有害廢氣被直接排入大氣造成大氣環(huán)境污染，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職整改，同時(shí)協(xié)同推動(dòng)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染問題的系統(tǒng)治理。

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出二十周年。8月27日，全國生態(tài)環(huán)境檢察工作推進(jìn)會(huì)在浙江湖州召開，會(huì)上最高檢發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境檢察典型案例。典型案例共10件，其中公益訴訟案5件，刑事公訴案3件，民事抗訴案1件，行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案1件?！墩憬『菔心蠞^(qū)人民檢察院督促整治揮發(fā)性有機(jī)物污染行政公益訴訟案》入選。

案情顯示，揮發(fā)性有機(jī)物（即VOCs）主要來源于工業(yè)涂裝、紡織染整、家具制造等行業(yè)，是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染物之一，危害群眾身體健康。近年來，湖州市南潯區(qū)部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定安裝或正常使用VOCs廢氣污染防治設(shè)施，導(dǎo)致廢氣直接進(jìn)入大氣環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。

最高檢介紹，2023年3月，浙江省湖州市南潯區(qū)人大常委會(huì)（以下簡稱區(qū)人大常委會(huì)）根據(jù)《人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制》，將涉及企業(yè)違法排放VOCs廢氣污染環(huán)境的代表建議移送浙江省湖州市南潯區(qū)人民檢察院（以下簡稱南潯區(qū)檢察院）。收到問題線索后，南潯區(qū)檢察院聚焦家具、印染等重點(diǎn)行業(yè)，調(diào)取相關(guān)企業(yè)的工商登記、產(chǎn)值、電量和燃?xì)饬繑?shù)據(jù)，建設(shè)并運(yùn)用VOCs違法排放大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，從400余家企業(yè)中排查出50余家企業(yè)可能存在未正常啟用大氣污染防治設(shè)施的情形。

南潯區(qū)檢察院通過實(shí)地走訪、調(diào)取書證、詢問相關(guān)人員等，查明湖州某家具制造有限公司等10家企業(yè)在生產(chǎn)過程中，違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，未安裝、使用VOCs污染防治設(shè)施，致使廢氣直接排放至外部大氣環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五條、第一百零八條之規(guī)定，湖州市生態(tài)環(huán)境局南潯分局（以下簡稱區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）對轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2023年4月28日，南潯區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案。

2023年5月19日，南潯區(qū)檢察院依法向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局制發(fā)檢察建議，建議其履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)消除VOCs廢氣污染。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局開展調(diào)查，確認(rèn)涉案10家企業(yè)存在違法行為，并向湖州市生態(tài)環(huán)境局提出責(zé)令整改和處以罰款的建議。湖州市生態(tài)環(huán)境局依法對涉案企業(yè)作出相應(yīng)處罰。

由于全區(qū)涉VOCs企業(yè)占比大、行業(yè)種類多，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱、廢氣處理設(shè)施簡易低效、屬地政府配合力度不足，無法實(shí)現(xiàn)源頭治理。同年6月，南潯區(qū)檢察院召開由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、屬地政府、企業(yè)代表共同參加的圓桌會(huì)議，達(dá)成由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭、屬地政府協(xié)助配合開展大氣污染整治的共識(shí)。會(huì)后，南潯區(qū)檢察院向區(qū)人大常委會(huì)專題匯報(bào)，推動(dòng)區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理監(jiān)督的工作方案，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)針對全區(qū)工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷、化工化纖、紡織染整等行業(yè)聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，邀請省環(huán)科院專家協(xié)助制定“一廠一策”整治方案，形成“整體設(shè)備改造、部分利舊改造、更換高效治理工藝、列入執(zhí)法監(jiān)督”4類治理模式。通過改造顆粒狀活性炭再生治理設(shè)施、增設(shè)高效活性炭吸附—催化燃燒治理設(shè)施、關(guān)停取締等多種手段，推動(dòng)334家企業(yè)完成整改，100余家重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測平臺(tái)，轄區(qū)VOCs廢氣排放量明顯減少。

最高檢闡述本案典型意義時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持把推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，聚焦轄區(qū)內(nèi)家具制造、紡織染整等行業(yè)VOCs廢氣違法排放問題開展檢察公益訴訟監(jiān)督。針對違法行為普遍、多發(fā)等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型破解線索發(fā)現(xiàn)難題，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職并開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的規(guī)模效應(yīng)。

此外，針對涉及企業(yè)眾多、整改投入大等難點(diǎn)，深化“檢察+”協(xié)同共治，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)因企施策，科學(xué)制定設(shè)備改造、技術(shù)革新、工藝升級等整改路徑，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs廢氣排放全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，保障區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。