和觀察人士——亞洲協(xié)會副會長、中國中心聯(lián)合創(chuàng)始人兼主任錢鏡，和亞洲協(xié)會中國中心研究員王浩嵐——執(zhí)筆，力圖透視“特朗普2.0”背后的特征和邏輯，為政策的討論和制定提供嚴肅、中立和著眼長遠的分析框架和實證依據(jù)。專欄逢每月初推出，敬請關注。