在中美歐以及俄羅斯在非洲“耕耘”之際，日本也試圖把握住非洲的增長(zhǎng)潛力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月21日，日本神奈川縣橫濱，日本首相石破茂（中）在橫濱國(guó)際平和會(huì)議場(chǎng)舉行的第九屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議晚宴上發(fā)表演講。 視覺(jué)中國(guó) 圖

據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)8月21日?qǐng)?bào)道，由日本政府主辦的第九屆非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議（TICAD，也稱“日非峰會(huì)”）于20日下午在橫濱開(kāi)幕，來(lái)自約50個(gè)非洲國(guó)家的首腦出席。日本首相石破茂在開(kāi)幕式上發(fā)表演講，提出支持非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新構(gòu)想——“印度洋與非洲經(jīng)濟(jì)圈倡議”。

石破茂還宣布，將啟動(dòng)新的合作項(xiàng)目，“通過(guò)納卡拉走廊開(kāi)發(fā)強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈”。自2012年以來(lái)，日本政府就在幫助開(kāi)發(fā)“納卡拉走廊”，旨在強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的供應(yīng)鏈。

日本外務(wù)省相關(guān)人士對(duì)《朝日新聞》表示：“今年將是與非洲關(guān)系取得重大進(jìn)展的‘非洲之年’?！?/p>

聯(lián)合國(guó)《世界投資報(bào)告》顯示，2024年流入非洲的外國(guó)直接投資（FDI）大幅反彈，歐洲投資者持有非洲最大的FDI存量，其次是美國(guó)和中國(guó)。

特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)削減了對(duì)非洲的大部分援助，并對(duì)非洲出口加征關(guān)稅。與此同時(shí)，特朗普7月在白宮接待了5個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，聚焦美國(guó)在西非關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資機(jī)遇。美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)7月發(fā)文指出，美國(guó)政府以“貿(mào)易而非援助”為原則進(jìn)行對(duì)非經(jīng)濟(jì)接觸，試圖在非洲重新獲得影響力。

另一方面，2024年9月，中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉行，開(kāi)啟中非共筑新時(shí)代全天候命運(yùn)共同體的新篇章。俄羅斯自2019年開(kāi)始也舉辦與非洲的經(jīng)濟(jì)會(huì)議，2024年俄非間的貿(mào)易額增長(zhǎng)了10%。俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫今年6月表示，俄羅斯有意全面發(fā)展與非洲國(guó)家的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和投資方面的合作，還將延伸到與國(guó)防和安全相關(guān)的敏感領(lǐng)域。

支持“納卡拉走廊”開(kāi)發(fā)

關(guān)鍵礦產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)使非洲成為日本經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略的焦點(diǎn)。近年來(lái)，日本深入非洲“尋礦”，2023年起開(kāi)展對(duì)非資源外交，與贊比亞、納米比亞、安哥拉、剛果（金）、莫桑比克等國(guó)簽署了一系列礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)協(xié)議。

非洲中南部?jī)?nèi)陸地區(qū)盛產(chǎn)稀有金屬與稀土，這些資源對(duì)電動(dòng)汽車(chē)（EV）、半導(dǎo)體以及各種電子設(shè)備和零部件生產(chǎn)不可或缺。根據(jù)世界銀行資料，鋰離子電池所需的鈷有三分之二產(chǎn)自剛果（金），在該國(guó)與鄰國(guó)盧旺達(dá)的邊境地區(qū)，還在開(kāi)采耐久性極強(qiáng)、可用于半導(dǎo)體的鉭。

贊比亞的銅和鈷，還有坦桑尼亞的石墨礦床，都被視為支撐日本制造業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的資源。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，與美歐不同，日本地理位置上更接近非洲東海岸，走印度洋航路最為便捷。日本自2010年代便通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）支持莫桑比克，看重對(duì)該國(guó)納卡拉港的利用。

贊比亞目前主要通過(guò)位于非洲西海岸的安哥拉港口出口礦產(chǎn)，但對(duì)日本而言，經(jīng)由莫桑比克的納卡拉港是最短路線。同時(shí)，莫桑比克的液化天然氣（LNG）開(kāi)發(fā)也在推進(jìn)中，如果能夠通過(guò)印度洋航線繞過(guò)中東霍爾木茲海峽調(diào)運(yùn)LNG，將有助于日本降低在運(yùn)輸過(guò)程中的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

“納卡拉走廊”從莫桑比克西北部的莫阿蒂澤礦區(qū)出發(fā)，自西向東橫跨馬拉維境內(nèi)，到達(dá)莫桑比克的納卡拉港，但是建設(shè)進(jìn)展緩慢。

石破茂在本屆“非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議”上宣布，將啟動(dòng)針對(duì)莫桑比克、馬拉維和贊比亞的合作項(xiàng)目——“通過(guò)納卡拉走廊開(kāi)發(fā)強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈”。日本此前已通過(guò)日元貸款支持納卡拉港整備工程，并于2023年10月完工，接下來(lái)將持續(xù)支持“納卡拉走廊”的開(kāi)發(fā)，提高內(nèi)陸地區(qū)的連通性。

此外，日本政府還提出“印度洋—非洲經(jīng)濟(jì)圈倡議”，把印度、中東和非洲作為一個(gè)整體區(qū)域來(lái)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)“納卡拉走廊”建設(shè)與區(qū)域一體化，希望擴(kuò)大貿(mào)易與投資，推動(dòng)日本企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入非洲市場(chǎng)。

非洲內(nèi)陸的礦產(chǎn)在開(kāi)采后需經(jīng)陸路運(yùn)輸超千公里，才能運(yùn)至港口裝船，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是瓶頸。20世紀(jì)70年代，中國(guó)在非洲援建坦贊鐵路，為贊比亞的銅礦出口提供了一條安全路徑。此后，中企承建的本格拉鐵路于2019年正式移交，這是擔(dān)負(fù)剛果（金）、贊比亞的銅、錳等大量礦產(chǎn)資源出海運(yùn)輸任務(wù)的重要通道。

美國(guó)也在非洲進(jìn)行大規(guī)模鐵路投資，拜登政府時(shí)期大力推進(jìn)“洛比托走廊鐵路”項(xiàng)目，一條長(zhǎng)1300公里的鐵路線從贊比亞延伸至非洲西南部國(guó)家安哥拉的洛比托港。拜登政府曾承諾為該項(xiàng)目投入近40億美元，使之成為一條“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)走廊”。 然而，特朗普上臺(tái)后大規(guī)模凍結(jié)對(duì)外援助，增加了該項(xiàng)目的不確定性，也為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了潛在機(jī)會(huì)。

“從援助到投資”的轉(zhuǎn)型

“希望以‘從援助到投資’作為日本與非洲關(guān)系的關(guān)鍵詞。”石破茂在“非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議”上表示，將推動(dòng)加速日非雙方企業(yè)間的合作。據(jù)日本富士電視臺(tái)21日?qǐng)?bào)道，此次會(huì)議期間，日非雙方已經(jīng)簽署了300多份合作協(xié)議。

然而，實(shí)現(xiàn)從援助到投資的完全轉(zhuǎn)型并不容易。日本從1993年開(kāi)始主導(dǎo)舉辦“非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議”，當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)結(jié)束不久，非洲地緣政治地位喪失，國(guó)際社會(huì)的援助大量流向前蘇聯(lián)東歐地區(qū)。而在上世紀(jì)80年代后期達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頂峰的日本，在1989年成為世界上最大的ODA捐助國(guó)，在后冷戰(zhàn)初期決定將目光投向非洲，重點(diǎn)放在提供援助。

從2013年第五屆“非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議”開(kāi)始，該會(huì)議每3年在非洲和日本輪流舉行。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）的資料，日本整體對(duì)非洲的投資高峰是在2013年，此后被指出“落后于其他國(guó)家”。

日本立命館大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授白戶圭一對(duì)媒體指出，非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議的勢(shì)頭在大約10年前達(dá)到頂峰，當(dāng)時(shí)日本承諾要向投資轉(zhuǎn)型，但“完全失敗了”，盡管日本政府為私企投資非洲竭盡所能做了一系列工作，但預(yù)期中的投資浪潮并未出現(xiàn)。

在21世紀(jì)的前10年，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，年均增長(zhǎng)5.1%，遠(yuǎn)超上一個(gè)10年的2.5%。之后隨著世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，北非國(guó)家又雪上加霜經(jīng)受了政局動(dòng)亂，非洲經(jīng)濟(jì)的增速也減緩，尤其是2013年肯尼亞首都內(nèi)羅畢購(gòu)物中心發(fā)生致命恐怖襲擊，同年南蘇丹爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，2014年“博科圣地”武裝分子在尼日利亞綁架學(xué)生，使更多外國(guó)投資選擇避開(kāi)非洲市場(chǎng)，日本也不例外。

由于非洲面臨政局不穩(wěn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，日企顯示出一種謹(jǐn)慎姿態(tài)。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）負(fù)責(zé)執(zhí)行援助政策的副理事長(zhǎng)安藤直樹(shù)，將日本私企的對(duì)非謹(jǐn)慎歸因于一種“先發(fā)展、后商業(yè)”的理念，它們希望在非洲復(fù)制在東南亞取得成功的模式。但非洲領(lǐng)導(dǎo)人或許無(wú)法等待日本企業(yè)慢慢進(jìn)入市場(chǎng)。

近年來(lái)，日企對(duì)非洲展現(xiàn)出了更多興趣。非洲54個(gè)國(guó)家的人口目前約為15億人，預(yù)計(jì)到2050年將接近25億，占世界人口的四分之一，因此被稱為“最后的前沿”。截至2024年底，日本對(duì)非洲的直接投資余額為1兆4232億日元，比前一年增長(zhǎng)24.7%，在金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的投資也在增加。

在日本國(guó)際協(xié)力銀行 （JBIC） 的支持下，科特迪瓦7月發(fā)行了價(jià)值500億日元的“武士債券”， 期限10年，票面利率2.3%。這一以日元計(jì)價(jià)、在東京上市的債券標(biāo)志著非洲進(jìn)入日本資本市場(chǎng)的新階段。

另外，一些在印度設(shè)有基地的日企正在利用其地理優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大在非洲的業(yè)務(wù)。據(jù)路透社21日?qǐng)?bào)道，日本大金工業(yè)計(jì)劃在非洲市場(chǎng)擴(kuò)大變頻空調(diào)的銷(xiāo)售，在尼日利亞和阿爾及利亞，大金已開(kāi)始從印度采購(gòu)空調(diào)零部件，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行簡(jiǎn)易組裝。鈴木汽車(chē)已從美國(guó)和中國(guó)的汽車(chē)業(yè)務(wù)撤出，正通過(guò)位于印度的生產(chǎn)基地，謀求向整個(gè)非洲的出口擴(kuò)張。

據(jù)日媒報(bào)道，日本的人口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正在縮小，社會(huì)上，尤其是年輕一代之間彌漫著一種閉塞感。非洲正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中，許多人懷著“明天會(huì)比今天更好”的希望而生活。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，也到了在把握風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，向非洲進(jìn)行投資并共同追求成長(zhǎng)的時(shí)候了。