8月31日至9月1日，印度總理莫迪赴華出席天津上合組織峰會，并與中國領(lǐng)導人舉行雙邊會晤。此次訪問是莫迪時隔七年再度踏上中國土地，標志著中印關(guān)系進入新一輪調(diào)整期。

自2024年6月以來，莫迪政府屢次釋放對華緩和信號，但其國內(nèi)對華政策爭論激烈，導致印度緩和對華關(guān)系的進程頻現(xiàn)反復。與此同時，莫迪第三任期的美印關(guān)系持續(xù)承壓——美國總統(tǒng)特朗普再度執(zhí)政后，美印經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，隨著美國對印加征50%關(guān)稅及特朗普多次公開貶低印度，印美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。印度對中美政策的“冷熱反差”，折射出其外交戰(zhàn)略正面臨深度調(diào)整壓力。厘清此輪印度外交戰(zhàn)略調(diào)整的邏輯，有助于判斷莫迪對華政策思路和中印關(guān)系緩和前景。

印度對華緩和：內(nèi)部雖有共識，過程一波三折

莫迪出席天津峰會的決策并非一蹴而就，而是經(jīng)歷漫長內(nèi)部辯論與外部試探的結(jié)果，其中美國因素是關(guān)鍵變量之一。拜登政府中后期，美印關(guān)系因價值觀分歧等齟齬不斷。面對美國對印政策的巨大不確定性，莫迪政府內(nèi)部開始討論緩和對華關(guān)系。

2024年10月喀山金磚峰會期間，莫迪主動尋求與中國領(lǐng)導人會晤，提出放松簽證限制、恢復直航等建議，首次明確釋放緩和對華關(guān)系的信號。然而，印度對美戰(zhàn)略仍存僥幸心理。2025年2月，莫迪訪美并單方面做出重大讓步：降低對美關(guān)稅、承諾2030年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額5000億美元目標，并大規(guī)模采購美國油氣和武器。

但是這些讓步未能換取美國關(guān)稅豁免，印度反而被列入關(guān)稅報復清單，加之美國未如預期對華加稅，導致印度國內(nèi)對美期待急劇降溫。3月16日，莫迪在公開講話中表示“中印關(guān)系已正常化”，為內(nèi)部對華政策辯論定調(diào)；外長蘇杰生隨后在瑞辛納對話會上表態(tài)愿參與金磚“去美元化”討論，中印實務談判全面提速。

4月2日，特朗普宣布對等關(guān)稅政策后，印度國內(nèi)并沒有擔心美對印政策的轉(zhuǎn)變，反而再度出現(xiàn)“戰(zhàn)略機遇期”幻想，理由是印26%的平均關(guān)稅低于主要國家，完全可以憑借關(guān)稅成本優(yōu)勢推動對美貿(mào)易，成為亞洲供應鏈重組最大受益者。為此，印商工部長戈亞爾多次率團赴美談判，企圖搶先與美達成貿(mào)易協(xié)議。

但事實證明印度對美政策的投機思維再度落空。中國對美的強硬反制引發(fā)國際社會抵制美國關(guān)稅霸凌，迫使特朗普暫停全球關(guān)稅90天。此后，印美談判因農(nóng)產(chǎn)品等分歧陷入僵局，而特朗普政府與中國的貿(mào)易戰(zhàn)休戰(zhàn)決定，使印度對美幻想再次破滅。

對美政策多次鬧出烏龍，不僅徹底暴露印度對美戰(zhàn)略的誤判和投機性，而且表明印度外交的投機慣性已經(jīng)跟不上時局的快速發(fā)展。印美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾難解，幫助印度下定決心推動與中國緩和關(guān)系。6月底至7月初，莫迪先后派防長和外長訪華，7月24日印度宣布恢復對中國公民旅游簽證，并最終敲定莫迪出席天津峰會，對華緩和路線趨于明確。

印美關(guān)系崩壞：從“左右逢源”到“戰(zhàn)略清醒”

莫迪政府當前主要的外交任務是應對特朗普沖擊。特朗普對于印度外交的沖擊并不僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，其影響涉及深層次的印度外交邏輯。印度外交戰(zhàn)略邏輯是以美國為中心，基本假定一是美國將持續(xù)與中國開展激烈戰(zhàn)略競爭，二是印度這樣的地區(qū)強國將是中美爭取拉攏的主要對象。但是不同于拜登時期對印全方位、單方面拉攏策略，當前特朗普“美國優(yōu)先”的交易型外交徹底打破了印度“聯(lián)美制華”的戰(zhàn)略預設(shè)。

美國對印度“左右逢源”的激進實用主義外交策略的容忍度降低。特朗普政府多管齊下，對印度外交實施精準打擊：首先重啟印巴聯(lián)動政策，加強對巴軍事合作直指印度在克什米爾問題上的軟肋；其次將關(guān)稅威脅轉(zhuǎn)化為行動，8月1日對印加征25%關(guān)稅，隨后以懲罰印采購俄油為由再額外加征25%懲罰性關(guān)稅。

特朗普對印兩聯(lián)招可謂招招致命：美國的印巴聯(lián)動政策再次讓克什米爾問題國際化，與此相關(guān)的印巴并重政策，更戳破了印度自詡“世界大國”的泡泡；針對印俄石油貿(mào)易的發(fā)難，使印度經(jīng)濟陷入兩難——放棄俄油將推高國內(nèi)通脹，維持采購則破壞對美出口體系。為實現(xiàn)對印極限施壓，特朗普更叫停了原定于8月25-30日舉行的第六輪貿(mào)易談判，任由對印懲罰性關(guān)稅生效。

面對印美絕對實力差距，莫迪政府當前只能尋求三條出路：一是在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性讓步，但寄希望于特朗普為其提供保留面子的方案，如在協(xié)議中添加限制轉(zhuǎn)基因食品進口等條款，以求對國內(nèi)民眾有所交代；二是期待美俄峰會取得突破，從而解除對印二級關(guān)稅；三是認清特朗普對印政策并非戰(zhàn)術(shù)施壓而是戰(zhàn)略調(diào)整，盡快緩和對華關(guān)系以為地緣政治變局預留空間。

現(xiàn)實表明，前兩條路徑充滿不確定性：特朗普取消第六輪談判之后，印度即使想對美讓步，也需待8月27日新關(guān)稅生效后推進，美俄互動更非印度所能左右。此時，莫迪政府主動推動與華關(guān)系緩和，是清醒認識國內(nèi)經(jīng)濟壓力、美國政策風險及外交平衡需求后的務實選擇。

印度緩和對華關(guān)系：行穩(wěn)致遠還是權(quán)宜之計？

莫迪此次訪華，客觀上將繼續(xù)助推中印關(guān)系改善，但其可持續(xù)性仍面臨雙重考驗：首先是印度國內(nèi)政治博弈，對美妥協(xié)派與對華強硬派仍具影響力，莫迪政府對華政策反復風險不容低估；其次是印度“平衡外交”本質(zhì)未變，例如莫迪在宣布訪華后仍計劃訪日，并持續(xù)炒作中俄能源合作，試圖游說特朗普政府改變對印政策。

中印關(guān)系行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵在于莫迪政府能否超越對華短期博弈思維，真正認識到兩大東方文明的振興進程是相互促進、相互成就的關(guān)系。當前中國需堅持底線思維，善用印度主動求合作的窗口期，同時警惕其投機慣性。8月18-20日，中共中央政治局委員、外交部長、中印邊界問題中方特別代表王毅成功訪印舉行第24次邊界問題會晤，中印達成十點共識，為莫迪天津之行奠定堅實基礎(chǔ)。

莫迪政府的左右搖擺既未能促使美國調(diào)整戰(zhàn)略，也未能改變中國核心立場，反而是在對自身實力和國際變局的雙重清醒認知下，促使印度對華重回務實軌道。縱觀莫迪第三任期對華策略，其政策反復受制于對地緣政治的誤判和對美不切實際的期待，因此莫迪政府對華政策在務實派與頑固派的爭論中搖擺不定，這種戰(zhàn)略猶豫導致印度外交孤立加劇。印度外交困境揭示了一個殘酷現(xiàn)實：缺乏實力支撐的“戰(zhàn)略自主”僅是空中樓閣。

中印加強務實合作有望成為亞洲地緣新格局的起點。擁有28億人口的兩個新興大國若能構(gòu)建“非西方主導”的合作范式，不僅是對“美國治下和平”敘事的有力駁斥，更將為全球南方國家探索超越零和博弈的新路徑提供歷史性機遇。

（謝超，復旦大學南亞研究中心副研究員）