2021年我國(guó)正式實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，為動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保在支持中小微企業(yè)融資中的作用日益重要。當(dāng)前，正值我國(guó)“十四五”規(guī)劃收官與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)人民銀行深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和中央金融工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資工作的決策部署，全面履行動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記職責(zé)，賦能動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，支持做好金融“五篇大文章”，持續(xù)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

動(dòng)產(chǎn)融資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制日益健全

統(tǒng)一登記制度改革落地落實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。動(dòng)產(chǎn)融資是中小微企業(yè)獲得資金支持的一種重要融資形式。在全球范圍內(nèi)，雖然金融機(jī)構(gòu)偏好將不動(dòng)產(chǎn)作為擔(dān)保品，但企業(yè)資產(chǎn)的60%～80%屬于動(dòng)產(chǎn)，在擔(dān)保交易制度健全的法律環(huán)境下，企業(yè)可以使用更多動(dòng)產(chǎn)作為擔(dān)保品獲得融資。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視動(dòng)產(chǎn)融資制度體系建設(shè)、支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自2007年《物權(quán)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)開(kāi)始逐步成長(zhǎng)，應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓等融資業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度逐步健全，但是距離構(gòu)建現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度還有一定差距。

2021年《民法典》施行，對(duì)我國(guó)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度進(jìn)行了重大改革，將融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的交易納入擔(dān)保合同范圍，并構(gòu)建了以登記為核心的擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存下的順位規(guī)則，進(jìn)一步完善了動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)發(fā)展的法治環(huán)境。同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》正式施行，七大類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一登記范圍，原市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記職責(zé)劃轉(zhuǎn)至人民銀行，全國(guó)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記全面實(shí)施。2022年人民銀行實(shí)施《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》，動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度規(guī)范進(jìn)一步健全。

政策協(xié)同構(gòu)建促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)深化政策協(xié)同，深化動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記應(yīng)用，全面提升動(dòng)產(chǎn)融資便利度和可得性。構(gòu)建支持動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)發(fā)展的制度保障體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小微企業(yè)生命周期、所屬行業(yè)、交易場(chǎng)景和融資需求等特點(diǎn)，豐富基于動(dòng)產(chǎn)融資的特色化金融產(chǎn)品，提升金融供給與企業(yè)需求適配性；健全動(dòng)產(chǎn)融資分類(lèi)管理制度，深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)合理拓寬押品范疇，降低對(duì)不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的依賴(lài)，強(qiáng)化動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利價(jià)值評(píng)估，探索拓寬動(dòng)產(chǎn)處置變現(xiàn)渠道，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展；推出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、工業(yè)綠色發(fā)展、數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展以及規(guī)范供應(yīng)鏈金融發(fā)展的多項(xiàng)政策，充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資作用，幫助提升重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性，支持做好金融“五篇大文章”。人民銀行地方分行結(jié)合屬地特色，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域金融政策體系，加強(qiáng)全國(guó)金融政策傳導(dǎo)落實(shí)，創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)融資實(shí)踐，為區(qū)域動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記改革多維效能凸顯

動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保制度改革惠及面廣，小微企業(yè)受益最大。動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度改革從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，成效顯著，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與到動(dòng)產(chǎn)融資活動(dòng)中。截至2025年6月底，動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)一登記系統(tǒng)）累計(jì)注冊(cè)登記用戶(hù)15.2萬(wàn)個(gè)，包括銀行、合作金融機(jī)構(gòu)、租賃公司、保理公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司等各類(lèi)機(jī)構(gòu)，已全面覆蓋現(xiàn)有從事動(dòng)產(chǎn)融資的擔(dān)保權(quán)人；服務(wù)的擔(dān)保人數(shù)量近1800萬(wàn)個(gè)，以中小微企業(yè)（含個(gè)人和個(gè)體工商戶(hù)）為主。

人民銀行征信中心2024年調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)總體規(guī)模約15萬(wàn)億元，銀行業(yè)是動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)的主要資金供給方，動(dòng)產(chǎn)融資規(guī)模超過(guò)8萬(wàn)億元。根據(jù)統(tǒng)一登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從結(jié)構(gòu)上看，銀行業(yè)動(dòng)產(chǎn)融資單筆金額100萬(wàn)元以下的登記量占比超過(guò)50%，100萬(wàn)～500萬(wàn)元的登記量占比超過(guò)20%，小微企業(yè)（含個(gè)人和個(gè)體工商戶(hù)）對(duì)動(dòng)產(chǎn)融資的依賴(lài)程度遠(yuǎn)高于大中型企業(yè)，在擔(dān)保人總數(shù)中占比達(dá)98%。

七類(lèi)動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)突破式發(fā)展，各具特色。2021年1月至2025年6月，統(tǒng)一登記系統(tǒng)共發(fā)生登記4223.5萬(wàn)筆，年均增長(zhǎng)率達(dá)29%。其中，融資租賃登記量最大，占登記總量的59%，年度登記量占比最高時(shí)超過(guò)63%，其次為保理登記，占比24%；存款單、倉(cāng)單、提單質(zhì)押以及其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記年均增速最快，分別為56%、54%；近兩年生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記量以48%的年均增長(zhǎng)率持續(xù)上升；所有權(quán)保留登記自2024年開(kāi)始呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)26%的正向提升，2025年1月至6月同比增長(zhǎng)109%；應(yīng)收賬款質(zhì)押登記年均增長(zhǎng)率達(dá)13%，與動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度實(shí)施前基本持平。

動(dòng)產(chǎn)資源有效盤(pán)活，擔(dān)保物范圍不斷擴(kuò)大。基于動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利種類(lèi)多樣的特性，在制度改革的政策效應(yīng)下，金融機(jī)構(gòu)動(dòng)產(chǎn)融資產(chǎn)品日漸豐富，越來(lái)越多的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利被廣泛應(yīng)用于擔(dān)保業(yè)務(wù)。統(tǒng)一登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，涉農(nóng)類(lèi)擔(dān)保物范圍覆蓋家禽、家畜、水產(chǎn)品、養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等各類(lèi)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；綠色融資類(lèi)擔(dān)保物涵蓋排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯、光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備等各類(lèi)綠色資產(chǎn)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)、新能源積分等新型動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保業(yè)務(wù)也陸續(xù)在統(tǒng)一登記系統(tǒng)涌現(xiàn)。

多元化便捷查詢(xún)，提升動(dòng)產(chǎn)融資交易效率。截至2025年6月底，統(tǒng)一登記系統(tǒng)累計(jì)發(fā)生查詢(xún)2.9億筆，為當(dāng)事人便捷了解擔(dān)保人名下動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保負(fù)擔(dān)情況、防范交易風(fēng)險(xiǎn)提供了高效支持。其中，動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度實(shí)施后的查詢(xún)量達(dá)2億筆，是制度實(shí)施前查詢(xún)量的2.4倍，制度改革成效凸顯。動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)渠道不斷拓展，2021年統(tǒng)一登記服務(wù)入駐國(guó)務(wù)院客戶(hù)端小程序，累計(jì)支持15.4萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體通過(guò)微信、支付寶小程序查詢(xún)登記信息167.1萬(wàn)筆。

創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平

動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度實(shí)施以來(lái)，統(tǒng)一登記系統(tǒng)已經(jīng)成為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施。人民銀行持續(xù)發(fā)力，聚焦市場(chǎng)主體反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，不斷完善統(tǒng)一登記服務(wù)，提高服務(wù)領(lǐng)先性，提升我國(guó)動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)國(guó)際影響力。

特殊擔(dān)保登記信息納入統(tǒng)一查詢(xún)范圍。為進(jìn)一步提高我國(guó)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，人民銀行與公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)協(xié)同合作，在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擔(dān)保登記信息與統(tǒng)一登記系統(tǒng)共享互通、統(tǒng)一查詢(xún)，并進(jìn)一步將著作權(quán)質(zhì)權(quán)、船舶抵押權(quán)查詢(xún)范圍擴(kuò)展到全國(guó)，便利企業(yè)融資“一站式”查詢(xún)，成為我國(guó)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記創(chuàng)新實(shí)踐之舉。

登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助力動(dòng)產(chǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)防控。為順應(yīng)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等發(fā)展需要，統(tǒng)一登記系統(tǒng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化接口服務(wù)，提升動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢(xún)效率。人民銀行持續(xù)調(diào)研市場(chǎng)需求，深入開(kāi)展登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，響應(yīng)司法實(shí)踐中各方對(duì)擔(dān)保物可識(shí)別化的強(qiáng)烈呼聲，強(qiáng)化七類(lèi)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)描述標(biāo)準(zhǔn)化指引，不斷升級(jí)改造系統(tǒng)，探索擔(dān)保財(cái)產(chǎn)描述要素信息結(jié)構(gòu)化登記、標(biāo)識(shí)碼檢索等便捷服務(wù)，推進(jìn)登記服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化再上新臺(tái)階。

中國(guó)式動(dòng)產(chǎn)融資擔(dān)保體系成為國(guó)際規(guī)則新標(biāo)桿。我國(guó)登記系統(tǒng)建設(shè)和擔(dān)保融資發(fā)展的國(guó)際關(guān)注度大幅提升，在參與新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估（B-READY）、金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃（FSAP）及相關(guān)國(guó)際交流活動(dòng)中，我國(guó)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記改革和實(shí)踐成效廣受贊譽(yù)，成為全球動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)典范?，F(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)融資擔(dān)保體系的成功實(shí)踐為我國(guó)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略布局注入新動(dòng)能。

持續(xù)深化改革更大釋放動(dòng)產(chǎn)融資潛能

人民銀行從應(yīng)收賬款質(zhì)押登記起步，經(jīng)過(guò)十多年的持續(xù)努力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。展望未來(lái)，我國(guó)即將邁入第十五個(gè)五年規(guī)劃周期，人民銀行將繼續(xù)鞏固動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記改革成效，持續(xù)深化動(dòng)產(chǎn)融資改革，更大釋放動(dòng)產(chǎn)融資潛能，扎實(shí)做好金融“五篇大文章”，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)政策支持引領(lǐng)，激發(fā)動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)強(qiáng)大活力。動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)作為一種重要的融資方式，正逐漸成為企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難題的重要工具，有利于金融市場(chǎng)多元化發(fā)展，提升金融服務(wù)普惠性和包容性。當(dāng)前，我國(guó)仍有大量的動(dòng)產(chǎn)資源處于閑置狀態(tài)，動(dòng)產(chǎn)利用率仍低于國(guó)際水平。下一步，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，深化改革成果，加強(qiáng)理念宣貫，推動(dòng)各方加速形成良性市場(chǎng)生態(tài)圈，持續(xù)釋放市場(chǎng)潛力，加快提高動(dòng)產(chǎn)利用率，優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)資源配置，提升中小微企業(yè)融資可得性。

完善制度體系，進(jìn)一步支持動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新。《民法典》在動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保制度方面已經(jīng)取得積極進(jìn)步，但實(shí)踐中仍面臨一些問(wèn)題，納入統(tǒng)一登記的其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保類(lèi)型涵蓋范圍還存在模糊地帶，一些創(chuàng)新型動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的法律效力仍有待進(jìn)一步明確。下一步，應(yīng)不斷完善我國(guó)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律制度體系，明確規(guī)則，堅(jiān)定市場(chǎng)主體創(chuàng)新信心，促進(jìn)擔(dān)保物范圍不斷增量擴(kuò)面。

發(fā)揮新一代系統(tǒng)作用，更好服務(wù)動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)發(fā)展。人民銀行統(tǒng)一登記系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，新一代統(tǒng)一登記系統(tǒng)順應(yīng)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)深度優(yōu)化、架構(gòu)迭代升級(jí)，登記標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)一步健全，系統(tǒng)與用戶(hù)的交互渠道更加豐富，系統(tǒng)可擴(kuò)展性、靈活性、效率持續(xù)提升。下一步，人民銀行將繼續(xù)深化系統(tǒng)服務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)用推廣，持續(xù)提升統(tǒng)一登記服務(wù)質(zhì)效。

健全基礎(chǔ)設(shè)施，提升動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)新質(zhì)效。動(dòng)產(chǎn)融資發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系還需要不斷健全，當(dāng)前，動(dòng)產(chǎn)融資受制于估值難、管理難、變現(xiàn)難，動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力還存在不足，行業(yè)發(fā)展還存在一些不利因素。隨著金融領(lǐng)域改革的不斷深化，市場(chǎng)仍需要不斷完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)不同信息平臺(tái)的信息共享，打通信息壁壘，完善動(dòng)產(chǎn)估值和管理體系，為動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的服務(wù)支持。

（作者鄒瀾為中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)。原文題為《中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng) 鄒瀾：統(tǒng)一登記開(kāi)創(chuàng)動(dòng)產(chǎn)融資市場(chǎng)發(fā)展新局面》）