當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布預(yù)告通知，擬自8月27日零時(shí)起對(duì)印度商品加征50%關(guān)稅。

今年印度一直不太順，在5月的印巴沖突中受挫，之后美國(guó)不但屢屢威脅對(duì)其加征關(guān)稅，還與印度的宿敵巴基斯坦關(guān)系越來越熱。其實(shí)印度的鬧心事從去年8月時(shí)任孟加拉國(guó)總理哈西娜下臺(tái)就開始了，在那之后，莫迪政府的“鄰國(guó)優(yōu)先”外交政策就遭遇一系列困境，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

“鄰國(guó)優(yōu)先”政策的目標(biāo)

印度總理莫迪自2014年上任以來，試圖通過“鄰國(guó)優(yōu)先”（Neighbourhood First）外交政策來鞏固印度的南亞霸主地位，并提升印度的全球影響力。在莫迪的設(shè)想中，一個(gè)以印度為中心、緊密互聯(lián)、經(jīng)濟(jì)繁榮的南亞將為印度崛起成世界主要大國(guó)（leading power）提供有力支撐。

莫迪政府的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策自提出之日起，便被印度外交部視為“定義性特征”和機(jī)構(gòu)性優(yōu)先事項(xiàng)。莫迪的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策旨在通過經(jīng)濟(jì)援助、基礎(chǔ)設(shè)施合作和外交互動(dòng)，加強(qiáng)印度與南亞鄰國(guó)的關(guān)系，以鞏固其南亞傳統(tǒng)霸主地位，同時(shí)抵御域外大國(guó)在南亞影響力的上升。該政策強(qiáng)調(diào)通過雙邊關(guān)系和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC，以下簡(jiǎn)稱“南盟”）等多邊機(jī)制推動(dòng)區(qū)域一體化。莫迪政府承諾向鄰國(guó)提供經(jīng)濟(jì)支持。此外，莫迪通過2017年發(fā)射的“南亞衛(wèi)星”計(jì)劃向鄰國(guó)提供通信支持，試圖展示印度的技術(shù)實(shí)力。

初期，“鄰國(guó)優(yōu)先”政策取得了一些成果。2015年，印度與孟加拉國(guó)簽署了陸地邊界協(xié)議，解決了長(zhǎng)達(dá)40年的領(lǐng)土爭(zhēng)端，交換了161個(gè)飛地，涉及約1.7萬英畝土地。印度與尼泊爾簽訂電力貿(mào)易協(xié)議；2020年印度升級(jí)與斯里蘭卡1998年簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，鞏固了與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

然而，印度在處理與南亞鄰國(guó)的關(guān)系時(shí)還是會(huì)克制不住使用簡(jiǎn)單粗暴的霸權(quán)手段。2015年，對(duì)尼泊爾的非正式經(jīng)濟(jì)封鎖，導(dǎo)致尼泊爾國(guó)內(nèi)燃油短缺，引發(fā)反印情緒。2018年公開批評(píng)馬爾代夫的選舉。進(jìn)入2024-2025年，長(zhǎng)期積累的矛盾在一系列內(nèi)外因素的催化下集中爆發(fā)，嚴(yán)重沖擊了莫迪政府的“鄰國(guó)優(yōu)先”外交。

莫迪政府“鄰國(guó)優(yōu)先”外交正遭遇四大困境

自2024年8月5日孟加拉國(guó)時(shí)任總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）辭職并逃亡印度以來，印度外交正面臨一系列棘手難題，既沖擊著莫迪政府的“鄰國(guó)優(yōu)先”外交政策，也挑戰(zhàn)著印度的南亞傳統(tǒng)霸主地位。

困境一：孟巴關(guān)系迅速升溫，印度后院起火

在“鄰國(guó)優(yōu)先”政策的框架中，孟加拉國(guó)一直被印度視為其在東翼最重要、最可靠的伙伴。哈西娜是印度在孟加拉國(guó)的關(guān)鍵盟友，其領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟與印度保持了密切的戰(zhàn)略合作。去年8月，哈西娜因國(guó)內(nèi)大規(guī)?？棺h活動(dòng)被迫辭職并逃往印度，孟加拉國(guó)臨時(shí)政府指責(zé)印度干涉內(nèi)政并庇護(hù)哈西娜，對(duì)印度采取疏遠(yuǎn)態(tài)度。此后，孟加拉國(guó)多次要求印度引渡哈西娜回國(guó)接受司法調(diào)查，印度對(duì)此“不予置評(píng)”，這加劇了兩國(guó)緊張關(guān)系。

作為對(duì)印度行徑的回應(yīng)，孟加拉國(guó)迅速改善與巴基斯坦的關(guān)系。一是兩國(guó)外交姿態(tài)的積極轉(zhuǎn)變。孟臨時(shí)政府外交顧問陶希德·侯賽因（Tauhid Hossain）公開表達(dá)了與巴基斯坦改善關(guān)系的意愿，強(qiáng)調(diào)擱置歷史恩怨，尋求合作。2024年8月下旬，巴基斯坦總理謝里夫（Nawaz Sharif）通過外交渠道向孟加拉國(guó)首席顧問、諾貝爾獎(jiǎng)得主穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）表示祝賀。尤努斯與謝里夫先后在聯(lián)合國(guó)大會(huì)及“發(fā)展中八國(guó)”峰會(huì)（D-8峰會(huì)）會(huì)面。2025年，謝里夫邀請(qǐng)尤努斯訪巴，并安排孟加拉歌唱團(tuán)訪問巴基斯坦。

二是雙邊貿(mào)易與經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大。哈西娜時(shí)期，孟巴貿(mào)易額長(zhǎng)期低迷，2023年僅約2.7億美元。2024年8月至12月，雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)27%，兩國(guó)的目標(biāo)是年貿(mào)易額達(dá)到30億美元。2024年10月，孟國(guó)取消對(duì)巴貨物的“100%實(shí)物檢查”要求；11月，巴貨船首次?？吭诿霞蟾鄹劭?，標(biāo)志著兩國(guó)貿(mào)易和物流聯(lián)系突破歷史障礙。

三是兩國(guó)軍事交流增強(qiáng)。2025年1月，孟陸軍中將S.M.·哈桑（S.M. Hasan）率團(tuán)訪問巴基斯坦，與巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)阿西姆·穆尼爾（Asim Munir）會(huì)晤，討論聯(lián)合軍演、軍事訓(xùn)練及軍火貿(mào)易，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系開始升溫。2025年2月，孟加拉國(guó)“海洋歡樂”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦參加巴基斯坦“和平2025”海軍演習(xí)，孟加拉國(guó)軍艦十多年來首次大規(guī)模部署至巴基斯坦，重點(diǎn)演練反海盜與打擊非法捕魚。此外，兩國(guó)還在7月討論了在反恐、打擊毒品、網(wǎng)絡(luò)犯罪、邊境事務(wù)等領(lǐng)域的合作，并擬簽“外交與公務(wù)護(hù)照落地簽”備忘錄。

1971年，印度成功分裂巴基斯坦，不但實(shí)質(zhì)性地削弱了其南亞主要對(duì)手的實(shí)力，還使孟巴兩國(guó)長(zhǎng)期敵對(duì)，印度在南亞的實(shí)力優(yōu)勢(shì)更加顯著。莫迪政府時(shí)期，孟加拉國(guó)被視為印度“鄰國(guó)優(yōu)先”外交的核心支柱和成功范例。而這一年來孟巴關(guān)系顯著改善，為巴基斯坦在印度東翼開辟了“第二戰(zhàn)線”，在戰(zhàn)略上極大地牽制了印度。印度在南亞的地緣風(fēng)險(xiǎn)加劇。

困境二，在印巴沖突中表現(xiàn)糟糕，印度的地區(qū)威信下滑

2025年4月22日，印控克什米爾帕哈爾加姆（Pahalgam）附近的拜薩蘭谷（Baisaran Valley）發(fā)生恐怖襲擊，印度指責(zé)巴基斯坦支持跨境恐怖主義，迅速采取外交和軍事措施。4月24日起，雙方在克什米爾實(shí)際控制線（LoC）附近發(fā)生小規(guī)模武裝沖突。5月7日，印度發(fā)動(dòng)“朱砂行動(dòng)”（Sindoor Operation），通過導(dǎo)彈和空襲打擊巴基斯坦及巴控克什米爾。巴基斯坦則發(fā)動(dòng)“銅墻鐵壁行動(dòng)”（Operation Bunyan-um-Marsoos）反擊，聲稱擊落包括“陣風(fēng)”、米格-29、蘇-30等多架印度戰(zhàn)機(jī)，并對(duì)印度哨所和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行導(dǎo)彈襲擊。5月10日，在美國(guó)、沙特阿拉伯、土耳其、卡塔爾等36國(guó)斡旋下，雙方通過DGMO熱線達(dá)成?；饏f(xié)議，這場(chǎng)被外媒稱為“21世紀(jì)最危險(xiǎn)對(duì)峙”終于停止。

印度原本希望通過“外科手術(shù)式打擊”展示它在南亞的絕對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)及地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。然而，結(jié)果卻令印度及世界“大跌眼鏡”。印度不但沒有獲得“一邊倒”的軍事勝利，反倒成為軍事上付出代價(jià)更高的那一方，既沒達(dá)到“戰(zhàn)略威懾”的效果，也損害其“南亞穩(wěn)定器”形象。印度“斷水”等舉措也警示了鄰國(guó)過度依賴印度的風(fēng)險(xiǎn)。南亞其他國(guó)家將加快“多向結(jié)盟”的步伐，避免過度依賴印度。它們會(huì)在保持與印度合作的同時(shí)，積極發(fā)展與中美等大國(guó)及中東國(guó)家的關(guān)系，以增強(qiáng)本國(guó)的戰(zhàn)略自主和安全。

莫迪與特朗普。視覺中國(guó) 資料圖

困境三：關(guān)稅戰(zhàn)動(dòng)搖美印戰(zhàn)略互信，印度的外部支柱遭削弱

2025年2月，莫迪訪美與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)談，雙方提出“Mission 500”目標(biāo)，計(jì)劃到2030年將雙邊貿(mào)易額提升至5000億美元，并探討加強(qiáng)能源、國(guó)防合作與簽證等議題。印度為緩和特朗普對(duì)其高關(guān)稅壁壘的批評(píng)，主動(dòng)削減摩托車、威士忌等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，并承諾降低或取消價(jià)值約230億美元的美國(guó)商品關(guān)稅。

此后，雙方就關(guān)稅進(jìn)行了五輪磋商。然而，雙方在農(nóng)業(yè)與能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾難以調(diào)和。7月30日，特朗普在社交媒體上指責(zé)印度“關(guān)稅壁壘最繁雜”。8月6日，特朗普簽署行政令，以印度“以直接或間接方式進(jìn)口俄羅斯石油”為由，對(duì)印度輸美商品加征25%的額外關(guān)稅，疊加此前已實(shí)施的25%關(guān)稅，使印度商品面臨高達(dá)50%的總稅率，成為美國(guó)全球征收最高關(guān)稅的國(guó)家之一。印度回應(yīng)稱美方加征關(guān)稅“不公平、不公正和不合理”，強(qiáng)調(diào)其能源安全需求，隨后對(duì)核桃、杏仁、大豆、酒類等部分美國(guó)產(chǎn)品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。印度甚至取消了其防長(zhǎng)的訪美行程以示抗議。

美印關(guān)系是莫迪“鄰國(guó)優(yōu)先”政策的外部支柱，旨在通過與美國(guó)的戰(zhàn)略合作抵御中國(guó)在南亞的影響力。在這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)中，美國(guó)將經(jīng)濟(jì)問題與地緣政治捆綁，試圖逼迫印度放棄戰(zhàn)略自主，印度發(fā)現(xiàn)自己并不是美國(guó)平等的戰(zhàn)略伙伴，更像是一個(gè)可以被隨意施壓的“小弟”。美印關(guān)稅戰(zhàn)動(dòng)搖了兩國(guó)關(guān)系根基，暴露了兩國(guó)戰(zhàn)略互信的脆弱性，削弱了印度“鄰國(guó)優(yōu)先”外交的外部支持。印度是南亞穩(wěn)定力量和可靠經(jīng)濟(jì)伙伴的形象被質(zhì)疑，南亞國(guó)家將尋求發(fā)展與域外經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

困境四：美巴關(guān)系回暖，印度陷入戰(zhàn)略噩夢(mèng)

特朗普今年重返白宮后，美巴關(guān)系迅速回暖，一是兩國(guó)高層頻繁互動(dòng)。2025年6月18日，巴陸軍參謀長(zhǎng)穆尼爾受邀在白宮與特朗普共進(jìn)私人午餐，這是巴軍方高層在美國(guó)享受到的極高禮遇，特朗普在會(huì)晤中表示“熱愛巴基斯坦”，贊揚(yáng)穆尼爾在5月印巴沖突中起到緩解緊張局勢(shì)的“關(guān)鍵作用”。穆尼爾還與美國(guó)軍方高層深入交流，雙方達(dá)成重要協(xié)議。

8月10日，穆尼爾再次訪美，出席美國(guó)中央司令部（CENTCOM）司令邁克爾·柯里拉（Michael E. Kurilla）退休儀式及換帥典禮。并與美國(guó)政、軍高層互動(dòng)。穆尼爾兩個(gè)月內(nèi)兩度訪美，標(biāo)志著美巴關(guān)系進(jìn)入新階段。

8月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在巴基斯坦獨(dú)立日（8月14日）前夕發(fā)表賀詞，強(qiáng)調(diào)美巴在經(jīng)貿(mào)、反恐及關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域深化關(guān)系，凸顯雙邊關(guān)系升溫的官方姿態(tài)。

二是兩國(guó)在軍事與安全領(lǐng)域的合作取得重要進(jìn)展。特朗普政府承諾向巴基斯坦提供國(guó)防技術(shù)支持，包括第五代隱形戰(zhàn)機(jī)技術(shù)。美國(guó)還計(jì)劃向巴基斯坦提供裝甲車用于反恐。美國(guó)正式將巴基斯坦俾路支省武裝組織“俾路支解放軍”（BLA）列為“外國(guó)恐怖組織”。此舉被視為支持巴基斯坦的反恐行動(dòng)，并間接向印度施壓（印度長(zhǎng)期支持BLA）。

三是美巴也加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)與能源合作。雙方簽署了石油和礦產(chǎn)開發(fā)合作協(xié)議，計(jì)劃在俾路支省進(jìn)行大規(guī)模資源開發(fā)。美巴兩國(guó)積極商討在關(guān)鍵礦產(chǎn)及碳?xì)浠衔镱I(lǐng)域的合作，旨在深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

此外，在印巴沖突中，特朗普政府積極介入，促成停火協(xié)議。巴基斯坦高度評(píng)價(jià)特朗普的“關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用”，并主動(dòng)提名其角逐諾貝爾和平獎(jiǎng)，進(jìn)一步鞏固了美巴關(guān)系。

對(duì)印度而言，美巴接近是一場(chǎng)戰(zhàn)略噩夢(mèng)。巴基斯坦則利用美巴關(guān)系改善，在南盟中提出反恐合作倡議，獲得孟加拉國(guó)和馬爾代夫的支持，進(jìn)一步削弱了印度的地區(qū)影響力。巴基斯坦通過同時(shí)維持與中美兩個(gè)大國(guó)的良好關(guān)系，顯著提升其南亞地位。美巴關(guān)系的升溫暴露了莫迪政府“鄰國(guó)優(yōu)先”外交政策的脆弱性，美國(guó)因素的介入可改變南亞的地緣政治格局。

結(jié)語

莫迪的“鄰國(guó)優(yōu)先”外交自去年8月以來連續(xù)遭遇四大困境，不僅削弱了印度在南亞的傳統(tǒng)霸權(quán)，甚至威脅到莫迪的全球雄心構(gòu)想。莫迪外交的困境源于戰(zhàn)略誤判，基于國(guó)家實(shí)力優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，而忽視了鄰國(guó)的主權(quán)關(guān)切，在南亞的單邊行動(dòng)導(dǎo)致鄰國(guó)不得不暗中防范，過度依賴美國(guó)卻未對(duì)美印關(guān)系可能出現(xiàn)的震動(dòng)做好戰(zhàn)略對(duì)沖。如果莫迪政府沒有合適的應(yīng)對(duì)及調(diào)整，“鄰國(guó)優(yōu)先”外交將繼續(xù)侵蝕印度的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其世界主要大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)也將遙遙無期。

（郭兵云，四川外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）。